秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（秀山府發(fā)〔2013〕29號）
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《重慶市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕63號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣實行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和重慶市新時期治水方略，以水資源合理配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”管理，逐步建立符合我縣實際的水資源合理配置和高效利用體系，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與嚴(yán)格保護(hù)管理的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性；堅持政府主導(dǎo)，加強各行業(yè)、各部門之間的協(xié)同配合，強化水資源統(tǒng)一管理。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全縣用水總量控制在2.2億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降48%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.522以上；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。到2020年，全縣用水總量控制在2.3億立方米以內(nèi)；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。到2030年，全縣用水總量控制在2.46億立方米以內(nèi)；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，主要污染物入河庫總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、重點任務(wù)
（一）加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理
1．嚴(yán)格實行流域和區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市人民政府關(guān)于流域和行政區(qū)域取用水總量分配方案，按照市政府下達(dá)取用水總量控制指標(biāo)體系要求，組織開展縣內(nèi)水量分配工作，轄區(qū)內(nèi)用水必須在水量分配限額內(nèi)進(jìn)行合理配置和計劃供給。縣水務(wù)局組織制定縣境內(nèi)1000平方公里以下河庫水量分配方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水利局備案。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，在水量分配的基礎(chǔ)上，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。
2．切實規(guī)范取水許可審批管理。利用取水工程或者設(shè)施直接從河流、水庫或地下取用水的建設(shè)項目必須經(jīng)過取水許可審批，由有相應(yīng)管轄權(quán)的水行政主管部門審批發(fā)放取水許可證。對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，停止審批建設(shè)項目新增取水，建設(shè)項目新增取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易方式解決；對取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批建設(shè)項目新增取水。從嚴(yán)控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)用水重復(fù)利用率指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，審批機關(guān)均不予審批。
3．嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對于直接從河流、水庫或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)開展水資源論證，編制水資源論證報告書并報相應(yīng)水行政主管部門審批。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，相關(guān)審批部門不予審批立項和不得審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。
4．嚴(yán)格水資源費征繳管理。取用水戶應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費。縣水務(wù)局依法加強水資源費征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、取水量和程序征收水資源費，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理，水資源費主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，防止擠占、挪用水資源費的現(xiàn)象發(fā)生。
5．嚴(yán)肅查處違法取水行為。嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理，對于非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、拒繳水資源費等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格按照法律法規(guī)懲處。
6．抓好地下水開發(fā)利用管理。嚴(yán)格按照國家和重慶市有關(guān)取水許可、國土資源管理的規(guī)定，強化礦泉水、地?zé)崴热∮盟芾怼７彩浅鞘泄补┧芫W(wǎng)能夠滿足用水需要而又申請自備取水設(shè)施取用地下水的，縣水務(wù)局不得批準(zhǔn)取水許可申請，已投入使用的自備取水設(shè)施一律限期關(guān)閉和拆除。
7．加強水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣水務(wù)局牽頭依法制訂和完善全縣水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。縣域內(nèi)水力發(fā)電、供水、航運和生態(tài)用水等調(diào)度應(yīng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。建立健全水資源調(diào)度工作機構(gòu)，建設(shè)工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，嚴(yán)格實行水資源統(tǒng)一調(diào)度。
（二）加強用水效率控制紅線管理
1．推進(jìn)水價改革力度。建立水價動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用。深化城市水價改革，推行城市居民用水階梯式水價制度，逐步建立完善工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃、超定額用水累進(jìn)加價制度。水利工程供水水價、農(nóng)村飲水安全供水水價按照“成本加合理利潤”的原則核定執(zhí)行。
2．加強節(jié)水監(jiān)督管理。強化取用水戶的用水總量控制和定額管理。抓好非農(nóng)業(yè)取用水戶的取用水在線監(jiān)管，積極推進(jìn)全縣水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)取用水在線監(jiān)測全履蓋。推進(jìn)灌區(qū)取水計量和計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水方案，開展節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用（即“三同時”制度）。縣發(fā)展改革、水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門共同做好節(jié)水監(jiān)督管理，對違反“三同時”制度的取用水戶，一律責(zé)令停止取用水并限期整改，相關(guān)審批部門不予審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請。
3．強化用水定額管理。水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達(dá)嚴(yán)格執(zhí)行國家和重慶市制定的各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對納入取水許可管理的單位和其他用水戶實行計劃用水精細(xì)化管理，實行超定額、超計劃用水加價收費，建立用水單位監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
4．推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，通過財政直接補貼、貸款貼息等方式支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。結(jié)合灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。對現(xiàn)有高耗水、高污染企業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰關(guān)停，對暫時不能關(guān)閉的企業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)水技術(shù)改造?？h有關(guān)部門應(yīng)加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
5．推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各部門要切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。積極推進(jìn)國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減排防污，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
6．鼓勵利用非常規(guī)水源。鼓勵利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。積極開展雨水蓄積利用示范工作。制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，推廣中水回用，對工業(yè)和生活排水進(jìn)行處理，使其達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，作為工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、澆灌綠地、住宅沖廁、道路降塵和洗車用水等。
（三）加強水功能區(qū)限制納污紅線管理
1．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，開展重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估工作，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。水功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（庫）排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作方案意見。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治河（庫）富營養(yǎng)化。
2．加強入河（庫）排污口管理。嚴(yán)格依法開展入河（庫）排污口日常監(jiān)督管理，在入河（庫）新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)按照《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》進(jìn)行排污口設(shè)置論證，編制排污口設(shè)置論證報告書并報水行政主管部門審批。水政行政主管部門對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫）排污口；對排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫）排污口；對不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫）排污口，要堅決依法取締。
3．加強飲用水水源安全保障?？h環(huán)保部門依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的排污口責(zé)令限期拆除?？h水務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門，按法律法規(guī)授權(quán)依法取締飲用水源水庫、河流內(nèi)網(wǎng)箱和肥水養(yǎng)殖承包。開展飲用水水源地水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，確保飲水安全。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要取用水單位要建立備用水源。
4．保護(hù)河（庫）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布重要河（庫）生態(tài)健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補償機制。
三、保障措施
（一）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。實行水資源管理和保護(hù)工作地方行政首長負(fù)責(zé)制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h政府組織對各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府水資源管理三條紅線指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，縣水務(wù)局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門作為各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)；具體考核辦法參照重慶市對區(qū)縣的相關(guān)考核辦法，由縣水務(wù)局會同有關(guān)部門制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土房管、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、工商、審計、統(tǒng)計等單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作?？h政府督查室會同縣水務(wù)局等部門定期或不定期開展工作督查?？h政府對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作成績突出的單位和個人予以通報表彰。
（二）完善水資源管理投入機制。積極拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，切實保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理必要的工作經(jīng)費。對水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等給予重點支持?？h財政加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加大財政投入，加強河流重要控制斷面、水功能區(qū)、飲用水源地和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善與水資源三條紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。推進(jìn)各類取水、排水、入河（庫）排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。水文、水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強水量、水質(zhì)日常監(jiān)測。加快全縣水資源管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)水文、氣象、水環(huán)境、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，信息共享，及時發(fā)布水資源信息，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，健全社會監(jiān)督機制。積極開展多種形式的水法規(guī)和水資源知識宣傳教育，廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識，強化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。強化實施最嚴(yán)格水資源管理制度的信息公開工作，定期發(fā)布水資源公報和實施“三條紅線”管理的進(jìn)展情況，接受社會和群眾的監(jiān)督，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，提高水資源管理和決策的透明度。
秀山土家族苗族自治縣人民政府
2013年10月24日