新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)金融工作的要求，做好我市金融工作，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
（一）金融業(yè)增加值穩(wěn)步增長，確保新增貸款額位居全省前列，力爭存貸比五年內(nèi)超過65%，今年達(dá)到60%。完成涉農(nóng)貸款“兩個(gè)高于”、小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。
（二）爭取尚未在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐
我市。力爭村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)信社改革，力爭今年市區(qū)、獲嘉縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行獲批，三年內(nèi)完成農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。
（三）直接融資比重明顯提高，力爭每年1家企業(yè)上市?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)三年內(nèi)達(dá)到30家，今年達(dá)到10家以上。
（四）建立國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金。
（五）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，遏制非法集資蔓延態(tài)勢(shì)，妥善化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，打擊逃廢銀行債務(wù)工作取得明顯成效，確保全市金融安全穩(wěn)定，不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）努力擴(kuò)大信貸投放。
1.積極爭取信貸規(guī)模。人行要落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，努力爭取再貸款、再貼現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，有效發(fā)揮定向調(diào)控作用，促進(jìn)擴(kuò)大信貸投放。重點(diǎn)做好轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)控，積極向上級(jí)行爭取信貸規(guī)模。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向省行爭取貸款額度，盤活信貸存量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)貸款占全市貸款比重高于上年水平。
2.傾力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要積極支持我市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)“兩大一高”工程、涉農(nóng)和小微企業(yè)的支持，要加強(qiáng)銀企合作，分行業(yè)、分專題、分層次加強(qiáng)銀企對(duì)接，組織市項(xiàng)目融資對(duì)接專家服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資問題。組織金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系一批有市場(chǎng)、有潛力、資金緊張的實(shí)體企業(yè)，解決融資難、融資貴問題。完善銀行對(duì)企業(yè)抽貸報(bào)告制度，對(duì)抽貸額度超過1000萬元以上的，要向同級(jí)政府金融辦、人行、銀監(jiān)和行業(yè)（項(xiàng)目）主管部門報(bào)告。要確保完成涉農(nóng)貸款“兩個(gè)高于”、小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。
（二）積極拓展融資渠道。
3.用好金融創(chuàng)新產(chǎn)品。要認(rèn)真研究和利用銀行表外業(yè)務(wù)開展融資活動(dòng)，通過銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、擔(dān)保承諾、理財(cái)產(chǎn)品等金融工具提高融資能力。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展或參與總行資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。繼續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性、開發(fā)性銀行以及商業(yè)銀行的合作，創(chuàng)新合作模式，拓展深化在交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等公共項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的貸款融資合作。積極推動(dòng)市政項(xiàng)目通過發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)融資，拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。
4.推動(dòng)企業(yè)上市掛牌。建立上市掛牌企業(yè)后備隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和支持，利用好企業(yè)上市綠色服務(wù)通道，對(duì)企業(yè)上市全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市改制涉及到的問題，力爭今年1家企業(yè)成功上市或借殼上市。鼓勵(lì)支持我市企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，即“新三板”掛牌融資。各縣（市）、區(qū)每年至少推動(dòng)1家企業(yè)掛牌，條件好的縣（市）、區(qū)每年要推動(dòng)2-3家企業(yè)掛牌。支持企業(yè)赴我省區(qū)域性資本市場(chǎng)中原股權(quán)交易中心掛牌融資。
5.加強(qiáng)與非銀金融機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)與基金、金融租賃、保險(xiǎn)、信托、貸款公司、理財(cái)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和非公開定向發(fā)行票據(jù)，拓展融資渠道。
（三）進(jìn)一步完善金融體系。
6.大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)金融中心，加快金融集聚發(fā)展，制定招商政策，重點(diǎn)引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)中后臺(tái)服務(wù)中心。加大“招行引資”力度，加強(qiáng)與招商、光大、華夏、平安銀行等股份制銀行和洛陽銀行、焦作銀行等地方法人銀行對(duì)接，爭取在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，確保今年至少引進(jìn)1家股份制銀行。
7.增強(qiáng)地方金融實(shí)力。強(qiáng)力推進(jìn)原陽、獲嘉、封丘、延津村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，力爭年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極引進(jìn)或發(fā)起設(shè)立金融租賃、信托、基金、股權(quán)投資等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。
（四）加快促進(jìn)金融改革。
8.落實(shí)金融改革政策。認(rèn)真落實(shí)好國家、省各項(xiàng)金融改革政策措施，全面落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，積極適應(yīng)利率市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化改革要求，發(fā)展金融衍生品業(yè)務(wù)，有效防范匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
