中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于在市、縣、鄉(xiāng)三級建立領(lǐng)導干部定期公開接待群眾來訪制度的意見
（2007年8月27日 魯辦發(fā)[2007]22號）
為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和省第九次黨代會精神，進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，健全領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的長效機制，促進信訪問題在基層的解決，推動平安和諧山東建設，省委、省政府決定，在市、縣、鄉(xiāng)三級建立領(lǐng)導干部定期公開接待群眾來訪制度?，F(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹實施《信訪條例》和《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》(中發(fā)[2007]5號)，暢通信訪渠道特別是基層信訪渠道，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在解決信訪問題中的主導作用，認真聽取群眾反映，帶著感情做好工作，協(xié)調(diào)解決信訪問題，化解各類矛盾糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益，努力營造群眾依法上訪、干部依法行政、各方齊抓共管的良好氛圍，促進平安和諧山東建設。
二、任務目標
按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，堅持有訪必接、有接必果的要求，在接待日內(nèi)使上訪群眾人人受到領(lǐng)導接待，信訪事項件件得到依法處理，努力做到應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)解決的問題不到縣(市、區(qū))，應該在縣(市、區(qū))解決的問題不到市，應該在市解決的問題不到上級黨委、政府或部門，努力把群眾反映的合理訴求解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
三、接訪領(lǐng)導范圍
參加公開接訪的領(lǐng)導范圍：市、縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委五套班子領(lǐng)導干部，市、縣(市、區(qū))直部門、人民團體領(lǐng)導同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導班子成員。
四、接訪時間
自2007年9月起，市級領(lǐng)導干部接待群眾來訪日每月至少安排一次；縣級領(lǐng)導干部接待群眾來訪日每月至少安排兩次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要經(jīng)常性地安排黨政領(lǐng)導班子成員接待群眾來訪，并形成制度，長期堅持。
五、接訪程序
(一)提前公告。各級各部門在領(lǐng)導干部公開接待群眾來訪前，要按照接訪領(lǐng)導、范圍、時間、地點、程序“五公開”的要求，通過廣播、電視、報紙等媒體和設立公告欄等形式，提前向社會公布。
(二)現(xiàn)場接待。各級領(lǐng)導干部要嚴格按照公告的時間、地點接待上訪群眾，有關(guān)部門要安排人員共同參加公開接訪，面對面地與群眾交流，現(xiàn)場受理和辦理群眾反映的問題。凡能當場答復的要當場答復；不能當場答復的，要說明情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)給予答復；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。對應當通過法律途徑解決的問題，要明確告知上訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出申請。
(三)強化督導。各級領(lǐng)導干部要按照“誰接訪，誰負責落實”的要求，對接待的群眾來訪問題，強化督查督辦措施，切實做到件件有著落，事事有回音。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各級各部門要充分認識實行領(lǐng)導干部定期公開接訪在轉(zhuǎn)變干部作風、推動依法及時就地解決信訪問題、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要意義，精心組織，周密部署，務求實效。各級各部門主要領(lǐng)導同志是公開接訪的第一責任人，要身體力行，發(fā)揮示范表率作用。縣級黨政主要領(lǐng)導同志每月要至少參加一次公開接訪。一旦發(fā)生重大集體上訪或發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)集體上訪的苗頭，黨政主要領(lǐng)導同志要靠前指揮，親自協(xié)調(diào)處理。各級各部門都要結(jié)合實際，制定具體實施方案，確保各項工作措施落到實處。
(二)突出重點，注重實效。各級領(lǐng)導干部在接待群眾來訪過程中，要帶著對人民群眾的深厚感情做工作，努力在解決群眾實際問題上下功夫。特別是對當前群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的問題，要認真研究解決的辦法和措施，切實做到問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過。
(三)健全制度，形成機制。實行領(lǐng)導干部定期公開接訪制度要堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、預防為主的原則，既要注重解決突出問題，又要通過接訪工作發(fā)現(xiàn)問題，探索研究治本之策。要嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領(lǐng)導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，與建立健全各項信訪工作制度結(jié)合起來，逐步形成處理信訪問題的長效工作機制。
(四)廣為宣傳，營造氛圍。各級各部門要充分利用新聞媒體，加大對領(lǐng)導干部定期公開接訪工作的宣傳力度，把領(lǐng)導干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾看到黨和政府在解決信訪突出問題方面的信心和決心。同時，要注重總結(jié)和推廣領(lǐng)導干部定期公開接訪中的典型經(jīng)驗和做法，把這項工作不斷引向深入。
(五)強化督查，務求落實。各級各部門要加強對落實領(lǐng)導干部定期公開接訪制度情況的督促檢查，建立通報制度。各市信訪部門要于每月5日前匯總上個月市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部定期公開接訪的情況，書面報送省委省政府信訪局。省委省政府信訪局每季度對各地各部門領(lǐng)導干部定期公開接訪情況進行通報。
(六)明確責任，嚴肅紀律。各級各部門在接待群眾來訪過程中，要嚴格落實責任，屬于哪個地方的問題，就由哪個地方解決；屬于哪一級管轄的問題，就由哪一級負責解決；屬于哪個部門管轄的問題，就由哪個部門處理，嚴禁推諉扯皮，上交矛盾。要把領(lǐng)導干部定期公開接訪工作納入領(lǐng)導干部政績考核。對在接待群眾來訪過程中走過場、搞形式主義，造成不良影響的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
省有關(guān)部門在指導、監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)領(lǐng)導干部定期公開接訪工作的同時，要主動深入到矛盾多、問題多的地方開展帶案下訪和巡回接訪活動，努力把問題解決在基層、解決在本系統(tǒng)內(nèi)部。