中共龍巖市委、龍巖市人民政府關(guān)于在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中求先行當前鋒的若干意見
（巖委發(fā)[2008]6號）
為深入貫徹落實黨的十七大精神和省委八屆三次全會關(guān)于“把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)”的重大決策部署，在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中求先行，在海西縱深推進中當前鋒，制定如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
1．指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會和市委三屆四次全會部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領(lǐng)，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市“三大體系”，深化項目帶動、提升品牌帶動，著力民生民心，加強物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)又好又快發(fā)展形勢、趨勢、態(tài)勢、氣勢，推進生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設(shè)。
2．基本原則
堅持解放思想。增強爭先意識、前鋒意識和憂患意識，突破條條框框束縛，敢于謀劃前人未謀之策，敢于運作前人未做之事，先人一步、快人一拍，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和方法，以思想解放引領(lǐng)又好又快發(fā)展。
堅持科學(xué)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來檢驗發(fā)展的成效，贏得人民群眾的支持。好字當頭，更加突出發(fā)展中的質(zhì)量、效益、環(huán)境、科技、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等因素，倡導(dǎo)創(chuàng)新型發(fā)展、生態(tài)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。
堅持改革開放。抓住機遇，積極探索，大膽創(chuàng)新，有效運作，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，著力破解制約求先行當前鋒的根本性、方向性、戰(zhàn)略性、決策性問題。擴大開放、深化合作，堅持“引進來”、“走出去”相結(jié)合，加強龍臺文化經(jīng)貿(mào)交流合作，提升對外開放水平，以改革發(fā)展實效在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中體現(xiàn)作為、展示形象。
二、夯實基礎(chǔ)促先行
1．構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系
高起點規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，培育發(fā)展“10＋3”產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢力量、集中資源做大做強六大百億產(chǎn)業(yè)，突破三大百億企業(yè)，建設(shè)全國金銅礦業(yè)重要開發(fā)生產(chǎn)基地、環(huán)保設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、卷煙生產(chǎn)基地和“海西”重要工程機械制造基地、建材生產(chǎn)基地、能源生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。
著力推進產(chǎn)值“破百億元”產(chǎn)業(yè)。機械產(chǎn)業(yè)2008年率先“破百”。到2011年，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上。重點發(fā)展工程機械、環(huán)保機械和運輸機械等特色現(xiàn)代裝備制造業(yè)。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進龍工鑄鍛件、龍馬專用車、暢豐專用車等重點項目建設(shè)。突出解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，推動豪華客車等項目落地。煙草、建材、畜牧產(chǎn)業(yè)2009年“破百”。煙草產(chǎn)業(yè)在全國煙草行業(yè)戰(zhàn)略重組過程中，確保龍煙作為全國卷煙生產(chǎn)基地的地位，進入行業(yè)第一梯隊，“七匹狼”品牌成為全國性品牌。加快推進精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線技改項目，龍煙達到年產(chǎn)120萬箱總產(chǎn)能。建材產(chǎn)業(yè)推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展超大型水泥集團，提升裝備水平，推動品牌創(chuàng)建，重點抓好紅獅二期、福建塔牌等項目建設(shè)。制訂扶持政策，積極發(fā)展新型建材，利用高嶺土資源優(yōu)勢，創(chuàng)建陶瓷工業(yè)園，發(fā)展高嶺土深加工，做大高嶺土產(chǎn)業(yè)。畜牧產(chǎn)業(yè)實行限量、提質(zhì)、增效發(fā)展。