中共河南省委、河南省人民政府
關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整發(fā)展若干政策的意見
（豫發(fā)〔２０００〕１９號 二０００年十一月八日）
為了深入貫徹落實黨十五屆三中、四中、五中全會精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、調(diào)整步伐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以實現(xiàn)兩個根本性轉變?yōu)橹饕獦酥镜牡诙蝿?chuàng)業(yè)，促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，結合我省實際，特提出如下若干政策性意見：
一、堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興全省國民經(jīng)濟和促進社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
１、改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，取得了顯著成效，為全省國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。到１９９９年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的２９．９％和農(nóng)村社會增加值的５１．９％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值已占全省工業(yè)增加值的５５％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)業(yè)富余勞動力的５０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟增長，對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，必須把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放到農(nóng)村工作的突出位置。
２、目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在結構調(diào)整、體制創(chuàng)新和提高素質(zhì)的關鍵時期，面臨許多新情況和新問題。隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，科學的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭的范圍、對象和程度更加廣泛和激烈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、科技水平低、管理粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理和部分集體企業(yè)機制弱化、產(chǎn)權不清的問題仍很突出，已嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；特別是一些地方和部門對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要意義認識不足，思路不清，措施不力，政策不夠落實，向企業(yè)強行攤派和亂收費、亂罰款、亂集資的現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔沉重，發(fā)展環(huán)境亟待改善。這些問題必須引起全省各級黨委、政府和有關部門的高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
３、當前及今后一個時期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在黨的基本理論和基本路線指導下，認真貫徹落實黨的十五大及十五屆三中、四中、五中全會和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的重要講話精神，以提高效益、增加財政和農(nóng)民收入為目標，堅持發(fā)展與提高并重的原則，在發(fā)展中提高，以提高促發(fā)展；以市場為導向，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構，實行大中小并舉和集中連片發(fā)展，努力推進名牌戰(zhàn)略和規(guī)模經(jīng)營；擴大對外開放，加強東西合作，推進科技進步，提高企業(yè)整體素質(zhì)；強化企業(yè)管理，深化企業(yè)改革，繼續(xù)推進以實現(xiàn)兩個根本性轉變?yōu)橹饕獦酥镜牡诙蝿?chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為河南經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻。
二、進一步深化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加快機制創(chuàng)新
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的總體要求
１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要按照積極支持、正確引導、總結經(jīng)驗、逐步規(guī)范的原則，進一步解放思想，加大力度，勇于創(chuàng)新，注重實效，積極穩(wěn)妥地進行。改革要以加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會化大生產(chǎn)要求的充滿生機和活力的新體制、新機制、新的產(chǎn)權制度為方向，能夠充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者、管理者和勞動者的積極性；要以“三個有利于”為標準，認真探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，從整體上搞活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的實踐、創(chuàng)造與選擇，實行民主決策，切忌行政命令；鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改革，要與企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革配套進行，把企業(yè)改革與加強管理、科技進步、調(diào)整結構、加強領導班子建設相結合，大力提高企業(yè)整體素質(zhì)；要積極引導私營、個人獨資企業(yè)在自愿互利基礎上，采用股份合作制、股份制等形式實行聯(lián)合與合作。用２－－３年的時間，基本完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制工種。
