鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展民族教育的實(shí)施意見
（鄭政〔2003〕4號(hào) 二ＯＯ三年四月二十一日）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為加快我市民族教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國(guó)發(fā)[2002]14號(hào)）、《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育決定的實(shí)施意見》（豫政[2002]44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快我市民族教育事業(yè)發(fā)展的重要意義
民族教育是國(guó)民教育的重要組成部分，重視和發(fā)展民族教育，對(duì)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。多年來(lái)，我市民族教育在市委、市政府的關(guān)心和支持下，取得了巨大成就，初步形成了較為完備的民族教育體系。由于歷史、社會(huì)、自然條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種原因，我市民族教育還面臨著一些困難和問(wèn)題：教育觀念相對(duì)滯后，教育改革進(jìn)程緩慢；師資隊(duì)伍比較薄弱，教學(xué)水平不高；教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件和教師待遇需要進(jìn)一步改善。因此，深化改革，加快民族教育的改革和發(fā)展，對(duì)提高我市少數(shù)民族的科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
二、民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和原則
（一）新時(shí)期民族教育工作的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮教育在民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)中的作用；根據(jù)“因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)”的原則，確定民族教育改革發(fā)展的目標(biāo)和政策措施；堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，確立基礎(chǔ)教育在整個(gè)民族教育中“重中之重”的地位，促進(jìn)各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）“十五”期間及至2010年民族教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，確保少數(shù)民族散雜居地區(qū)民族教育優(yōu)先或與當(dāng)?shù)亟逃桨l(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育，使少數(shù)民族初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校入學(xué)率達(dá)到或高于當(dāng)?shù)仄骄?。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，少數(shù)民族中小學(xué)的校舍、儀器設(shè)備、圖書資料等硬件方面要高于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)辦學(xué)水平。要在資金和政策上大力扶持民族教育，確保我市民族聚居地區(qū)的所有民族小學(xué)、民族初中全部達(dá)到“普九”的鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)，確保1所少數(shù)民族高中、1所舉辦西藏班的高中進(jìn)入省級(jí)示范性高中行列。到2010年，基本形成適應(yīng)21世紀(jì)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)需要、充滿生機(jī)活力、較為完善的民族教育體系。
（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展的原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展規(guī)劃、改革步驟、目標(biāo)要求、辦學(xué)形式、教學(xué)用語(yǔ)、課程設(shè)置、學(xué)制安排等方面要因民族、因地區(qū)制宜；要積極推進(jìn)民族教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高這些地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的能力；要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大民族間和地區(qū)間的開放和交流，大膽吸引和借鑒不同民族、不同地區(qū)和人類社會(huì)的優(yōu)秀文明成果，使我市民族教育既保持自身特色，又具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
（四）堅(jiān)持宗教與國(guó)民教育相分離的原則。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預(yù)國(guó)民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚(yáng)宗教；鼓勵(lì)宗教界愛國(guó)人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國(guó)戰(zhàn)略，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，調(diào)動(dòng)信教群眾支持辦好國(guó)民教育方面的積極性。同時(shí)，對(duì)各族師生進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)神論和唯物主義的教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，樹立科學(xué)世界觀，不斷增強(qiáng)民族師生自覺(jué)抵御封建迷信和邪教影響的能力。
三、深化改革，加快發(fā)展民族教育的政策措施
（一）深化教育改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，改變民族教育辦學(xué)主體單一、辦學(xué)體制不活的局面。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在我市少數(shù)民族聚居地區(qū)辦學(xué)。合理調(diào)整各級(jí)各類教育的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育投入的規(guī)模效益；加快校內(nèi)管理體制改革步伐，提高學(xué)校管理水平。
（二）鞏固“兩基”成果，促進(jìn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。突出“兩基”重中之重的地位，加大投入，鞏固、提高“普九”成果，不斷提高“普九”水平。努力改善寄宿制中小學(xué)辦學(xué)和生活條件。采取措施切實(shí)控制義務(wù)教育階段輟學(xué)率。重視和加強(qiáng)幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育，使各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模，確保教育質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步在招生政策上加大對(duì)民族教育的扶持力度。對(duì)少數(shù)民族考生報(bào)考高中階段學(xué)校給予適當(dāng)照顧，繼續(xù)落實(shí)少數(shù)民族考生報(bào)考高等民族院校的優(yōu)惠政策。