注重環(huán)境保護，大力推進無公害生態(tài)養(yǎng)殖，加強重大動物疫病檢疫防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)由畜牧大市向生態(tài)畜牧強市轉(zhuǎn)變。從2008年起連續(xù)三年每年改造提升300家標準化養(yǎng)殖場。大力培育發(fā)展加工龍頭企業(yè)，加快推進森華冷鮮肉一期工程達產(chǎn)和二期項目，建設(shè)中國南方最大的生態(tài)肉類食品加工基地。爭創(chuàng)一批國家級、省級畜禽產(chǎn)品品牌。銅產(chǎn)業(yè)2010年“破百”。發(fā)揮紫金礦業(yè)的領(lǐng)軍作用，全力推進20萬噸銅冶煉、紫金山金銅礦聯(lián)合開采等項目建設(shè)。加強配套服務(wù)，爭取設(shè)立銅產(chǎn)業(yè)保稅倉庫，加快組建銅產(chǎn)業(yè)協(xié)會。引進下游銅制品加工項目，重點發(fā)展以陰極銅及銅桿、銅及銅合金板帶、銅管、銅線為原材料進行深加工的項目，開發(fā)銅系列產(chǎn)品，建立較為完整的銅產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)力爭2010年“破百”。研究制定《龍巖市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極尋找合作伙伴，爭取新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵項目。依托馬坑礦業(yè)資源優(yōu)勢，加快資源整合，推進500萬噸／年采選工程建設(shè)。力爭到2010年建成100萬噸／年制鐵項目和120萬噸／年煉鋼項目。
精心培育百億企業(yè)。深入實施“百家千戶”工程，壯大產(chǎn)值超十億元以上的企業(yè)陣容，培育發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)。制定壯大領(lǐng)軍企業(yè)的扶持政策，重點支持龍煙、龍工、紫金等企業(yè)做大做強，擴大在全國行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，力爭在2011年左右分別實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元，使之成為海西的領(lǐng)軍企業(yè)、全國行業(yè)的重要企業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。突破大型、特大型生產(chǎn)性大項目。主動對接發(fā)達地區(qū)、國家部委、央屬企業(yè)和科研機構(gòu)，爭取突破汽車產(chǎn)業(yè)龍頭項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目、電力產(chǎn)業(yè)后續(xù)項目以及銅深加工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，通過重大項目的落地和帶動，促進產(chǎn)業(yè)基地的形成，促進工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。加強節(jié)能減排。全面落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”；著重抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)的節(jié)能減排；加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，到2010年新型干法水泥產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的70％以上；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立一批省級以上循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。在推進資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，更加注重非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出非資源型重大項目的策劃開發(fā)和落地生成，力爭到2011年在全市規(guī)模以上工業(yè)中非資源型產(chǎn)業(yè)比重比2007年提高15個百分點。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。落實扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加快建設(shè)10個面向重點產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，到2011年新增1家國家級企業(yè)技術(shù)中心。
2．構(gòu)建支撐力強的基礎(chǔ)設(shè)施體系
