許昌市人民政府關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設節(jié)約型社會的意見
（許政[2006]71號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快節(jié)約型社會建設的通知》（豫政〔2005〕55號）和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（豫政〔2006〕38號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快建設節(jié)約型社會提出如下意見。
一、總體思路
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進步，建立健全與節(jié)約型社會建設相適應的管理體制和保障機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，使我市率先成為在我國中部地區(qū)具有示范效應的節(jié)約型城市。
二、發(fā)展目標
到2010年，實現(xiàn)以下13項目標：
（一）節(jié)能目標
-萬元GDP能耗比2005年下降20%；
-城鎮(zhèn)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能65%，城鎮(zhèn)新建公共建筑實現(xiàn)節(jié)能50%；
-城鎮(zhèn)新建建筑集中供熱分戶計量率達到100%，既有建筑集中供熱改造分戶計量率達50%；
-農(nóng)村戶用沼氣達到20萬戶；
（二）節(jié)水目標
-萬元工業(yè)增加值取水量比2005年下降35%；
-全市節(jié)水灌區(qū)水利用系數(shù)提高到0.6；
-農(nóng)業(yè)實施節(jié)水面積達到230萬畝；
-城市污水集中處理率達到85%；
（三）節(jié)材目標
-新型建筑材料產(chǎn)量占建筑材料比例提高到60%以上；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料比例65%以上；
-全市水泥散裝率達到40%以上；
（四）資源綜合利用目標
-工業(yè)固體廢物處置利用率提高到97%；
-城市生活垃圾無害化處理率達到90%；
-主要污染物排放量下降15%。
三、實施“125”戰(zhàn)略
“125”戰(zhàn)略，即提高一種能力-提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力；建立兩個體系-政策機制服務體系和技術(shù)支撐服務體系；圍繞五個重點領(lǐng)域-節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源再利用和綜合利用領(lǐng)域。
（一）提高可持續(xù)發(fā)展能力
在社會生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，不斷提高各類資源的利用效率，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立兩個體系
1.政策機制服務體系
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場資源配置為原則，重點推進礦產(chǎn)資源價格、水價、電價、熱價和天然氣價格等價格改革，鼓勵市場競爭，逐步建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源的新機制；完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的財稅政策；制定和完善節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項標準；建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度；制定有關(guān)建筑節(jié)能方面的財稅支持政策。
2.技術(shù)支撐服務體系
加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸。大力推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，推行清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約技術(shù)的孵化和培育，構(gòu)筑技術(shù)研究開發(fā)平臺。加強技術(shù)轉(zhuǎn)化中介服務平臺的建設，建立資源節(jié)約專業(yè)服務隊伍和技術(shù)服務體系，形成市場化的運作機制。
（三）圍繞五個重點領(lǐng)域
1.節(jié)能領(lǐng)域
重點推進高耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能；推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能；貫徹實施有關(guān)居住建筑和公共建筑節(jié)能標準；積極引導商業(yè)和民用節(jié)能；積極做好太陽能利用和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)的示范和推廣；提倡科學用電、節(jié)約用電、節(jié)約用煤、節(jié)約用油。
2.節(jié)水領(lǐng)域
大力支持和推廣節(jié)水新產(chǎn)品的開發(fā)利用；實施工業(yè)節(jié)水；充分利用水價機制，提高用水效率；加快供水管網(wǎng)改造，最大限度降低管網(wǎng)漏失率；提高中水回用率；大力實施節(jié)水灌溉。??