２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要堅持以產(chǎn)權制度改革為核心，以鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革為重點，因企制宜，形式多樣，不能硬性推行某一種模式?？梢詫嵭泄煞葜?、股份合作制或組建企業(yè)集團，也可以采用聯(lián)合、兼并、承包、托管、租賃、出售、破產(chǎn)等形式。大型企業(yè)的改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以股份有限公司和有限責任公司為主要形式，鼓勵和支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團。中小型企業(yè)的改革可以股份合作制為主要形式，鼓勵和支持企業(yè)進行聯(lián)合與合作，有條件的可有限責任公司。小型、微利、虧損、停業(yè)的集體企業(yè)，可以通過出售轉為私營、合伙、個人獨資企業(yè)。
３、采取公司制、股份合作制以及聯(lián)營、合作、承包、租賃等形式改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照中發(fā)〔１９９７〕８號文件和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負責規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務。
（二）正確引導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革
１、認真搞好清產(chǎn)核資。要對企業(yè)的全部資產(chǎn)，包括流動資金、長期投資、固定資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進行全面的清查、登記、核實，弄清企業(yè)家底，建立健全賬、物登記管理制度，做到賬賬相符、賬實相符、賬物相符。
２、切實搞好資產(chǎn)評估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估，要遵循真實性、科學性和可行性的原則，按照國家規(guī)定的標準、程序和方法，委托具有合法資格的資產(chǎn)評估機構進行評估，防止低評、漏評或多評。資產(chǎn)評估報告書，經(jīng)資產(chǎn)所有者、職工和主要債權人認可并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認后，企業(yè)才能按評估的資產(chǎn)價值量進行賬務調(diào)整。評估結果要向企業(yè)職工或社區(qū)農(nóng)民張榜公布。
３、實事求是地界定產(chǎn)權。要堅持“誰投資、誰所有、誰創(chuàng)造、誰受益”和“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監(jiān)管”的原則，明確產(chǎn)權歸屬。按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定享受的優(yōu)惠政策，包括以稅還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所有；對于由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦的企業(yè)，所有者權益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織；對于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織很少投入資本金，靠貸款和自我積累發(fā)展起來的企業(yè)，其所有者權益主要歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)職工集體所有；對于主要由個人出資，只向鄉(xiāng)村集體交納管理費，但企業(yè)注冊為集體企業(yè)的，原則上將各種提留、稅收減免所形成的資產(chǎn)界定為集體經(jīng)濟組織所有，其余資產(chǎn)歸企業(yè)出資者和職工集體所有；對那些既難以劃清主體，又沒有相應法律、法規(guī)和政策依據(jù)的資產(chǎn)，要堅持實事求是、公平公正、平等協(xié)商的原則合理確定。
４、合理進行股權設置。實行股份制、股份合作制的企業(yè)，一般可設鄉(xiāng)村集體股、職工個人股、社會法人股、外資股及社會個人股，各類股份所占比例不作限制。對于所有權歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的，允許采取增量擴股、配股的辦法將企業(yè)部分存量資產(chǎn)量化給經(jīng)營者和職工作為分紅依據(jù)；對于所有權歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)職工集體所有的，應根據(jù)實際保留一定比例的集體股，其余資產(chǎn)可根據(jù)貢獻大小、工齡長短等綜合因素，經(jīng)充分協(xié)商，增量擴股、配股量化給企業(yè)經(jīng)營者和職工；對于主要所有權歸企業(yè)出資者和職工集體的，允許將大部分資產(chǎn)量化給企業(yè)出資者和企業(yè)職工；企業(yè)改制中不得設置干股，任何人不得以權謀股、占股；對將企業(yè)存量資產(chǎn)集體所有權平調(diào)為政府、部門所有或無償量化給個人的，要堅持禁止和糾正。積極鼓勵企業(yè)增量擴股或量化配股，增加企業(yè)資本金，擴大企業(yè)規(guī)模。引導職工自愿用現(xiàn)金購股、投股，鼓勵和支持經(jīng)營者和管理人員多持股、持大股，所持股份可以繼承、轉讓，不得退股、抽股。量化給企業(yè)經(jīng)營者、職工個人的股份，離開企業(yè)即視為自動放棄股權。
５、科學安排收益分配。股份制和股份合作制企業(yè)在收益分配上，必須兼顧國家、集體、企業(yè)、職工、股東五者利益關系，依法納稅，按規(guī)定提取各種規(guī)費和基金，實行按勞分配和按股分紅相結合，做到各種股權同股同利，利益共享，風險共擔。企業(yè)分紅率應低于企業(yè)資產(chǎn)利潤率。
６、切實搞好債權債務處理。對改制企業(yè)的債權、債務要全面進行清理，債務處理要落實債務人和債務數(shù)額。所有債務特別是金融部門的貸款、財政部門的周轉金等不能逃債，禁止出現(xiàn)債務懸空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要會同金融、財政等有關部門加強對企業(yè)債務處理的監(jiān)督管理，防止發(fā)生金融、財政資金風險。
７、建立和完善法人治理結構。實行股份有限公司、有限責任公司和股份合作制的，要按照《公司法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的機制，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
實行組建企業(yè)集團的，要以骨干企業(yè)或主導產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，通過控股或參股以及聯(lián)合、兼并、收購等途徑進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動和優(yōu)化組成組合。
實行聯(lián)合或兼并的，要本著自愿互利的原則，尊重企業(yè)和群眾的選擇，不得強制，不搞行政“捏合”。