抓住海西新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，持續(xù)推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐?？茖W(xué)規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，使鐵路、高速公路、普通公路與城市干道相互協(xié)調(diào)，促進中心城市發(fā)揮各項基礎(chǔ)設(shè)施綜合效應(yīng)，形成與沿海港口對接的綜合性交通樞紐。建設(shè)連接主干線的鐵路網(wǎng)。確保2009年建成龍（巖）廈（門）鐵路，形成中心城市與廈門的一小時經(jīng)濟圈；開工建設(shè)贛（州）龍（巖）鐵路復(fù)線。加快推進南（平）－三（明）－龍（巖）鐵路、浦（城）－建（寧）－龍（巖）鐵路、長（?。溃ò玻╄F路和漳（平）－泉（州）－肖（厝）鐵路改建等項目前期工作。爭取盡快開展福（州）－廈（門）－漳（州）－龍（巖）城際鐵路前期工作。建設(shè)連接沿海、拓展腹地的高速公路網(wǎng)。2010年國慶前建成永（安）－武（平）高速公路，其中武平至上杭段2009年國慶前通車。2011年建成上杭蛟洋－城關(guān)高速公路。2012年建成永（春）－永（定）高速公路。2010年動工興建古雷港－武平高速公路十方至中山段。適時動工興建廈（門）－蓉（城）高速公路和溪至蛟洋段新線、漳（州）－龍（巖）高速公路中心城區(qū)段外移工程。到2012年基本建成高速公路主骨架，實現(xiàn)縣縣通高速公路，形成一小時經(jīng)濟圈。建設(shè)對外連接空中走廊。制定政策，支持冠豸山機場培育航線、增辟航班；鼓勵更多航空公司進駐機場，開辟點對點的周末和節(jié)日旅游包機。
建設(shè)保障能力強的電力樞紐。適度超前規(guī)劃電力電網(wǎng)建設(shè)，建成一批大型骨干電廠和電網(wǎng)主干線，重點推進龍巖坑口火電廠二期、漳平電廠技改和500KV輸變電工程等項目建設(shè)。到2010年全市發(fā)電裝機容量達387.5萬KW，形成以500KV變電站為中心輻射縣（市、區(qū)）的220KV環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)電力保障安全、穩(wěn)定、可靠。超前謀劃新能源項目，積極開展燃氣發(fā)電、風力發(fā)電和核電的前期研究工作。
3．構(gòu)建集聚力強的城市體系
著眼融入海西城市群，推進城市從擴張性發(fā)展向集約性、板塊性綜合發(fā)展，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住的城市體系。
建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域中心城市。完成中心城市總規(guī)修編，加快南移西擴北拓，強化樞紐功能，促進龍廈發(fā)展軸的形成和擴張。著力推進三大板塊建設(shè)。商務(wù)寫字樓板塊立足完善商務(wù)、辦公、信息、貿(mào)易、會展功能，抓好一期工程項目規(guī)劃建設(shè)，重點推進博物館、會展中心、五星級酒店等一批重點項目建設(shè)，打造企業(yè)組團和金融組團，構(gòu)建功能效應(yīng)比較集中的商務(wù)中心區(qū)。物流商貿(mào)板塊依托中心城市綜合交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批集散、輻射力強的物流園區(qū)，重點推進龍門物流園區(qū)、閩西交易城二期、國際商貿(mào)中心、閩西現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、大型綜合百貨商場等項目建設(shè)，做大做強以生活資料為主的閩西交易城組團和以生產(chǎn)資料為主的龍門工程機械組團。發(fā)展一批具有港口資源、競爭力強的大型物流企業(yè)，建立起門類比較齊全、布局合理、運營靈活的大商業(yè)、大流通的區(qū)域性現(xiàn)代流通中心。人居板塊建設(shè)按照“延伸龍巖大道，拓展南北兩翼”的思路，借鑒國內(nèi)外先進理念和經(jīng)驗，高起點規(guī)劃建設(shè)若干個具有一定規(guī)模、功能齊全的大型居住社區(qū)。整體布局十里大道和兩翼新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進龍騰北路、蓮東、東山等組團建設(shè)，完善教育、衛(wèi)生、體育、文化、市場等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)市科技館、婦女兒童活動中心，加快編制中心城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展專項規(guī)劃，推進蓮東中小學(xué)、第一醫(yī)院新院、第二醫(yī)院分院、人民醫(yī)院擴建、市婦幼保健院、東市場、蓮東市場等一批項目建設(shè)，形成布局合理、配套完善的人居板塊。
建設(shè)特色鮮明的縣域城市。因地制宜，突出特色，按照城市理念做好規(guī)劃、布局和管理，加強板塊建設(shè)，完善城市功能。依托工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)化帶動城市化，做大縣域城市規(guī)模，發(fā)揮縣域城市在縣域經(jīng)濟中的輻射帶動作用。上杭加快要素聚集，建設(shè)次中心城市。長汀重振“客家首府”繁榮和美譽，建設(shè)海西西部名城。武平發(fā)揮邊界特色，建設(shè)閩粵贛邊中心縣域城市。連城突出“城在景中，景在城中”優(yōu)勢，建設(shè)旅游度假城市。永定發(fā)揮土樓“世遺”效應(yīng)，建設(shè)“土樓之都、客家故里”。漳平積極對接閩南沿海，建設(shè)生態(tài)工貿(mào)新城。
三、品牌帶動爭先行
1．打響以“古田會議”為核心的紅色文化品牌
發(fā)揮閩西紅色資源優(yōu)勢，凸顯中央蘇區(qū)、毛澤東思想發(fā)祥地之一、紅軍長征出發(fā)地之一、紅旗不倒、紅軍故鄉(xiāng)、將軍搖籃等閩西紅色文化特色，突出宣傳“古田會議“在黨和軍隊建設(shè)史上的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，打造以“古田會議”為核心的紅色文化品牌。舉辦古田會議召開80周年紀念活動。爭取與中央電視臺聯(lián)合拍攝《古田會議》文獻專題片。發(fā)行“古田會議”紀念郵票。辦好以古田會議為創(chuàng)作主題的“紅土地?藍海洋”筆會。整合以古田會議會址群為核心的紅色資源，有機串聯(lián)才溪鄉(xiāng)調(diào)查、新泉整訓(xùn)等革命舊址，推出并打造“古田－梅花山”旅游精品線路，擴大在全國紅色旅游中的影響。組織編寫古田干部教育培訓(xùn)基地系列教材，建設(shè)“紅色古田”干部教育培訓(xùn)基地和革命傳統(tǒng)教育基地。力爭通過3－5年努力，把古田打造成全國革命老區(qū)中先行發(fā)展重鎮(zhèn)、紅色旅游最佳目的地之一。