（四）加大對(duì)民族教育的投入?！笆濉逼陂g及至2010年，“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家扶貧教育工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”、“教育信息化工程”、“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”、河南省扶助貧困兒童接受義務(wù)教育助學(xué)金、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目、省財(cái)政安排的民族教育專項(xiàng)資金等要向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜；市財(cái)政每年預(yù)算應(yīng)安排民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于支持民族中小學(xué)改善辦學(xué)條件。市民族事務(wù)委員會(huì)要從生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)中劃出一部分資金扶持民族中小學(xué)發(fā)展。凡有民族學(xué)校的縣（市、區(qū)），政府每年要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中為每所民族學(xué)校安排民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。要采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)、生活費(fèi)等特殊措施，確保家庭困難學(xué)生就學(xué)；在同等條件下，高等學(xué)校少數(shù)民族貧困生優(yōu)先享受國(guó)家資助政策，確保每一個(gè)大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而停止學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育“幫困濟(jì)貧”行動(dòng)，對(duì)納稅人向少數(shù)民族義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除；對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及為學(xué)校提供生活服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)，適度運(yùn)用財(cái)政、金融等手段支持少數(shù)民族聚居地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族教育的支援工作。按照《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援工作的通知》（廳字[2000]13號(hào)）的要求，認(rèn)真組織實(shí)施“大中城市學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程”，使貧困地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)校在資金、設(shè)備、師資、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面得到幫助。
繼續(xù)做好對(duì)西藏的教育支援工作。要把教育援藏工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成，盡職盡責(zé)把教育援藏工作落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州一中、鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、鄭州四中等4所學(xué)校招收西藏高中生工作，建立健全規(guī)章制度，完善西藏班管理、評(píng)估辦法，加大對(duì)西藏班的投入，使所有招收西藏班的學(xué)校的辦學(xué)條件和管理水平達(dá)到省級(jí)示范性高中的標(biāo)準(zhǔn)。
（六）大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育投入要保證教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，并不斷提高教師的待遇。師范院校在招收少數(shù)民族考生時(shí)，適當(dāng)給予照顧。要拓寬教師來(lái)源渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到民族學(xué)校任教。要采取多種形式，充分發(fā)揮地方師范院校的作用，加強(qiáng)民族學(xué)校教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參與各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷學(xué)位層次，要對(duì)民族學(xué)校急需學(xué)科的教師和學(xué)科帶頭人進(jìn)行專題培訓(xùn)。要加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到民族學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，提高民族學(xué)校的管理水平。
（七）大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校德育工作。要高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟，在各級(jí)各類學(xué)校教育中，有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。要把維護(hù)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的教育作為愛國(guó)主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策的教育，加強(qiáng)我國(guó)各族人民為中華民族統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成浴血奮斗歷史的教育，加強(qiáng)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和建設(shè)社會(huì)主義偉大祖國(guó)歷史的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各族師生“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開）的觀念，牢固樹立自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念、道德觀念，提高科學(xué)、文化素質(zhì)，為確保各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安做出貢獻(xiàn)。在民族中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，也要在全市小學(xué)進(jìn)行民族宗教常識(shí)的教育，在中學(xué)進(jìn)行黨的民族宗教基本政策教育，在大學(xué)進(jìn)行馬克思主義民族宗教基本理論的教育。
（八）要切實(shí)尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣。凡是回族寄宿制學(xué)校和幼兒園必須建立清真食堂。凡有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族師生就餐人數(shù)達(dá)到20人以上的，必須建立專用清真食堂；達(dá)不到20人且有困難的，應(yīng)該設(shè)立清真灶。嚴(yán)禁在民族學(xué)校門口設(shè)立非清真食品攤位。
四、加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
我市民族學(xué)校中絕大多數(shù)在農(nóng)村，且都是義務(wù)教育階段的學(xué)校，因此，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程。要把重視民族教育，確保民族教育投入，為民族教育辦實(shí)事等列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。教育行政部門要指定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)民族教育工作。在各級(jí)民族學(xué)校中，要重視選拔和使用少數(shù)民族干部。要加強(qiáng)民族教育的科學(xué)研究，組織開展民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)民族教育的國(guó)際合作、交流與對(duì)外開放。對(duì)在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對(duì)口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，要給予大力表彰和宣傳。