８、切實搞好租賃和承包。實行租賃和承包經(jīng)營的，要擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，實行競價租賃、承包。要進一步完善租賃、承包的指標體系，合理確定租賃金和承包費，確保資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營者應按規(guī)定交納風險抵押金，防止出資負盈不負虧。
９、規(guī)范出售或依法破產(chǎn)。實行出售的，原則上應采取拍賣方式，競價出售。拍賣前要認真搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，防止債權債務懸空和逃廢；拍賣中要堅持公開、公平、公正，不得搞定向拍賣和私下交易，不準委托不具有拍賣資格的機構進行拍賣；拍賣后收回的資金，要切實用于發(fā)展企業(yè)和擴大企業(yè)再生產(chǎn)。出售企業(yè)，應盡可能實行整體一次性出售，一次性出售確有困難的可以出售部分資產(chǎn)；允許企業(yè)實行不動產(chǎn)租賃、動產(chǎn)出售。購買者可以是社會法人、職工集體，也可以是自然人或外商。購買者要嚴格按規(guī)定及時、足額交納購買資金；自然人購買企業(yè)或買股，必須用自有資金，不能挪用或借用集體資金，一次性購買的，不能以未來收益抵償或拖欠。
對資不抵債的企業(yè)，只要債務能落實，可以實行零價轉讓。對資不抵債，出售困難，扭虧無望的企業(yè)，允許依法進行破產(chǎn)。
１０、切實加強鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金、承包費和租賃費等，應主要用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政開支。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要會同有關部門依法對企業(yè)集體資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督。
（三）積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革
１、積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的，被收購企業(yè)通過資產(chǎn)評估，資大于債的，以凈資產(chǎn)作價收購，債隨資走；資不抵債的，實行承擔債務零價收購。被兼并企業(yè)欠交的養(yǎng)老保險費，應視為企業(yè)負債，從企業(yè)資產(chǎn)中扣除，由接收企業(yè)向當?shù)厣鐣ｋU機構繳納。對兼并或收購企業(yè)需用的流動資金和設備更新資金，金融部門要給予支持。對貸款的評估、審批、擔保方式要適當簡化、靈活，在貸款額度上也要適當放寬。
２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以各種形式吸收國有企業(yè)下崗職工，本年度內(nèi)新安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)３０％以上的，經(jīng)批準可減半征收所得稅２年；占６０％以上的，可免征所得稅３年。免征所得稅期間，企業(yè)安置的下崗職工必須保持應有比例。
３、依法經(jīng)過批準，允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村集體企業(yè)以土地使用權作價入股。對符合規(guī)劃并依法通過出讓方式取得建設用地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，在企業(yè)改革改制中，允許土地使用權轉讓、出租。
４、實行股份制、股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)、不擁有所有權的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個人所得稅；對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個人所得稅；待個人將股份轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按“財產(chǎn)轉讓所得”項目計征個人所得稅；對職工個人以股份形式取得的企業(yè)量化資產(chǎn)參與企業(yè)分配而獲得的股息、紅利，應按“利息、股息、紅利”項目征收個人所得稅。
５、鼓勵和支持科研單位、大專院校、民辦科技開發(fā)機構和科技人員以技術成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互參股、入股。依法對研究開發(fā)科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出貢獻的其他人員給予獎勵，具體獎勵辦法按豫政辦〔２０００〕６２號文件執(zhí)行。對高新技術成果完成人和從事成果產(chǎn)業(yè)化實施的科技人員、管理人員的股權收益和獎勵，用于再主高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目的，在計征個人所得稅時給予稅前扣除。
６、有條件的股份制、股份合作制企業(yè)，要逐步建立產(chǎn)權流轉機制，先實現(xiàn)內(nèi)部流轉，再逐步實現(xiàn)外部流轉；先在一定區(qū)域內(nèi)流轉，再在大范圍內(nèi)流轉。有條件的地方經(jīng)批準可建立以兼并、收購、租賃、轉讓等為主要內(nèi)容的產(chǎn)權交易市場。
三、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整力度，實現(xiàn)結構優(yōu)化升級
（一）合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整要堅持以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極帶動第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。到“十五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別約占１０％、６５％、和２５％。
１、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及儲藏、保鮮、運銷業(yè)。要采取公司＋基地＋農(nóng)戶等形式，重點扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)，帶動一批種植、養(yǎng)殖基地的農(nóng)戶，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強對第一產(chǎn)業(yè)的帶動能力。要切實解決糧食加工企業(yè)的自用糧收購問題。
從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（增值稅一般納稅人），從一般納稅人手中購入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，憑取得的增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅；從小規(guī)模納稅人手中購入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)其取得的普通發(fā)票，按１０％的抵扣率計算進項稅；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，憑收購憑證上注明的收購金額，按１０％的抵扣率計算抵扣進項稅額。