2．打造“大陸阿里山”品牌
全力推進漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，營造園區(qū)良好投資環(huán)境。加快桂月線公路改造、臺緣山莊、“三農(nóng)”服務(wù)中心、職工文化交流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園管理體制機制，推動園區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，完善“維護臺商合法權(quán)益合議庭”、“漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園人民調(diào)解委員會”和“永福臺胞警務(wù)服務(wù)點”工作，實施“農(nóng)引推”引智項目，制定“出口種植基地預(yù)備案”。做大做強高山烏龍茶產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的高山烏龍茶知名產(chǎn)區(qū)。推進創(chuàng)業(yè)園茶葉品牌建設(shè)，培育“臺品茶葉”等一批產(chǎn)品成為國家級、省級名牌產(chǎn)品。推動兩岸茶事交流，爭取承辦2010年海峽兩岸茶葉博覽會?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)觀光旅游資源，推進一批旅游項目落地生成，著力把園區(qū)打造成為全國農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點。力爭通過3－5年努力，把“大陸阿里山”品牌打造成全國性特色品牌，漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在兩岸農(nóng)業(yè)合作交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和高山烏龍茶發(fā)展方面走在全國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)前列，成為海峽兩岸人民交流合作的重要平臺。
3．培育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌
制定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立品牌扶持發(fā)展專項資金，按照“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推進、社會參與”的原則，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提升。打造一批產(chǎn)業(yè)品牌。爭創(chuàng)新羅“中國鑄造之鄉(xiāng)”、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、海西生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打造連城、新羅光伏產(chǎn)業(yè)園，長汀稀土產(chǎn)業(yè)基地和上杭“海西銅都”。提升一批產(chǎn)品品牌。精心打造龍工、龍凈、紫金等成為國際性品牌。穩(wěn)步提升七匹狼、佳麗斯、喜鵲、三德、森寶等名牌產(chǎn)品的知名度，成為全國知名品牌。加快培育龍馬專用車、衛(wèi)東環(huán)保、暢豐車橋、咸酥花生、標致食品、連城地瓜干、遠山農(nóng)業(yè)、漳平水仙茶、武平綠茶、永福杜鵑等產(chǎn)品成為省內(nèi)知名品牌，爭創(chuàng)成為國家級品牌。力爭到2010年，中國名牌產(chǎn)品達6個，省名牌產(chǎn)品達85個，中國馳名商標達13件，省著名商標達90件。
4．爭創(chuàng)國家級城市品牌
保持全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理先進地市品牌。實施中心城市“綠亮美”工程，重點推進城市公園、主干道的綠化、亮化，啟動新一輪龍津河污染整治工程，規(guī)劃建設(shè)何家陂水庫，清理取締一重山范圍內(nèi)的污染企業(yè)，改善中心城市人居環(huán)境。力爭通過3年努力，爭創(chuàng)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。推進縣域城市品牌建設(shè)，長汀提升國家歷史文化名城品牌，新羅爭創(chuàng)全國中小城市綜合實力百強，上杭爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，漳平爭創(chuàng)國家園林城市。
5．培育新農(nóng)村建設(shè)品牌
推廣“洋畬經(jīng)驗”，重點抓好上杭古田、漳平永福2個新農(nóng)村建設(shè)綜合推進實驗區(qū)和10個新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)，形成一批生態(tài)帶動型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)物流型等類型多樣、充滿活力的特色村鎮(zhèn)。力爭通過3－5年努力，把2個實驗區(qū)打造成全省新農(nóng)村建設(shè)綜合推進示范區(qū)，把上杭古田鎮(zhèn)和長汀策武南坑村、新羅小池培斜村培育成為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)，其余8個示范村培育成為省級文明村。長汀河田南山下村爭創(chuàng)全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)光彩事業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。爭取整村推進農(nóng)田基本建設(shè)走在全省前列。
