云南省人民政府關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見
（云政發(fā)[2005]68號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大中型企業(yè)：
????為培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)我省工業(yè)強省戰(zhàn)略的高技能人才隊伍，加快推進職工隊伍知識化進程，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹（中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定）的實施意見》（云發(fā)[2004）14號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、提高認識，明確高技能人才隊伍建設(shè)的基本目標
??（一）高技能人才是人才隊伍的重要組成部份。高技能人才指具有高級技工、技師和高級技師等職業(yè)資格的技能型人員。技術(shù)工人也是人才。我省職工隊伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者。以加強高技能人才隊伍建設(shè)為重點，培養(yǎng)全省廣大職工的學習能力、實踐能力，提高創(chuàng)新能力，造就一大批擁有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和拔尖人才，是加快我省走新型工業(yè)化進程的必然選擇。加強高技能人才隊伍建設(shè)是落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本，推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要；是積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)面向東南亞、南亞“大工廠”新形勢的需要；是落實人才強省戰(zhàn)略，適應(yīng)高技能人才需求快速增長的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品競爭力和企業(yè)生命力的需要；是提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)能力，維護社會穩(wěn)定的需要。
??（二）高技能人才隊伍狀況亟待改善。經(jīng)過多年努力，我省初步形成了一支門類齊全、具備一定基礎(chǔ)的技能人才隊伍。但是，全省技能人才隊伍建設(shè)還存在不少問題，主要是：一些地方和企業(yè)重視不夠，技能人才意識淡薄，技能人才培養(yǎng)制度不健全；高技能人才總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高級技工比例偏低；激勵機制不完善，相關(guān)政策落實不到位等。2004年底，全省有技能勞動者近250萬人，其中，持有職業(yè)資格等級證書的有108萬人（次），占技能勞動者總數(shù)的43.2％，其中，高技能人才只占4.3％，在生產(chǎn)一線從事技術(shù)操作、技術(shù)應(yīng)用的高技能人才嚴重短缺。
??（三）實施高技能人才培養(yǎng)工程。結(jié)合實施技能振興行動，落實國家技能人才培養(yǎng)計劃，全面啟動我省高技能人才培養(yǎng)工程。到2006年，重點在煙草、電力、礦產(chǎn)、云藥、技術(shù)資本密集型制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)中，培養(yǎng)高技能人才，使高技能人才達到10萬人，具體目標：2004年新培養(yǎng)2.8萬名高技能人才（實際培養(yǎng)了2.9萬名），其中技師2000名（實際2096名），高級技師35―50名（實際67名）；2005年新培養(yǎng)3.2萬名高技能人才，其中技師3000名，高級技師60―150名；2006年新培養(yǎng)4萬名高技能人才，其中技師5000名，高級技師150―300名；獲得國家各類職業(yè)資格證書的人數(shù)年遞增20％以上。到2010年，使高技能人才達到25萬人，其中技師4萬人。同時，要積極創(chuàng)造條件，選派高技能人才出國、出省培訓深造。
二、面向社會，構(gòu)建高技能人才教育培訓體系
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??（四）建設(shè)培訓基地。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，堅持科學規(guī)劃、突出重點、因地制宜、講求實效的原則，在部分具備條件的企業(yè)和學校建立國家級和省級高技能人才培訓基地，重點培養(yǎng)高技能人才和師資隊伍。盤活現(xiàn)有資源，到2010年，建成10個“國家級高技能人才培訓基地”、20個“省級高技能人才培訓基地”。
??（五）依托企業(yè)培訓人才。鼓勵企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓制度和機制，突出培訓主體作用，強化自主培訓功能。支持企業(yè)與職業(yè)學校合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展“訂單”培訓，為企業(yè)培養(yǎng)急需的高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦或與高等學校及各種社會辦學資源共建職業(yè)技術(shù)學院，依托職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)進行職工培訓和后備職工培養(yǎng)。
??（六）通過技能競賽培養(yǎng)人才。各地、各有關(guān)部門要把職業(yè)技能競賽作為培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，定期開展多形式、多層次的競賽活動，營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍，促進群眾性技能學習活動的開展，增強企業(yè)職工學習提高技能的積極性。
??（七）推行“雙證書”制度。充分依托和發(fā)揮各類職業(yè)學校在高技能人才培養(yǎng)中的主渠道作用，構(gòu)筑職業(yè)教育與學歷教育之間的“立交橋”。鼓勵取得高級技工職業(yè)資格證書的技工學校畢業(yè)生，經(jīng)過學歷教育獲取大專以上學歷教育證書；鼓勵大中專院校畢業(yè)生經(jīng)過職業(yè)技能教育培訓獲取高級技工職業(yè)資格證書。
??（八）積極整合職業(yè)教育資源。打破部門、行業(yè)界限和學校類別，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，注重高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代遠程技能培訓教育和職業(yè)教育，開發(fā)教育資源和多媒體教育軟件，為企業(yè)和各類職業(yè)學校提供優(yōu)質(zhì)教育資源。支持民辦職業(yè)教育，鼓勵公辦職業(yè)學校引人民辦機制。
??（九）高等學校應(yīng)緊密結(jié)合我省經(jīng)濟和社會建設(shè)的實際，加大專業(yè)的調(diào)整力度，重視學生實訓、實驗教學環(huán)節(jié)，加強實訓基地的建設(shè)，培養(yǎng)重點行業(yè)和企業(yè)上手快、用得上的高技能人才。
????三、企業(yè)為主，強化高技能人才崗位培訓