3.節(jié)材領(lǐng)域
加強重點行業(yè)原材料消耗管理；禁止過度包裝，加大發(fā)展散裝水泥力度；大力推廣以塑鋼等新型復合材料代替木材；鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料的使用壽命。
4.節(jié)地領(lǐng)域
嚴格耕地保護，推進集約用地；大力推進土地整理；建立并完善土地利用評價體系；按照《河南省部分建設項目用地控制指標（試行）》和《十七類建設項目用地控制指標（試行）》的要求，嚴格審核建設項目用地標準，修訂和完善建設項目用地定額指標，完善土地使用市場準入制度；分期分批限制或禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
5.資源綜合利用
以粉煤灰、煤矸石、廢水、廢渣為重點，在化工、造紙、食品、建材、熱電、礦山等重點行業(yè)推進工業(yè)廢物綜合利用。推行清潔生產(chǎn)和使用再生原材料。以廢舊有色金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
四、推進20項重點工程
（一）節(jié)能領(lǐng)域
1.熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖工程
繼續(xù)實施熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖工作，并保持在中部城市中的領(lǐng)先地位。城市建設中，在人口稠密地區(qū)通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式實現(xiàn)集中供暖。熱電廠利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱將水加熱并通過密布在城市地下的供暖管道，向用戶提供集中供暖。在每個住宅區(qū)或住宅樓設立集中供暖自動控制調(diào)節(jié)中心。建設新城區(qū)熱電廠工程；禹州矸石電廠工程；各縣熱電廠工程；市區(qū)熱力管網(wǎng)工程。
2.余熱利用工程
充分利用我市豐富的煤炭資源，將煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣用于發(fā)電，重點建設裝機容量為2×0.6萬千瓦的紫云燃氣發(fā)電廠。以禹州中錦水泥公司為核心，通過與國外、國內(nèi)裝備廠家聯(lián)合開發(fā)，推廣應用高效純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，啟動實施水泥余熱發(fā)電項目。
3.建筑節(jié)能工程
從2006年1月1日起，市區(qū)（包括許昌縣城區(qū)）新建居住建筑執(zhí)行《河南省居住建筑設計標準》（DBJ41/062-2005）即節(jié)能65%的新標準；從2007年1月1日起，全市所有城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的新標準。從2006年1月1日起全市城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行建設部《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）。以點帶面，逐步開展既有辦公和居住建筑節(jié)能改造試點示范工作，政府機構(gòu)率先實行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。
4.綠色照明“四進工程”
一是綠色照明進公共建筑。公共建筑推廣使用高效照明產(chǎn)品。二是新型照明進街道。選擇有代表性的一條街道建成節(jié)能燈亮麗工程示范街；選取部分道路交通燈、公園草坪燈、體育場館景觀燈等進行新型照明方式的示范試點。三是高效照明進家庭。開展居民使用高效照明燈具推廣活動。發(fā)揮價格杠桿的作用，適時適度提高電價，并對節(jié)能燈的使用給予一定補貼，促進家庭對高效照明產(chǎn)品的使用。四是高效照明產(chǎn)品進市場。對全市各個大型燈具城實施質(zhì)量監(jiān)測，引導高效照明產(chǎn)品的市場消費，限制非節(jié)能產(chǎn)品的市場銷售。
5.可再生能源應用工程
大力推廣太陽能、生物能等可再生能源在發(fā)電、照明、采暖等方面的實際應用。新建建筑提倡設計坡屋面，既有建筑屋面應實行“平改坡”以利節(jié)能和推廣使用太陽能。實施“1萬個太陽能計劃”，在庭院、廣場等場所，推廣使用太陽能草坪燈、景觀燈。積極推廣使用生物質(zhì)能，推進農(nóng)作物秸稈資源化利用，實現(xiàn)畜禽糞便的集中收集、處理和利用，推廣沼氣使用經(jīng)驗，改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。重點實施垃圾發(fā)電工程，秸稈發(fā)電工程，焦爐剩余廢氣發(fā)電工程等。
6.政府節(jié)能示范工程
組織專家從空調(diào)采暖、照明、圍護結(jié)構(gòu)和管理四大耗能環(huán)節(jié)挖掘節(jié)能潛力，制定節(jié)能措施。在政府各部門推行“政府機構(gòu)節(jié)能責任書”制度，明確各政府機構(gòu)節(jié)能目標和責任。建立健全計量體系，實行用電分類計量，加強用能設備維護管理，定期保養(yǎng)清潔，更換高效照明產(chǎn)品等。爭取通過示范，以點帶面，通過政府機構(gòu)的示范表率作用，引導全社會增強節(jié)能意識，推動全市的節(jié)能工作，提高全市的節(jié)能水平。