6．提升旅游品牌
加快建設(shè)海西旅游強市和生態(tài)度假休閑最佳旅游目的地，推進連城爭創(chuàng)中國旅游強縣，武平建設(shè)中國生態(tài)旅游大縣，上杭、永定爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游縣。加大旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強重點景區(qū)精品化建設(shè)，強化旅游產(chǎn)品的整體營銷，推進“客家、紅色、生態(tài)“旅游品牌建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)土樓“世遺”旅游系列產(chǎn)品，做大做強“福建土樓”世界級品牌，積極推進冠豸山申報“世界自然遺產(chǎn)”。冠豸山景區(qū)和古田會議會址景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游區(qū)，長汀紅色旅游景區(qū)和培田古民居景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游區(qū)。推進梅花山環(huán)線旅游、梁野山綜合旅游開發(fā)、龍湖旅游開發(fā)、云頂茶園旅游開發(fā)、新泉溫泉度假村等項目建設(shè)。力爭到2011年，在全省率先實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）有一個國家4A級以上旅游區(qū)、一家以上四星級旅游飯店、一個以上國家級或省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、一個以上國家級或省級旅游名鎮(zhèn)名村、一批休閑度假特色旅游區(qū)。
7．創(chuàng)建競技體育強市
落實全民健身計劃綱要，廣泛開展群眾性體育活動。實施競技體育“金牌戰(zhàn)略”，建立健全激勵機制，加大投入，重點發(fā)展舉重、羽毛球、體操、水上運動、武術(shù)、射箭等體育優(yōu)勢項目，建設(shè)國家級高水平體育后備人才基地。創(chuàng)辦市體育運動學(xué)校，依托國家級舉重后備人才訓(xùn)練基地、中國羽協(xié)羽毛球?qū)W校和市、縣（市、區(qū)）少體校等體育人才訓(xùn)練單位，充分調(diào)動基層教練員、運動員的積極性，形成市、縣體育人才培養(yǎng)梯隊，持續(xù)向省、國家輸送體育人才，爭取在國際、國內(nèi)大型競技體育比賽中摘取更多金牌。
8．深化“民生龍巖”品牌
積極探索改善和保障民生的有效途徑、措施。提升農(nóng)房保險和村婦代會主任津貼工作水平。爭取生態(tài)公益林管護機制改革工作走在全省前列。推廣農(nóng)民大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害公眾責任險、職工醫(yī)療互助等制度和永定“五?！崩先斯B(yǎng)模式、長汀“幸福工程”還貸模式及“造福工程”運作模式。總結(jié)新羅外來務(wù)工人員醫(yī)院建設(shè)、邊遠鄉(xiāng)村“名師名醫(yī)”津貼、非義務(wù)教育階段特殊困難家庭學(xué)生救助和長汀新農(nóng)合管理制度。探索建立提高村主干待遇的考核激勵機制和被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保障機制。
四、對臺交流合作求先行
1．打造“海峽客家”文化交流平臺
發(fā)揮閩西客家祖地“五緣”優(yōu)勢，開展富有閩西客家文化特色的“海峽客家”系列活動，擴大對臺客家文化交流。策劃一批“海峽客家”入島文化節(jié)目。推進“客家語頻道”和“客家語之聲”頻率申報、《客海往事》拍攝、客家族譜入島巡展、客家文化優(yōu)秀節(jié)目赴臺巡演等工作。做大做強中華客家網(wǎng)。加強與臺灣文化傳媒合作，制作一批閩西客家文化節(jié)目。舉辦一批“海峽客家”文化活動。深化客家文化研究，聯(lián)絡(luò)臺灣社團適時舉辦客家文化活動。統(tǒng)籌客家土樓文化節(jié)、海峽客家文化論壇、國際客屬龍舟文化節(jié)、連城客家文化節(jié)、長汀公祭客家母親河、上杭客家民俗文化大賽等活動。策劃舉辦首屆客家歌曲大賽、海峽兩岸客家風情攝影交流展。建設(shè)一批“海峽客家”文化載體。積極申報國家級“閩粵贛邊客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，加強客家文化遺產(chǎn)保護。積極申報客家文物和客家文化名錄。推進“福建土樓”博物館、客家祖地館、客家族譜新館、武平文博園、海峽客家論壇中心、永定博物館等項目建設(shè)。
2．建設(shè)對臺經(jīng)貿(mào)合作重要基地
依托“海峽客家“文化交流平臺”和“11?18”項目投資洽談會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國海峽項目成果交易會等招商平臺，積極開展對臺招商，著力對接臺灣的機械、紡織、電子、旅游、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮臺商協(xié)會、臺商聯(lián)誼會的招商作用，促進一批臺資項目落地生成。加快建設(shè)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，支持連城（廟前）、永定德泓光電科技園等臺商工業(yè)園建設(shè)。推進一批臺商投資項目建設(shè)，力促永定國產(chǎn)實業(yè)水泥二期項目建成投產(chǎn)，推動上杭楓竹灣體育休閑公園、新羅龍臺新農(nóng)村休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園等項目落地生成。