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??（十）創(chuàng)建學習型企業(yè)。激勵職工學習知識、學習技術(shù)是企業(yè)經(jīng)營者的責任和義務(wù)，是企業(yè)應(yīng)對市場競爭的重要舉措。引導企業(yè)把加強職工技能培訓作為人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于職工“崗位成才，學有所長”的環(huán)境，落實有關(guān)技術(shù)工人的政策，讓技術(shù)精、業(yè)務(wù)強、善管理的高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳授、技藝傳播等方面發(fā)揮重要作用。
??（十一）落實技能培訓工作。企業(yè)應(yīng)制定職工持證比例、高技能人才培養(yǎng)計劃。建立和完善高技能人才崗位培訓、業(yè)務(wù)進修和名師帶徒制度以及職工參加技能培訓的激勵機制，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓中的主體作用。
??（十二）企業(yè)應(yīng)確保對職業(yè)技能培訓的投入。企業(yè)應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，組織職業(yè)教育和職工培訓。落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支。企業(yè)應(yīng)確保60％以上的教育培訓經(jīng)費用于職工特別是一線技術(shù)工人的教育和培訓，并將職工教育培訓經(jīng)費的落實及使用情況納入年度廠務(wù)公開的內(nèi)容，接受職代會和工會組織監(jiān)督。
????四、完善機制，加大對高技能人才的有效激勵
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??（十三）建立和完善職業(yè)技能社會化鑒定機制。按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用”的原則，改進初級技工、中級技工、高級技工和技師、高級技師等五級職業(yè)資格考評體系，擴大考評工種范圍，突破比例、年齡、資歷和身份界限，建立培訓、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的機制，構(gòu)建技能人才尤其是技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才成長通道。
??（十四）建立獎勵制度。對獲得全國技術(shù)能手或在全國、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員授予相應(yīng)技術(shù)狀元或技術(shù)能手稱號，并可破格晉升為技師、高級技師；對符合勞動模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加省勞模、“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u選。有突出貢獻的高技能人才可申報省政府特殊津貼。
??（十五）完善激勵機制。企業(yè)聘用的高級技工、技師、高級技師等高技能人才，可比照助理工程師、工程師、高級工程師等技術(shù)職稱的待遇水平，享受相應(yīng)待遇。高級技工學校的畢業(yè)生，用人單位可參照大專生的待遇水平給予相應(yīng)待遇。企業(yè)應(yīng)對職工技術(shù)創(chuàng)新成果給予獎勵，并作為提高工資、晉升技術(shù)職稱的重要依據(jù)。有條件的企業(yè)可對做出突出貢獻的高技能人才給予期權(quán)、股權(quán)激勵。
??（十六）建立技術(shù)工人首席職位制。鼓勵有條件的企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序自主試行“首席職位制”。首席人員不搞終身制。
??（十七）促進人才合理流動。企事業(yè)單位的高技能人才在不侵害本單位技術(shù)權(quán)益和物質(zhì)利益的前提下，可采用兼職、借調(diào)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專利轉(zhuǎn)讓等多種形式合理流動。注重解決好技能人才在不同地區(qū)、行業(yè)、單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)事宜。
????五、加強協(xié)調(diào)，營造高技能人才成長環(huán)境
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??（十八）統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才同等重要。各級、各部門必須樹立科學的人才觀，充分認識高技能人才隊伍建設(shè)的極端重要性，把高技能人才隊伍建設(shè)納入整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃。加強體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，加強引導、積極支持、改進管理、完善服務(wù)，做好高技能人才的培養(yǎng)、引進和使用，形成有利于高技能人才成長的機制和環(huán)境。
??（十九）明確職責。勞動保障部門應(yīng)根據(jù)全省技能隊伍建設(shè)的目標要求和隊伍素質(zhì)狀況，加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、政策調(diào)研和服務(wù)職能。施行就業(yè)準入制度，建立健全政策引導機制，解決我省高技能人才短缺的問題。教育及政府各經(jīng)濟管理部門都應(yīng)依據(jù)各自的職能，加強協(xié)調(diào)配合，行使人才培養(yǎng)職能。
??（二十）充分發(fā)揮群眾團體的作用。工會、共青團、婦聯(lián)等要發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，通過開展群眾性技術(shù)活動，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。要充分利用各自的優(yōu)勢和培訓場所，開展多種形式的技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動，提高廣大職工的技能水平。
??（二十一）加強輿論宣傳。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體應(yīng)加強技能知識的傳播，廣泛宣傳職工技術(shù)創(chuàng)新的先進事跡，樹立先進典型，營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，增強技能人才的自我激勵意識，提高技能人才的社會地位。
??（二十二）健全完善高技能人才培養(yǎng)籌資機制。各級財政應(yīng)把高技能人才培訓經(jīng)費支出納入本級年度財政預(yù)算，保證高技能人才培訓經(jīng)費的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人捐款資助高技能人才隊伍建設(shè)。加快推進職工技能培訓社會化進程，形成政府引導、社會辦學、企業(yè)支持、個人出錢的多元化高技能人才培養(yǎng)籌資機制。
??（二十三）積極引進短缺高技能人才。單位聘用的高技能人才，可在單位所在地或居住地落戶，也可以按照本人意愿戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由，達到條件的，可申領(lǐng)“云南省引進高技能人才工作證”。教育部門應(yīng)幫助解決高技能人才引進后的子女就學問題。建立面向東南亞、南亞區(qū)域性高技能人才市場，建立和完善市場配置機制，發(fā)展和規(guī)范引進高技能人才中介組織，建立高技能人才信息庫，完善技能人才信息服務(wù)，提高高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，維護應(yīng)聘高技能人才和聘用單位的合法權(quán)益。
云南省人民政府
二00五年四月二十七日