（二）節(jié)水領(lǐng)域
7.碧水藍天工程
充分利用階梯水價機制，在全社會大力推廣節(jié)水新設備和器具的開發(fā)利用，公共場所全部使用節(jié)水型器具，居民家庭節(jié)水器具普及率達到60%以上。完善基礎設施建設，加快供水管網(wǎng)改造，最大限度降低管網(wǎng)漏失率。對城區(qū)居民用水進行一戶一表改造，為逐步實施階梯水價創(chuàng)造條件。大力開展節(jié)水行動，建設節(jié)水示范區(qū)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。
8.工業(yè)節(jié)水和中水回用工程
合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對高水耗、污染重的發(fā)制品、造紙、制革等行業(yè)進行進一步的整頓，要求其進入工業(yè)聚集區(qū)，污水進行集中處理或連片治理，建立節(jié)水型工業(yè)體系；限制高水耗行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有許昌特色的低水耗的高新科技，例如電力電子產(chǎn)業(yè)、卷煙產(chǎn)業(yè)等；建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高水資源的梯級利用，提高水資源的轉(zhuǎn)換與使用效率。
制定中水用于工業(yè)冷卻和城市水景觀的發(fā)展規(guī)劃，實施年度重點污水處理及再生水利用項目，做好雨水利用試點工程。建立中水-發(fā)電-粉煤灰-水泥、污水-污泥-化肥（生物農(nóng)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。市區(qū)污水處理廠的中水經(jīng)再處理后供市東城新區(qū)熱電廠，東城新區(qū)熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰供市水泥廠生產(chǎn)水泥。利用污水處理廠二級處理水，經(jīng)泵站提升，用管道沿市內(nèi)河道將水送到上游，滿足市區(qū)河道景觀水的要求，補充地下水源。在沿河若干用水大戶附近建設6座三級水處理站，實現(xiàn)就近提供給中水用戶不同水質(zhì)的中水。
9.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
繼續(xù)圍繞許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國節(jié)水灌溉示范市建設，以花、菜、藥種植區(qū)為載體，大力發(fā)展節(jié)水灌溉示范項目。以高效節(jié)水為重點，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、新工藝，普及地埋管道、硬化渠道和菜棚、林果微灌等節(jié)水技術(shù)?！笆晃濉蹦?，實現(xiàn)在節(jié)水灌溉區(qū)水利用系數(shù)達到0.6，節(jié)水灌溉面達到230萬畝。
（三）節(jié)材領(lǐng)域
10.再生紙產(chǎn)業(yè)園工程
依托宏偉、宏騰和飛達等企業(yè)集團，推進廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使河南（魏都）民營科技園區(qū)成為在全國占有重要地位的再生紙生產(chǎn)基地。以“循環(huán)經(jīng)濟”為理念，以市場為導向，以低消耗為前提，充分回收利用廢紙資源，發(fā)展具有一定優(yōu)勢的高、中檔紙和紙板，并重點開發(fā)技術(shù)密集、高附加值、低水耗、無污染的特種技術(shù)用紙產(chǎn)品。到2010年園區(qū)內(nèi)造紙產(chǎn)量達到300萬噸，年利用廢紙360萬噸。
11.節(jié)約木材工程
依托全國最大的人造板生產(chǎn)銷售基地長葛市石固工業(yè)區(qū)，推進木材節(jié)約和代用工作。重點支持恒力鑫塑木有限公司利用廢舊塑料和木粉混合配制生產(chǎn)塑木產(chǎn)品的異性混熔復合技術(shù)的開發(fā)，生產(chǎn)多種以塑代木、鋼、水泥的產(chǎn)品。
（四）節(jié)地領(lǐng)域
12.土地整理工程
按照占補平衡、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，開展農(nóng)村集體建設用地整理試點，大力推進土地整理。按照“成片儲備、組團開發(fā)；激活存量、刺激增量；調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置；政府引導、市場運作”的都市工業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園模式，對城區(qū)的土地整理利用。按照許昌市城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，科學制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，積極倡導“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的發(fā)展新格局。嚴格限制毀田燒磚，推進墻體材料革新，分期分批限制或禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，到2008年底，全市禁止使用實心粘土磚。
（五）資源再利用和綜合利用領(lǐng)域