同時，要拓展龍臺多渠道交流交往，推動市、縣（市、區(qū)）有關(guān)組織、團體與島內(nèi)相關(guān)基層組織、民意機構(gòu)、民間社團、工商團體加強聯(lián)系，爭取建立長期的交流合作關(guān)系。
五、改革創(chuàng)新謀先行
1．爭取國家政策支持
打好中央蘇區(qū)牌，拓展政策作為空間，爭取享受國家給予贛南蘇區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的扶持政策。爭取國家有關(guān)部門支持，確認龍巖為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。
2．激活市縣兩級積極性
下放市級有關(guān)管理權(quán)，賦予新羅區(qū)在項目管理、工商管理、城市管理、財稅管理等方面更多的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，促進新羅區(qū)加快發(fā)展。創(chuàng)新中心城市管理體制機制，合理劃分市區(qū)兩級及市直相關(guān)部門城市管理的職責和職權(quán)，積極探索市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法路子。突破工業(yè)園區(qū)體制障礙，理順工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與政府部門的關(guān)系；鼓勵市、縣（市、區(qū)）聯(lián)辦工業(yè)園區(qū)，按投資比例分享產(chǎn)值、稅收等權(quán)益，拓展園區(qū)發(fā)展空間。
3．提升資產(chǎn)資源運作水平
加強市本級國有資產(chǎn)營運。加強對綜合國投、交通國投、城建投資、市場開發(fā)四家國有投資公司的管理，落實企業(yè)績效考核制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。整合、盤活市屬國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)收益。加快組建龍巖水務(wù)集團有限公司，實行供排水一體化運營。規(guī)范推進高嶺土公司產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取上市。做好礦產(chǎn)資源運作。加強戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)資源勘查。探索完善探礦權(quán)市場，規(guī)范探采礦權(quán)二級市場。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、控股、收購等形式，組建礦山集團。積極推動與省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局建立地勘合作機制，支持縣級探索建立重要礦產(chǎn)資源勘探、投資、開發(fā)新體制。整合林業(yè)資源。推進林業(yè)企業(yè)改革、改組、改造，支持武平、連城引進戰(zhàn)略投資者，對林業(yè)資源進行整合重組，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源經(jīng)營方式，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大。創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制。開展古田旅游資源整合試點工作，組建市級管理的古田旅游區(qū)管委會，成立古田旅游開發(fā)股份有限公司，管理、經(jīng)營古田、步云境內(nèi)旅游資源。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極探索發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制、農(nóng)戶承包地委托代理制，建立健全耕地拋荒約束機制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，到2010年實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的20％。
4．推進融資創(chuàng)新
培育新的金融服務(wù)機構(gòu)。爭取我市進入全國第三批村鎮(zhèn)銀行試點范圍，在相關(guān)縣市開展組建村鎮(zhèn)銀行試點工作。推動、促成民生銀行、福州市商業(yè)銀行等商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵農(nóng)村信用社增資擴股，推動、促成上杭縣組建農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵和推進信托業(yè)、典當業(yè)等地方性金融業(yè)的發(fā)展。支持紫金礦業(yè)集團等符合條件的企業(yè)組建財務(wù)公司。支持新羅、武平成立小額貸款公司。健全融資擔保服務(wù)體系。出臺扶持擔保機構(gòu)發(fā)展的政策。依托行業(yè)商會、協(xié)會，支持機械等重點產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)性、互助式擔保公司。