9.開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。積極支持和做好農(nóng)村信用社發(fā)展改革工作，支持農(nóng)村信用社采取清收不良貸款、資產(chǎn)置換、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、核銷剝離不良貸款、資產(chǎn)確權(quán)等方式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代銀行制度，逐步推動(dòng)9家農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，強(qiáng)力推動(dòng)市區(qū)、獲嘉農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行的工作，力爭今年申請(qǐng)獲批并順利籌建，充分發(fā)揮農(nóng)信社的金融支農(nóng)主力軍作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”功能，支持金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。新鄉(xiāng)縣要做好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
（五）推動(dòng)金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。
10.支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)。積極落實(shí)國務(wù)院和省政府支持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策。整合各項(xiàng)涉農(nóng)、小微企業(yè)政策扶持資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)擴(kuò)大信貸投放。市財(cái)政要積極向上級(jí)爭取支農(nóng)涉企資金基金化改革試點(diǎn)，逐步建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
11.支持擔(dān)保體系建設(shè)。完善小額擔(dān)保貸款政策，支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立市財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充機(jī)制和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、河南太行擔(dān)保公司兩家市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。完善以政策性擔(dān)保為主體的信用擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性擔(dān)保體系為中小企業(yè)擔(dān)保的主導(dǎo)作用。同時(shí)擔(dān)保公司在化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)中要發(fā)揮積極作用，努力提高擔(dān)保能力，維護(hù)自身信用，一旦發(fā)生企業(yè)違約要積極代償。12.大力推動(dòng)主辦銀行機(jī)制。按照公平公正、自愿協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、誠實(shí)守信的原則，積極推動(dòng)企業(yè)主辦銀行制度，形成市場(chǎng)化自律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)信息透明、銀企互信，銀行適度授信、合理定價(jià)，構(gòu)建銀企合作長效機(jī)制，通過自律約束銀企行為，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。以先大后小，逐步推進(jìn)的工作思路，面向全市企業(yè)，特別是小微企業(yè)推廣主辦銀行制度，前期150家重點(diǎn)企業(yè)分別由各縣（市）、區(qū)政府按照屬地責(zé)任負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)主辦銀行制度。
（六）發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。
13.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，積極推進(jìn)種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)，擴(kuò)大玉米、小麥、稻谷等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，力爭實(shí)現(xiàn)愿保盡保。
14.發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)。積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療行為監(jiān)督和醫(yī)療費(fèi)用控制。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、醫(yī)療救助等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)辦服務(wù)范圍。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的要求，做好大病保險(xiǎn)受托承辦工作。
15.推動(dòng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司與民政救助、綜合治理對(duì)接，把環(huán)境安全、食品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全等六大領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，爭取省各項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大其他生產(chǎn)經(jīng)營單位保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。完善保險(xiǎn)業(yè)同安監(jiān)、公安、消防、交通、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的合作機(jī)制，健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。吸引保險(xiǎn)資金參與新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
16.落實(shí)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持政策和措施。建立保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)，積極發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)政府采購保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在新鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和中后臺(tái)服務(wù)中心，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)。深入開展保險(xiǎn)教育和宣傳。落實(shí)加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。各縣（市）、區(qū)，有關(guān)部門要按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（新政〔2015〕5號(hào)）的分工抓好工作落實(shí)。
（七）深化政府投融資改革。