省設立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，要安排一定比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省財政每年安排一定數(shù)額資金，對金融部門每年投放于省確定的３０家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)和１００個基地的貸款進行貼息，貼息期１年，年貼息率為２％，市按省相應的利率給予貼息匹配。
２、積極壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。要注重改造提高食品、建材、皮革、造紙、手工藝、機械等傳統(tǒng)、主導產(chǎn)品，形成規(guī)模、品牌優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，開拓、占領國內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場和中西部市場。要重點扶持醫(yī)藥、化工、環(huán)保、模具、包裝等生長性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)，適用國內(nèi)外市場需要。要積極引進或開發(fā)電子、生物、材料等技術密集型產(chǎn)品和替代進口產(chǎn)品，開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)，增強市場開拓能力。要堅決淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力，堅決關停嚴重污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，堅決制止產(chǎn)品市場飽和的重復建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構調(diào)整納入全省工業(yè)結構調(diào)整的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。省設立的工業(yè)結構調(diào)整專項資金，在安排項目時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)要同等對待。
省每年安排的科技三項費用，有關部門要安排一定比例的資金，擇優(yōu)支持具有技術開發(fā)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔的高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目給予貼息，具體辦法按豫高新〔１９９９〕２號文件規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)省認定的高新技術重點項目自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，所上交的所得稅由財政部門全部用于支持企業(yè)發(fā)展；兩年后，可通過財政支持，使其所得稅實際稅賦為１５％；對其投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)所征增值稅地方留成（２５％）部分，經(jīng)同級財政部門批準后，８０％用于支持該企業(yè)的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費用，比上年實際增長１０％以上（含１０％），其當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費，除允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除外，經(jīng)稅務機關審核批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的５０％，抵扣當年度的應納稅所得額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新技術、研究新產(chǎn)品所購置的關鍵設備、測試儀器部臺在１０萬元以下的，可以一次或分次攤入管理費用。達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊。
凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的４０％可從技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅額不得超過該企業(yè)當年比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過５年。實行投資抵免的國產(chǎn)設備，企業(yè)仍可按設備原價計提折舊，并按有關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)享受投資抵免的國產(chǎn)設備，在購置之日起五年內(nèi)出租、轉讓的，應在出租、轉讓時補繳設備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。
鼓勵大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團和重點骨干企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研機構、企業(yè)技術中心。企業(yè)技術中心的設施建設，免征城市建設配套費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研機構、技術中心因開發(fā)新技術、新產(chǎn)品需進口國內(nèi)不能生產(chǎn)供應的儀器、儀表、化學試劑和技術資料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開發(fā)（含二次開發(fā)）的高新技術成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，在實施成果轉化后實現(xiàn)的稅后利潤中，前３年可提取１０％－－１５％，后３年可提?。担ィ罚?，作為回報。企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導經(jīng)營領域的高新技術成果經(jīng)認定后，在實施成果轉化后實現(xiàn)的稅后利潤中，對主要完成人，視其貢獻大小，前３年可提?。玻埃ィ常埃?，后３年可提?。保埃ィ保矗?，作為回報。
鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行污染治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上繳的排污費，應按照法律法規(guī)集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為完成限期治理任務所建設的綜合利用項目和污染治理工作，其投資３年內(nèi)免征配套費及其它附加費。對按照規(guī)定期限和內(nèi)容完成限期治理任務的排污單位，經(jīng)驗收合格，使用污染治理專項基金的，可按照規(guī)定豁免一定數(shù)額的本金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用《資源綜合利用目錄》中列舉的廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，凡廢渣摻兌量在３０％以上的，按規(guī)定免征增值稅；利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在５年內(nèi)減征或者免征所得稅。