鼓勵現(xiàn)有擔保機構(gòu)通過改革壯大規(guī)模，力爭到2011年培育3家基金超億元的擔保機構(gòu)。創(chuàng)新交通建設(shè)投融資體制。發(fā)揮市交通國投公司投融資平臺作用，通過整合、激活國有存量資產(chǎn)和股權(quán)，拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。探索通過發(fā)行理財產(chǎn)品、搭橋貸款、發(fā)行企業(yè)債券和借“殼”融資等途徑籌措重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金。推進企業(yè)上市進程。著力培育上市后備資源，加強對進入輔導(dǎo)期的龍洲運輸、衛(wèi)東環(huán)保、三德水泥等10家企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，爭取到2011年在境內(nèi)外上市的企業(yè)新增3－5家。搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺。扶持和鼓勵市內(nèi)外有實力的企業(yè)、戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立創(chuàng)投公司，開展創(chuàng)業(yè)投資。
5．提高行政服務(wù)效率
建立健全科學(xué)民主決策機制。建立健全政府顧問團制度、重大決策專家咨詢論證制度、公開聽證決策制度、市政府新聞發(fā)言人制度、“網(wǎng)上信訪”市長信箱制度。建立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的行政審批網(wǎng)絡(luò)。推進電子政務(wù)建設(shè)。創(chuàng)新項目工作推進機制。建立重大項目會商和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。整合項目開發(fā)力量，建立市發(fā)改委與項目開發(fā)中心、“10＋3”產(chǎn)業(yè)辦、市直有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)合作的重大項目開發(fā)建設(shè)機制。完善項目工作激勵機制，試行重點項目建設(shè)管理問責制。發(fā)揮外地龍巖商會作用，定期到發(fā)達地區(qū)開展項目招商。
六、集聚合力為先行
1．黨建群團爭先創(chuàng)優(yōu)
創(chuàng)新黨建工作載體。運用項目帶動、品牌帶動的機制和方法，完善“組織工作創(chuàng)新獎”評選工作，開展爭創(chuàng)“紅土先鋒”系列活動，鼓勵黨員干部到基層、到信訪等困難多的部門掛職鍛煉，在項目帶動、品牌帶動實踐中和基層一線工作中發(fā)現(xiàn)干部、考核干部、使用干部，引導(dǎo)廣大黨員走前頭、當先鋒、作表率，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)型、致富型、創(chuàng)新型、科技型黨員干部和能人，打造“紅土先鋒”黨建工作品牌。堅持懲治和預(yù)防并舉，更加注重預(yù)防，建立紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、分片巡視制度，推進黨風廉政建設(shè)，提升“紅土清風”品牌內(nèi)涵。完善理論學(xué)習(xí)中心組制度，增強學(xué)習(xí)的針對性，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬干部視野，培育理論學(xué)習(xí)中心組品牌。
建設(shè)人才培養(yǎng)基地。完善企業(yè)人才服務(wù)工作，指導(dǎo)和扶持龍工、龍煙、森寶集團、卓越新能源、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)等條件成熟的重點企業(yè)建立博士后工作站、研究生實習(xí)基地、畢業(yè)生實踐基地，創(chuàng)建龍巖留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮市農(nóng)科所省級引進國外智力基地作用，建設(shè)創(chuàng)新型人才基地。依托龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院、龍巖華僑職業(yè)技術(shù)學(xué)校等載體，建設(shè)技能型人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，提升永定“新農(nóng)村優(yōu)秀人才超市”經(jīng)驗，不拘一格評審農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，建立全市“農(nóng)村優(yōu)秀人才超市”。
匯聚發(fā)展力量。深化“閩粵贛邊民營經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇”，發(fā)揮各級商會在實施“回歸工程”、引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)品牌中的重要作用，打造“商會經(jīng)濟”品牌。辦好職工自主創(chuàng)新服務(wù)中心，提升工會幫扶工作水平，爭創(chuàng)全國一流的困難職工幫扶中心。培育“共青村”建設(shè)品牌，“青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展論壇”走在全省前列。完善小額信貸扶貧“信用婦女”創(chuàng)評工作，深入開展千村婦代會爭先創(chuàng)優(yōu)活動。