13.煤炭綜合利用工程
在禹州市、襄城縣和許昌縣區(qū)域內(nèi)建設一批煤炭綜合利用項目，重點組織開展劣質(zhì)煤和矸石-發(fā)電-新型建材、煤炭-焦炭-煤化工（電力）、礦井水-中水回用、焦爐煤氣發(fā)電4條產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置與利用的系統(tǒng)優(yōu)化。
14.有色金屬回收園區(qū)建設工程
依托長葛大周鎮(zhèn)豐富的再生有色金屬資源，規(guī)劃建設有色金屬制造園區(qū)，實現(xiàn)廢舊有色金屬的就地轉(zhuǎn)化。重點建設的項目有長葛市天普鋁業(yè)有限公司10萬噸大截面特種鋁型材擴建項目、長葛市海潤鋁業(yè)有限公司鋁型材深加工項目、河南龍興鋁業(yè)科技發(fā)展有限公司年產(chǎn)20萬噸鋁板帶箔加工項目、河南青山金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸不銹鋼產(chǎn)品加工項目等。
15.全國棉短絨基地建設工程
按照“培優(yōu)扶強、擴大規(guī)模、拉長鏈條、加快發(fā)展”的思路，采取有效措施，通過5-10年的努力，把鄢陵建成全國最大的棉短絨產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基地。近期重點扶持鄢陵縣萬發(fā)棉業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸化纖粘膠短絲項目、鄢陵縣萬翔化纖有限公司年產(chǎn)2萬噸化纖粘膠短絲擴建項目、鄢陵縣振亞棉業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸棉漿粕項目、鄢陵縣棉短絨市場交易中心項目。
16.低次煙葉及煙碎末綜合利用工程
重點抓好許昌卷煙總廠“造紙法”煙草薄片項目建設。
17.農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地建設工程
圍繞許昌國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，大力發(fā)展綠色無公害種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工與綜合利用。依托眾品公司、山花實業(yè)公司兩個國家級龍頭企業(yè)，形成“種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-食品加工-污水和廢物回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈。依托許昌飛達集團，帶動許昌腐竹業(yè)的發(fā)展壯大，形成大豆-腐竹-腐渣-養(yǎng)殖-肥料-種植的資源綜合利用鏈條。
18.發(fā)制品產(chǎn)業(yè)工程
重點扶持培育一家年出口額在1.5億美元以上的企業(yè)（瑞貝卡發(fā)制品有限公司），年出口額在1億美元以上的企業(yè)一家（龍正發(fā)制品有限公司），年出口額在5000萬美元以上的企業(yè)一家（禹州神龍發(fā)制品有限公司），年出口額在2000萬美元以上的企業(yè)五家，將許昌建成世界最大的發(fā)制品生產(chǎn)加工集散地和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。
19.清潔生產(chǎn)推廣工程
大力推廣瑞貝卡集團清潔生產(chǎn)經(jīng)驗，把清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護、節(jié)約材料有機結(jié)合起來。按照《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對重污行業(yè)（如造紙、發(fā)制品、電力、印染）開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點的強制性清潔生產(chǎn)審核，促進污染防治從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。
20.秸稈綜合利用工程
一是推廣秸稈直接還田，通過農(nóng)機具開發(fā)試驗經(jīng)費等財政投入引導，加快秸稈還田機具的研發(fā)生產(chǎn)和還田技術(shù)的推廣工作。二是多種方式加工利用秸稈，謀劃秸稈發(fā)電；加工環(huán)保型墻體材料、中密度板建材；利用秸稈編織草席、草簾等項目。三是秸稈用做發(fā)展食用菌生產(chǎn)，利用秸稈營養(yǎng)豐富的有機質(zhì)資源，建立食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈養(yǎng)畜，對利用青貯、氨化等技術(shù)將秸稈制成飼料的企業(yè)、大戶實行定額獎勵，加快秸稈顆粒飼料的研制和開發(fā)。五是大力推廣建設以沼氣為紐帶的秸稈-飼料-養(yǎng)殖-沼氣-沼肥-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用鏈，用五年時間建成戶用沼氣20萬戶，建成大、中型沼氣工程10座。全市秸稈綜合利用率達到95%以上。
五、狠抓工作落實
（一）實行目標責任制
