浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的若干意見
（浙政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
首臺(tái)套產(chǎn)品包括品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的國際、國內(nèi)或本省首臺(tái)、首套或首批次裝備、系統(tǒng)和軟件。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加快首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、健全項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度
（一）重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用首臺(tái)套產(chǎn)品。省級(jí)有關(guān)部門在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目時(shí)，要有針對(duì)性地安排重大技術(shù)裝備自主化應(yīng)用工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位和政府采購單位須將首臺(tái)套產(chǎn)品納入招標(biāo)采購項(xiàng)目中，醫(yī)療設(shè)備、新能源汽車、電力、能源、石化、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、水利水務(wù)、交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目所需產(chǎn)品，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，鼓勵(lì)優(yōu)先采購首臺(tái)套產(chǎn)品，并建立監(jiān)督機(jī)制，確保政策落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（二）國有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)使用首臺(tái)套產(chǎn)品。在國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購時(shí)，可以圍繞招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，通過設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，鼓勵(lì)使用首臺(tái)套產(chǎn)品。必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以優(yōu)先參考引用同等水平或條件的首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)活動(dòng)允許招標(biāo)單位推薦3個(gè)以上品牌的，應(yīng)至少有1個(gè)首臺(tái)套產(chǎn)品，首臺(tái)套產(chǎn)品目錄中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。對(duì)采購金額在規(guī)定招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)以下的國有投資項(xiàng)目，不采用招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依法通過單一來源采購等方式優(yōu)先采用首臺(tái)套產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（三）制定首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。首臺(tái)套產(chǎn)品被納入《浙江省首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）之日起2年內(nèi)，視同已具備相應(yīng)工程或銷售業(yè)績(jī)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
二、完善政府采購政策
（一）試行首臺(tái)套產(chǎn)品首購制度。對(duì)符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，實(shí)行首購制度，即通過政府采購方式由采購人或政府首先購買。各級(jí)政府采購主體采購與首臺(tái)套產(chǎn)品相同品目或者品類的產(chǎn)品，且該產(chǎn)品使用了不可替代的專利、專有技術(shù)的，可以采用單一來源采購方式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一制定首臺(tái)套產(chǎn)品首購制度實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（二）推薦首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加政府采購活動(dòng)。各級(jí)政府采購主體可采用采購人和評(píng)審專家分別書面推薦供應(yīng)商的方式，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者詢價(jià)采購活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
（三）逐步提高首臺(tái)套產(chǎn)品采購比例。降低政府采購和國有企業(yè)采購首臺(tái)套產(chǎn)品和服務(wù)門檻，逐步提高采購比例。提高已被認(rèn)定為首臺(tái)套產(chǎn)品的新能源汽車在公務(wù)用車和公共交通車輛采購中的比例。進(jìn)一步落實(shí)""精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)""支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的政策措施，到2020年明顯提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購首臺(tái)套國產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備比例。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局）
三、加大財(cái)政金融支持
（一）完善首臺(tái)套產(chǎn)品扶持和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步提高首臺(tái)套產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣（市）在省政府給予的增值稅（地方部分）當(dāng)年增收額5％的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)中加大對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品在購買首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用的80％由省財(cái)政承擔(dān)。進(jìn)一步深化國家首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、浙江保監(jiān)局）
（二）建立首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市）對(duì)使用國產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品的項(xiàng)目，在安排省下達(dá)的工業(yè)和信息化、科技等專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先支持。支持國產(chǎn)首臺(tái)套高端裝備制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的，納入省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。支持國有企業(yè)優(yōu)先采購首臺(tái)套產(chǎn)品，參照國家在央企開展試點(diǎn)的做法，探索在省屬國有企業(yè)開展國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)采購國產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品給予資本金補(bǔ)貼試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委）
（三）建立融資融物融服務(wù)一體化制度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的融資服務(wù)。建立融資租賃與首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)裝備改造升級(jí)。各級(jí)政府要將融資租賃服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)目錄，在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面購買融資租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省金融辦、浙江銀監(jiān)局）
（四）落實(shí)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策。鼓勵(lì)首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)嵌入式軟件。落實(shí)嵌入式軟件增值稅即征即退政策，即企業(yè)銷售首臺(tái)套產(chǎn)品，按17％稅率征收增值稅后，對(duì)嵌入式軟件部分，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分實(shí)行即征即退政策。（責(zé)任單位：省國稅局）
（五）落實(shí)稅收和加速折舊政策。落實(shí)國家重大技術(shù)裝備稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行所得稅稅額抵免。首臺(tái)套產(chǎn)品按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。對(duì)企業(yè)2014年1月1日后購進(jìn)的首臺(tái)套產(chǎn)品，如屬研發(fā)專用設(shè)備且單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性稅前扣除。（責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局）
四、提高精準(zhǔn)服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用納入高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策措施落實(shí)情況的督查考核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（二）加快涉及首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的審批制度改革。各責(zé)任單位要有效對(duì)接、及時(shí)放權(quán)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（三）優(yōu)化首臺(tái)套產(chǎn)品認(rèn)定和保險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法。修訂《浙江省裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，完善首臺(tái)套產(chǎn)品認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。定期制訂修改《目錄》，以技術(shù)參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)助，擴(kuò)大首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
（四）開展首臺(tái)套產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目，每年開展以首臺(tái)套產(chǎn)品為重點(diǎn)的新產(chǎn)品（新技術(shù)、新裝備）推介活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)需有效對(duì)接，擴(kuò)大首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委）
（五）加大宣傳推廣力度。以浙江制造精品網(wǎng)絡(luò)展示館和浙江""政采云""平臺(tái)為重點(diǎn)，建設(shè)首臺(tái)套產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。各有關(guān)部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將首臺(tái)套產(chǎn)品注冊(cè)納入浙江""政采云""平臺(tái)政府采購標(biāo)準(zhǔn)商品庫，按規(guī)定加入政府采購協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
浙江省人民政府辦公廳
2017年5月5日????