中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于
在農(nóng)村稅費(fèi)改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見
（閩委辦[2003]70號(hào) 2003年10月20日）
為保證我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的精神，以及《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的要求，現(xiàn)就我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制
各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)國民教育體系中舉足輕重的地位。要把農(nóng)村稅費(fèi)改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》》（閩政〔2001〕38號(hào)）的精神，落實(shí)和完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的辦學(xué)體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期依靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)的不規(guī)范做法，適應(yīng)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，促進(jìn)全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局
合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村教育投資效益，須與農(nóng)村稅費(fèi)改革同步進(jìn)行。在推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的通知》（閩教〔2001〕財(cái)44號(hào)）精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，從保證基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本需要出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，實(shí)事求是，因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。對(duì)于布局不合理的危房學(xué)校要先行安排撤并。布局調(diào)整中應(yīng)重視和加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)校的建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)的辦學(xué)水平，同時(shí)要綜合考慮企業(yè)分離出來的學(xué)校的布局調(diào)整。
布局調(diào)整后，城市和縣城的小學(xué)逐步達(dá)到每個(gè)年級(jí)3個(gè)班以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)逐步達(dá)到每個(gè)年級(jí)2個(gè)班以上。山區(qū)、人口分散地區(qū)完全小學(xué)要逐步形成規(guī)模。平原地區(qū)的初中逐步達(dá)到18―24個(gè)班、班額45人、校均800―1200人的規(guī)模；山區(qū)的初中逐步達(dá)到18個(gè)班、班額45人、校均800人以上的規(guī)模。在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中要采取措施，盤活教育資產(chǎn)，保證教育資產(chǎn)不流失。撤并后空余的校舍可舉辦幼兒園、成人文化技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地、校外活動(dòng)中心，或通過置換方式，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和改善辦學(xué)條件。
三、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于福建省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2002〕121號(hào)），合理核定農(nóng)村中小學(xué)校編制，取消農(nóng)村學(xué)區(qū)制。全面實(shí)行教師資格制度，實(shí)行全員聘用制，擇優(yōu)聘任。各級(jí)教育行政部門在核定編制過程中要做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。清理清退各種形式占用的中小學(xué)編制和長(zhǎng)期借調(diào)的教職工。任何部門和單位一律不得再以任何理由占用或變相占用中小學(xué)編制。辭退代課教師和不合格教師，壓縮非教學(xué)人員，清退臨時(shí)工勤人員。對(duì)“停薪留職”的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。積極穩(wěn)妥地做好富余人員分流工作，中小學(xué)在編教職工分流可按照我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流政策執(zhí)行。
四、建立以“一增、三?！睘槟繕?biāo)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制
確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要是中共中央、國務(wù)院在農(nóng)村稅費(fèi)改革中強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)確保”的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要從完善教育管理體制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理制度方面多管齊下，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)“一增、三?！钡哪繕?biāo)?！耙辉觥本褪潜ＷC改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平，并逐步有所增長(zhǎng)?！叭！奔础氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”：確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠；確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)；建立健全農(nóng)村中小學(xué)正常的危房改造資金渠道，重點(diǎn)對(duì)D類危房進(jìn)行改造，確保學(xué)校師生的安全。
確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需求，是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。各級(jí)政府要采取有力措施，明確農(nóng)村中小學(xué)校保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全經(jīng)費(fèi)的來源渠道，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。省對(duì)下農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助的資金，各地要全部用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，以及民辦教師退養(yǎng)補(bǔ)助，不得用于支出教職工工資、福利、獎(jiǎng)金等。各級(jí)政府和部門不得以任何理由截留、挪用。
（一）建立由縣按時(shí)足額發(fā)放教職工工資的機(jī)制
按時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬是中小學(xué)教師的合法權(quán)益。確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開設(shè)的教職工個(gè)人的工資賬戶中，決不允許發(fā)生新的拖欠。
（二）建立確保農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)的機(jī)制
縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，并切實(shí)予以保證。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按省有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外，其余部分從上級(jí)稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金和縣財(cái)政預(yù)算安排。
中小學(xué)校向?qū)W生收取的雜費(fèi)，必須全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，也不得以任何理由統(tǒng)籌、調(diào)劑或截留。具體管理辦法由省教育廳、省財(cái)政廳另文下達(dá)。
（三）建立消除農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作納入重要議事日程。農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金主要從上級(jí)稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金、各級(jí)財(cái)政預(yù)算和征收的教育費(fèi)附加中安排，并設(shè)立危房改造專項(xiàng)資金，按中央和省的統(tǒng)一要求，保證中小學(xué)危房改造資金的需要。省財(cái)政安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，用于實(shí)施中小學(xué)危房改造工作。各地也要發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，廣泛吸收社會(huì)資金用于危房改造，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，消除現(xiàn)存D級(jí)危房，并建立新增危房預(yù)警和正常改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保師生安全。要繼續(xù)征足用好城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費(fèi)附加，多渠道籌措危房改造教育經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，也可以通過村民自愿提供勞務(wù)等形式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)和修繕。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育補(bǔ)助資金和財(cái)務(wù)管理
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金的管理，及時(shí)足額撥付到位，杜絕擠占、截留、挪用現(xiàn)象。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕281號(hào)）和省教育廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《福建省中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理若干意見》（閩教〔2001〕財(cái)15號(hào)），加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。