３、大力發(fā)展旅游、飲食服務、交通運輸、商品流通、文化娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展信息咨詢、籌資融資、貸款擔保、技術服務、人才培訓等新興行業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和各種專業(yè)市場的建設。
對新辦的獨立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營單位，其稅收扶持政策按國家稅務總局財稅字〔１９９４〕００１號文件執(zhí)行。
（二）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結構
１、要繼續(xù)堅持“多輪驅(qū)動、多軌運行”，促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。在選擇所有制形式上，要因地制宜，可選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶（合伙、合作）辦、戶（個體、私營）辦企業(yè)，也可以選擇股份制、股份合作制、聯(lián)營、中外合資合作等混合所有制企業(yè)。當前要把發(fā)展股份制、股份合作制等混所有制企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要形式，積極引導私營個體企業(yè)向股份合作企業(yè)發(fā)展。
２、放手發(fā)展農(nóng)村私營、個體等非公有制經(jīng)濟。農(nóng)民舉辦的私營、合伙、個人獨資企業(yè)和個體工商戶等非公有制經(jīng)濟，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)村最具活力的經(jīng)濟增長點，在轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力、增加農(nóng)民和地方財政收入、支援農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，都具有不可替代的重要作用。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為當前和今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口，擺上突出位置。要進一步解放思想，更新觀念，放寬政策，放手發(fā)展，不限發(fā)展比例、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營范圍。要進一步營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，在企業(yè)登記、稅收管理、規(guī)費標準、金融貸款、市場準入等方面制定扶持政策，理直氣壯地鼓勵、支持、引導其更快更好地發(fā)展。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的經(jīng)營所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個人所得稅。
３、要適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營范圍和登記注冊條件。貧困地區(qū)申請開辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含自然人有限責任公司），注冊資本達到規(guī)定標準６０％以上，工商行政管理機關應予核準登記。具有三個法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，母公司注冊資本達到２０００萬元，符合集團登記條件的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門審查同意，工商行政管理機關應辦理注冊手續(xù)。要嚴格遵照國家有關法律法規(guī)，把握企業(yè)登記的條件和界限，按照企業(yè)的類型進行登記。要堅決制止和糾正在企業(yè)改革中把各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記為個體工商戶。
（三）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結構
１、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行布局結構調(diào)整，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)集中。新建企業(yè)要盡可能進入工業(yè)小區(qū)或小城鎮(zhèn)興辦，同時要引導有條件的老企業(yè)向小區(qū)集中，鼓勵偏遠地區(qū)和貧困山區(qū)異地進區(qū)、進鎮(zhèn)辦企業(yè)。
２、在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設范圍內(nèi)，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)公用設施、公益事業(yè)和居民住宅，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法批準可使用農(nóng)民集體所有土地。在小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)并符合規(guī)劃的，允許使用集體土地入股，聯(lián)營興辦企業(yè)。凡在小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)辦廠經(jīng)商的企業(yè)或個人，允許以出讓方式取得規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權，用于建設廠房、商場或住宅，并允許轉讓、出售或出租；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有土地興辦企業(yè)或開辦各類市場的，除５年內(nèi)按劃撥土地對待外，土地年租金適當優(yōu)惠。
３、國家級、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)的建設用地，各級土地管理部門應在保證國家和省重點項目用地的同時，重點予以安排用地指標；土地出讓金上交財政后，應用于示范區(qū)開發(fā)和建設；村鎮(zhèn)舊城改造中盤活存量國有土地、新征集體非農(nóng)業(yè)建設用地的土地有償使用收入以及對原劃撥土地使用權收取的年租金，可劃出一定比例用于示范區(qū)開發(fā)和建設；繳納的城市建設維護稅留給工業(yè)小區(qū)或示范區(qū)用地基礎設施建設。凡在國家和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)興辦的企業(yè)，３年內(nèi)免征城鎮(zhèn)建設配套費。對進入小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)和工業(yè)小區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人愿意，保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。