17.探索政府融資新模式。要落實(shí)《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（新政〔2015〕31號(hào)），認(rèn)真篩選和確定一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布，要按照“公布一批、簽約一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”的思路，積極穩(wěn)妥地吸引社會(huì)資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，同時(shí)注意合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推進(jìn)政府投融資公司改革，要加快轉(zhuǎn)換政府投融資公司的功能定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)，爭取發(fā)行地方政府債券，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加資產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)。
18.創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式。盡快出臺(tái)我市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金、新三板基金等，充分發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，支持社會(huì)資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。
19.建立國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。制定國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司工作方案，采取組建或改建方式建立。通過國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整合國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，逐步形成投融資能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。
（八）全力維護(hù)金融穩(wěn)定。
20.依法打擊和處置非法集資。切實(shí)加強(qiáng)打擊和處置非法集資工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)處置非法集資工作責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)好屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管、監(jiān)管部門一線把關(guān)責(zé)任。做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，按照案件依法處置原則和處置非法集資操作流程，做好案件偵辦、資產(chǎn)處置、宣傳教育和信訪穩(wěn)定等工作。
21.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行采取提前續(xù)貸、循環(huán)貸款、年審制貸款、先貸后還等多項(xiàng)措施支持企業(yè)。完善企業(yè)發(fā)展互助資金管理和運(yùn)行模式，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展互助資金作用。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，每季度公布誠信“紅黑榜”對(duì)所有逃廢債企業(yè)公開披露曝光，公安部門要抓2家反面典型，公、檢、法部門積極配合形成合力，震懾惡意逃廢債行為，要落實(shí)打擊惡意逃廢債的縣（市）、區(qū)屬地責(zé)任，優(yōu)化金融和信用環(huán)境。建立健全政府與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決制約金融業(yè)發(fā)展的突出問題。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良貸款化解核銷力度。進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境，充分發(fā)揮金融審判庭作用，建立完善金融仲裁工作機(jī)制，使金融仲裁覆蓋更廣泛的金融糾紛范圍。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立以企業(yè)信息、個(gè)人信息、行業(yè)信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)一征信系統(tǒng)。做好金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善金融環(huán)境，全面樹立誠信新鄉(xiāng)形象。
22.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)案件，維護(hù)金融穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立新鄉(xiāng)市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，定期研究協(xié)調(diào)金融業(yè)發(fā)展重大問題。充實(shí)完善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融人才引進(jìn)工作。
（二）加強(qiáng)考評(píng)。完善金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)辦法，對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考評(píng)表彰。建立金融工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)縣（市）、區(qū)信貸投放和資本市場(chǎng)融資前三名、完成村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、基金、國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司組建任務(wù)，以及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目取得重要進(jìn)展的部門通報(bào)表彰，對(duì)年度促進(jìn)銀企合作及金融服務(wù)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，授予受表彰的部門先進(jìn)單位稱號(hào)。對(duì)完不成重點(diǎn)任務(wù)、連續(xù)兩年考核末位的縣（市、區(qū)）、金融機(jī)構(gòu)、抽貸銀行、沉淀企業(yè)發(fā)展互助資金的單位給予通報(bào)或懲戒。
（三）政策支持。建立我市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，利用好省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策。出臺(tái)《新鄉(xiāng)市本級(jí)政府管理資金存儲(chǔ)激勵(lì)試行辦法》，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)考核情況，通過調(diào)整財(cái)政性存款予以支持。完善財(cái)政資金對(duì)銀行支持小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)方面，采取一事一議方式，加快推進(jìn)選址、手續(xù)報(bào)批、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等工作。落實(shí)好企業(yè)上市綠色服務(wù)通道制度，成立協(xié)調(diào)服務(wù)工作組，一企一策，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決土地、稅收、房產(chǎn)等上市工作中的問題，加快企業(yè)上市步伐。
以上意見，望遵照?qǐng)?zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2015年6月15日