全市各部門要認真貫徹落實國家、省和市委市政府的各項決議精神，各級各部門要建立節(jié)約型社會建設的長效機制和各級工作責任制，明確任務，落實責任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。要把加快建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，加強宏觀指導和規(guī)劃，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項專題規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，降低消耗，減少浪費，提高資源利用效率。各級各部門要帶頭厲行節(jié)約，在推動建設節(jié)約社會中發(fā)揮表率作用。
（二）加快重點項目建設
要以項目建設為節(jié)約型社會建設工作的主要抓手，大力推進重點項目、尤其是具有節(jié)能降耗和拉長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的示范帶動作用的重點項目建設。加大對資源節(jié)約與綜合利用的投融資力度，把循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約列入基本建設和技術(shù)改造投資重點領(lǐng)域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助和貸款貼息支持。積極謀劃一批資源綜合利用重大項目。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化環(huán)保、安全、能耗等技術(shù)、質(zhì)量標準和市場準入工作，依法關(guān)閉污染嚴重、破壞資源的企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品。用信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。
（三）建立節(jié)約型技術(shù)支撐體系
要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。推動資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應用。集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造項目。設立專項資金，大力支持建設節(jié)約型社會的技術(shù)開發(fā)。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備。組織開發(fā)、示范和應用有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等。支持引進國內(nèi)外資源綜合利用的核心技術(shù)，組織力量消化、吸收和創(chuàng)新。
（四）形成節(jié)約型市場環(huán)境
要出臺建設節(jié)約型社會的激勵政策，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，促進資源的節(jié)約和有效利用。有關(guān)部門要開展資源節(jié)約和綜合利用的政策研究、基礎管理、執(zhí)法監(jiān)督能力建設、技術(shù)推廣、示范項目及宣傳培訓等工作。全面落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源的回收利用。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，對國家淘汰、限制類項目和高耗能、高耗水企業(yè)實行差別電價和水價，對超過能耗、水耗限額標準的產(chǎn)品實行階梯式加價收費方式。開展資源綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點工作。
（五）加大監(jiān)督檢查力度
要認真貫徹執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)，嚴格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家強制性標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，推動生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。
（六）積極開展宣傳教育
要加強宣傳教育，深入開展資源“國情”教育。教育部門要將建設節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系中。加強對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓。認真開展節(jié)能評審，頒發(fā)“節(jié)能之星”標識，引導鼓勵生產(chǎn)、消費節(jié)能產(chǎn)品。積極展開創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)以及“節(jié)能宣傳月”、“節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能技術(shù)展覽會”等活動，增強全社會的資源意識、節(jié)約意識和憂患意識。
（七）加快推進信息化建設
要從硬、軟件建設入手，積極推進信息化建設，建立全市能源、水資源、土地資源消耗的精確計量體系，改造安裝計量裝置，推進數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計分析工作，為許昌市實行能源、水資源、土地資源定額管理，建設節(jié)約型城市提供準確的數(shù)據(jù)信息。
二○○六年十一月二十四日