提升精神文明創(chuàng)建水平。深化“千里文明長廊”、“走進紅軍十個一”、“婚育新風進萬家”活動，實施“六大助殘工程”，打造“客家民俗生育文化和紅色生育文化”品牌和殘聯(lián)“攜手前行”、老干部“溫暖工程”服務(wù)品牌。爭取閩西畬族陳列館列入全國民族團結(jié)進步教育基地。創(chuàng)建上杭、武平縣全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。
2．依法履職服務(wù)發(fā)展
提高人大履職水平。圍繞全市工作大局，及時把“兩個先行區(qū)”建設(shè)的重大決策轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力機關(guān)的決定、決議，從法律和制度上保證市委決策的貫徹落實。推進監(jiān)督與服務(wù)有機結(jié)合，加強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督力度，促進“兩個先行區(qū)”建設(shè)各項舉措落到實處。
創(chuàng)新代表工作。建立市人大代表約談、約見國家機關(guān)負責人制度，支持代表依法履職。深化代表專業(yè)小組活動形式和內(nèi)容，增強代表活動的針對性和實效性。堅持和完善市委、市人大常委會組成人員、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表制度，拓寬代表知情知政渠道，充分發(fā)揮好代表作用。
擴大公民有序政治參與。實行人大常委會年度工作計劃公開征求意見制度和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果向社會公開制度，堅持和完善人大代表列席、公民旁聽人大常委會會議制度，拓寬公民有序政治參與渠道。健全每年召開一次全市人大信訪工作會議、每季召開一次信訪聯(lián)席會議、每月召開一次人大信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)每月接待一次群眾來訪的“四個一”信訪工作制度，推進代表直接參與人大信訪工作。
3．協(xié)商議政拓展作為
創(chuàng)新履職方式。堅持重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則，把政治協(xié)商的重點放在事關(guān)加快“兩個先行區(qū)”建設(shè)的重大問題上，把民主監(jiān)督的重點放在優(yōu)化“兩個先行區(qū)”建設(shè)的環(huán)境上，把參政議政的重點放在推進“兩個先行區(qū)”的科學(xué)發(fā)展上，做到參在點子上、議到關(guān)鍵處，培育“協(xié)商議政”品牌。
創(chuàng)新民意反映機制。健全提案和社情民意征集、辦理和服務(wù)機制，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，增進社會各階層和不同利益群體的和諧，把反映社情民意工作打造成“民心工程”品牌。
提升建言獻策質(zhì)量。圍繞“兩個先行區(qū)”建設(shè)中帶有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議，努力打造“建言獻策”品牌。
4．平安建設(shè)維護穩(wěn)定
深化平安創(chuàng)建活動。鞏固平安中心戶長、綜治責任捆綁制建設(shè)成果，完善綜治“一票否決”制度，提升“四區(qū)一線”（礦區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鐵路線）平安創(chuàng)建工作水平，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠鄉(xiāng)村、非公有制企業(yè)以及社會治安復(fù)雜區(qū)域的平安創(chuàng)建工作，擴大平安建設(shè)覆蓋面，力爭群眾對社會治安的滿意率持續(xù)高于全省平均水平，平安建設(shè)進入全省先進行列。
強化綜治基層基礎(chǔ)。提升警務(wù)室建設(shè)水平，把警務(wù)室建成百姓家門口的“派出所”。完善新羅區(qū)和諧衛(wèi)士、上杭群防群治、連城軍警共建、漳平鐵路護路聯(lián)防和武平邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)、老干部調(diào)委會等工作機制。構(gòu)建“大調(diào)解、大排查”信訪工作體系。積極探索農(nóng)村平安建設(shè)新路子。
優(yōu)化法治環(huán)境。探索建立重大決策合法性認證制度。加強“五五”普法宣傳，保持普法宣傳全國先進地位。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。提升基層檢察院規(guī)范化建設(shè)和檢察系統(tǒng)“文明接待室”建設(shè)工作。深入開展法院三級聯(lián)創(chuàng)活動，培育“紅土地法院文化”品牌。
各級各部門要創(chuàng)造性地貫徹落實省委“兩個先行區(qū)”建設(shè)重大決策部署，激發(fā)干部群眾創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的熱情，持續(xù)風正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍，在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中求先行、當前鋒，為把龍巖建設(shè)成為生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和又好又快的海西重要增長極而努力奮斗！
中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2008年9月12日