四、強力實施東引西進戰(zhàn)略，努力擴大對外開放
（一）強力推進東西合作
１、繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程。省農(nóng)業(yè)銀行每年安排不少于１億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作項目貸款，省、市財政分別按２％貼息率給予貼息。
２、在東西合作示范區(qū)內(nèi)興辦的合作企業(yè)，可優(yōu)先安排使用存量土地。對屬于國家鼓勵發(fā)展的項目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權。
３、凡境外、省外的企業(yè)或單位與我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以合資、合作等形式興辦企業(yè)，可享受省政府豫政〔２０００〕２號文件規(guī)定的有關政策。
４、積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取各種形式參與西部大開發(fā)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以在西部興辦分廠，建立原材料基地，也可以與當?shù)睾腺Y合作辦企業(yè)。
（二）積極發(fā)展外向型企業(yè)
１、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)實行貸款財政貼息政府。省、市財政分別按國家當年年利率的三分之一，對金融部門每年安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)貸款給予財政貼息。
２、認真執(zhí)行國家的退稅、保稅政策。對具有進出口經(jīng)營權的生產(chǎn)企業(yè)自營（委托）出口的自產(chǎn)貨物，按規(guī)定實行退（免）稅；委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物，實行先征后退。對符合海關監(jiān)管條件的，可以設立“保稅工廠”和“保稅倉庫”。
３、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)有訂單、有效益、有市場的產(chǎn)品和對外工程承包，金融部門應積極給予貸款支持。
４、積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理有效利用外資進行嫁接改造。鼓勵外商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、承包、租賃。兼并、收購出資在２５％以上的享受外商投資有關待遇。國內(nèi)的外商投資企業(yè)到我省再投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外商投資超過２５％的視同外商投資企業(yè)，享受相關待遇。承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關政策。
五、加強領導，優(yōu)化環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展
（一）進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的組織領導
１、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是省委、省政府根據(jù)我省實際做出的一項重大戰(zhàn)略決策。各級黨委、政府要繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級黨政主要領導要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢、新情況，及時解決改革和發(fā)展中的困難和問題。
各有關部門都要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責任，在財稅、信貸、出口、市場融資、利用外資、技改項目等方面制定具體的扶持措施。
２、切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作的領導和協(xié)調(diào)，由省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議牽頭，把減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔納入減輕企業(yè)負擔的總體工作之中，加強監(jiān)督管理。要堅決執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》和省政府〔１９９７〕３５號令，全面清理并堅決取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應繳企業(yè)所得稅稅款減征１０％，用于補助社會性開支的費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年從稅后利潤中提取的支農(nóng)資金，提取比例最高不得超過３％，并要做到專項使用，不得挪用。
對年應納稅所得額在３萬元（含３萬元）以下的企業(yè)，暫減按１８％的稅率征收企業(yè)所得稅；年應納稅所得額在１０萬元（含１０萬元）以下至３萬元的企業(yè)，暫減按２７％的稅率征收企業(yè)所得稅。
３、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理隊伍的建設。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是各級人民政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，要根據(jù)工作需要充實力量，并提供必要的工作條件，切實幫助解決實際問題。要注意保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理隊伍的穩(wěn)定。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計體系建設，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要至少配備１名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職統(tǒng)計人員并納入政府編制序列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的行政村要設１名專（兼）職統(tǒng)計人員，并保持相對穩(wěn)定。
