云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見
(云政發(fā)[2009]208號)
各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局，各金融單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)(2008) 10號)和《中國人民銀行財政部中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)精神，引導(dǎo)金融機構(gòu)在符合金融監(jiān)管原則的前提下，積極穩(wěn)妥開展林業(yè)資源資產(chǎn)抵押等金融創(chuàng)新，發(fā)揮保險在林業(yè)發(fā)展中的重要作用，支持全省林業(yè)加快發(fā)展和集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下實施意見，
一、充分認識金融支持林業(yè)發(fā)展的重要意義
云南山地面積占全省國土面積的94％，林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率達49．9％，活立木蓄積量達15．48億立方米，位列全國第3位，林業(yè)在我省國民經(jīng)濟中占有重要地位。當(dāng)前實施的集體林權(quán)制度改革，是繼實行土地承包制度以來農(nóng)村又一次重要變革。在風(fēng)險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展以林業(yè)資源資產(chǎn)抵押等金融創(chuàng)新，積極開展林業(yè)保險工作，逐步建立林業(yè)貸款擔(dān)保體系，是加快林業(yè)發(fā)展、盤活林業(yè)存量資產(chǎn)的重要舉措，是深化全省集體林權(quán)制度改革工作的重要保障，是有效擴大農(nóng)村信貸投入、支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實需要，對實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感和使命感，進一步創(chuàng)新機制，推進林業(yè)資源流轉(zhuǎn)、評估、擔(dān)保、保險等市場體系建設(shè)，構(gòu)建良好的政策環(huán)境，為加強林業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造條件。各有關(guān)金融機構(gòu)要著力加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的金融服務(wù)工作，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供切實有力的保障。
二、積極推動林業(yè)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展
(一)積極創(chuàng)新林業(yè)貸款和金融服務(wù)。結(jié)合；信用村(鎮(zhèn))、信用戶建設(shè)工程的推進，大力開展林權(quán)抵押貸款，積極發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款，探索政策性林業(yè)信貸模式，進一步加大林業(yè)貸款發(fā)放力度，更好地滿足林業(yè)發(fā)展對信貸資金的需求。增加對林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款投放，支持林業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮其帶動面廣、與林農(nóng)關(guān)系密切的優(yōu)勢，促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富。加大對國有林場、股份制林場、家庭林場及農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵林農(nóng)走集約化經(jīng)營的道路。鼓勵通過擔(dān)保公司保證貸款、保險公司抵押貸款等方式，實現(xiàn)銀行業(yè)金融機構(gòu)與各類擔(dān)保和保險機構(gòu)的有效合作，提高信貸投入效率，降低信貸風(fēng)險。積極提供“惠農(nóng)卡”、資金結(jié)算、小額存單等多元化現(xiàn)代金融服務(wù)，努力滿足林業(yè)發(fā)展資金需求。
(二)合理確定林業(yè)貸款利率和期限。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)客戶風(fēng)險狀況和貸款項目實際情況，合理確定林業(yè)貸款利率水平，盡量減輕貸款客戶利息負擔(dān)，林權(quán)抵押貸款利率原則上應(yīng)低于同期信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，也應(yīng)給予一定的利率優(yōu)惠，借款人實際承擔(dān)的利率原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1．3倍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照林業(yè)經(jīng)營和資金需求的特點，綜合考慮林木項目生產(chǎn)周期等因素，合理確定林業(yè)抵押貸款期限，期限最長可為10年。對信用記錄良好、滿足信貸條件的客戶，可實行綜合授信、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。
(三)優(yōu)化林業(yè)貸款審貸流程。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理擴大林業(yè)重點縣的縣級分支機構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序、簡化審批手續(xù)、推廣金融超市“一站式”服務(wù)。林業(yè)重點地區(qū)可積極探索林業(yè)、金融、資源資產(chǎn)評估機構(gòu)等部門合署辦公形式，提高林業(yè)貸款辦理效率。
(四)逐步建立林業(yè)貸款擔(dān)保體系。加快建設(shè)多元化的林權(quán)抵押貸款擔(dān)保體系。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔(dān)保體系。設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔(dān)?；?，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿人會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大對林業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在對參保主體辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時，要根據(jù)其參保后的實際風(fēng)險水平，適當(dāng)降低貸款利率。
(五)加強林業(yè)抵押貸款風(fēng)險控制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要出臺有關(guān)信貸管理辦法，明確林業(yè)抵押貸款的條件、操作規(guī)程、期限和利率定價等，進一步完善貸款業(yè)務(wù)運作模式，并加強與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，合理確定抵押的林業(yè)資源資產(chǎn)價值，做到既有利于支持林業(yè)發(fā)展，又有利于拓展信貸業(yè)務(wù)。對非國有林業(yè)資源資產(chǎn)權(quán)利價值相對較小，且抵押雙方當(dāng)事人對其價值達成一致意見的抵押物，可不作評估。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立內(nèi)控嚴密、管理規(guī)范的貸后管理監(jiān)督機制，采取有效措施，防范信貸風(fēng)險，維護金融債權(quán)。
三、進一步完善林業(yè)資源資產(chǎn)抵押管理
(六)強化林業(yè)資產(chǎn)抵押的行業(yè)管理。各級林業(yè)主管部門要全面履行行業(yè)管理職能，進一步深化林業(yè)制度改革，推進機制創(chuàng)新，建立健全符合集體林權(quán)制度改革方向的林業(yè)資源資產(chǎn)確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)和林木采伐等環(huán)節(jié)的管理制度，為林業(yè)貸款工作的順利開展創(chuàng)造條件。
(七)認真做好林權(quán)證的登記和管理工作。各級林業(yè)主管部門負責(zé)確認林權(quán)證的真實性與合法性，并嚴格執(zhí)行貸款存續(xù)期間抵押的林地、林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不得發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)的規(guī)定。
(八)規(guī)范林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。各級林業(yè)主管部門要加快林業(yè)生產(chǎn)要素交易服務(wù)市場建設(shè)，發(fā)展林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，完善有關(guān)的監(jiān)督管理制度，為林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺。有條件的地方要加快建立林業(yè)資源資產(chǎn)收儲中心，發(fā)揮對林業(yè)資源進行市場調(diào)節(jié)和降低林業(yè)信貸風(fēng)險的作用。
(九)加強對林業(yè)資源資產(chǎn)評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級林業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)各評估機構(gòu)嚴格執(zhí)行《林業(yè)資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》(財企[2006]529號)、《林業(yè)資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》(國資辦發(fā)[1996]59號)等制度，進一步規(guī)范林業(yè)資源資產(chǎn)評估程序，不斷提高評估工作質(zhì)量。同時要簡化評估手續(xù)，降低評估收費標準，對林權(quán)轉(zhuǎn)讓登記等有關(guān)費用給予優(yōu)惠，減輕借款人負擔(dān)。各級林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)資源資產(chǎn)評估人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強、責(zé)任意識突出的專業(yè)隊伍，更好地為全省林業(yè)資源資產(chǎn)抵押融資工作順利開展服務(wù)。
(十)創(chuàng)新林木采伐管理制度。對產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營單位，各級林業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)其編制科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營方案，并以依法批準的林業(yè)經(jīng)營方案為依據(jù)進行采伐利用。對金融機構(gòu)通過司法程序取得的抵押林權(quán)，林業(yè)主管部門要協(xié)助做好抵押物處置工作；對必須通過采伐解決且符合采伐條件的抵押林權(quán)，林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐指標，保障信貸資金及時回收。
四、充分發(fā)揮保險促進林業(yè)發(fā)展的作用
(十一)積極開展政策性林業(yè)保險工作。根據(jù)國家林業(yè)保險政策，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、協(xié)同推進”的原則，積極開展政策性林業(yè)保險工作。選擇部分林業(yè)重點縣先行試點，再逐步全面推開，條件成熟的地區(qū)可設(shè)立森林保險補償基金。加快研究制定我省政策性林業(yè)保險及政府財政保費補貼有關(guān)辦法，鼓勵支持保險公司參與政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與政策性林業(yè)保險。在試點的基礎(chǔ)上，積極爭取中央財政將我省納入全國林業(yè)保險保費補貼試點省份。
(十二)創(chuàng)新和完善林業(yè)保險產(chǎn)品和機制。鼓勵保險公司有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，逐步建立起覆蓋林業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)、主要風(fēng)險的保險保障體系，并加強與各級政府、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)作，積極開展服務(wù)創(chuàng)新。探索銀行信貸和林業(yè)保險相結(jié)合的方式，研究將投保林業(yè)保險作為林權(quán)抵押貸款的前置條件，優(yōu)先對參加保險的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供金融信貸支持。探索建立林業(yè)保險風(fēng)險分散機制，按照“多方籌集、滾動發(fā)展、逐年積累、以豐補歉”的原則，建立省級專項風(fēng)險準備金，提高林業(yè)保險的抗風(fēng)險能力。
五、構(gòu)建促進林業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境
(十三)全面落實支持林業(yè)金融的有關(guān)政策。按照《中國人民銀行財政部中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)要求，做好林業(yè)貸款呆賬核銷和損失準備金提取工作。對林業(yè)貸款的考核，按照《中國銀監(jiān)會關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2009]3號)中對涉農(nóng)貸款的要求開展。通過信貸政策窗口指導(dǎo)和運用信貸政策工具，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展狀況，努力探索適應(yīng)林業(yè)特點的融資模式和產(chǎn)品，切實加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投人。鼓勵符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。人民銀行通過做好農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，支持農(nóng)村信用社開展林業(yè)貸款。
(十四)著力改善重點地區(qū)金融服務(wù)。積極支持有條件的林業(yè)重點縣加快組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式，加強林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，努力形成多種金融機構(gòu)參與林區(qū)建設(shè)的貸款市場體系。
(十五)不斷完善財稅扶持措施。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，靈活運用貼息、獎勵和風(fēng)險補償?shù)日吖ぞ撸e極引導(dǎo)金融機構(gòu)增加林業(yè)信貸投放。建立林業(yè)貸款的考評和獎勵機制。積極探索建立林業(yè)貸款保險和風(fēng)險補償機制，對涉林中小企業(yè)和林農(nóng)小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無擔(dān)保或無抵押類貸款的損失給予適度補償。各級政府要充分運用財政政策，制定出臺貸款貼息、擔(dān)保資金注入、擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)設(shè)、貸款風(fēng)險補償以及在權(quán)限內(nèi)減免規(guī)費等扶持措施，有效降低林業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險。各有關(guān)部門要積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，切實加大對林業(yè)貸款工作的支持力度。
(十六)健全林業(yè)金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制。省級建立由人民銀行昆明中心支行牽頭，省財政廳、林業(yè)廳、金融辦、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等有關(guān)部門參加的全省林業(yè)金融聯(lián)合服務(wù)工作小組，加強對全省林業(yè)發(fā)展與集體林權(quán)制度改革金融服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)，搭建有效的協(xié)作和信息交流平臺，不斷完善林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快將林權(quán)證登記、抵押、采伐等電子化信息納人人民銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，進一步完善國有林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的征信體系，為林業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
各地可依據(jù)本實施意見制定具體的實施辦法。
云南省人民政府
二00九年十二月二十日