４、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息服務體系建設和加強管理人員培訓工作。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息和咨詢服務工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡，及時準確地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術信息、人才信息和市場信息。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和職工的整體素質(zhì)。省、市、縣要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息服務體系建設和人員培訓的經(jīng)費補貼納入財政預算，?？顚Ｓ?。
（二）認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金和貸款擔保問題
１、積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供貸款支持。對有發(fā)展前景、信譽良好，能夠按時還本付息的企業(yè)，要按濟銀發(fā)〔１９９９〕７２３號文件精神，適當擴大授信額度。對信用等級連續(xù)３年在２Ａ以上的企業(yè)小額度貸款，應按照貸款管理有關規(guī)定，經(jīng)嚴格審批可適當發(fā)放信用貸款。
２、積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點骨干企業(yè)采取多種渠道籌措發(fā)展資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在積極爭取金融機構貸款的同時，善于利用股票市場、風險投資、發(fā)行可轉換債券和企業(yè)債券等融資渠道，熟悉國家有關法規(guī)、政策，主動創(chuàng)造條件擴大資金來源。各級政府及有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資要給予必要的支持、指導。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收社會閑散資金入股，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他所有制企業(yè)之間相互參股。
３、對為國有大中型企業(yè)生產(chǎn)配件或提供加工、營銷等配套服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要有大中型企業(yè)的生產(chǎn)訂單、合作協(xié)議或有效委托合同，大中型企業(yè)有擔保或還款承諾，金融機構應積極提供貸款支持。對其合法的商業(yè)票據(jù)和有效付款憑證，金融機構要積極辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。
４、切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保難的問題。有條件的市、縣可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保專項資金。省設立的中小企業(yè)擔保專項資金，要為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔保。金融部門應按照金融法律、法規(guī)的有關規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔保貸款。中小企業(yè)信用擔保部門要為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔保和再擔保；企業(yè)也可依法互相擔保和聯(lián)合擔保。金融部門應積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展抵押貸款業(yè)務，允許其依法用房屋、機器、設備、土地使用權、有價證券、自籌資金達到５０％的在建工程項目作抵押。
５、按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和豫發(fā)〔１９９７〕１４號文件、豫發(fā)〔１９９９〕１號文件要求，縣級以上人民政府都應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，省財政要盡快安排一定數(shù)額的墊底金，以后逐年增加，滾動使用?；鸬氖褂贸吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和豫發(fā)〔１９９７〕１４號文件規(guī)定的外，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保資金使用。其管理使用辦法，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省財政廳共同制定。
（三）積極鼓勵社會各界創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
１、國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位、大專院校、科研院所要發(fā)揮自己的科研、技術、管理、信息等優(yōu)勢，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資、合作、聯(lián)營或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術轉讓。同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行合資、合作或聯(lián)營的，當?shù)匾诮ㄔO用地、資源開發(fā)、運輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠和便利。
２、單位和個人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。
３、鼓勵科技人員、機關干部、國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦、領辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，戶口可仍保留在原轄地；科技人員保留原專業(yè)技術職稱，需要晉升的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門和職稱評審部門組織評審，并享受國家規(guī)定的待遇；機關干部可以保留原職級。
鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。允許在校博士生、研究生和經(jīng)校方批準保留一定時期學籍的大學生，創(chuàng)辦、領辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，歸國的科技人員創(chuàng)辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，注冊后可享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。
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