中共銀川市委辦公廳關(guān)于加快開放銀川建設(shè)打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的若干意見
（2016年1月6日中國共產(chǎn)黨銀川市第十三屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于融入“一帶一路” 加快開放寧夏建設(shè)的意見》，打造“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，提升銀川開放內(nèi)涵式發(fā)展水平，特提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)落實(shí) 總書記系列重要講話精神，搶抓國家“一帶一路”和開放寧夏建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施全面開放、全域開放、全方位開放戰(zhàn)略，立足寧夏、面向全國、融入全球，提升銀川在國家對阿合作中的樞紐地位，強(qiáng)化與東北亞、歐美等發(fā)達(dá)國家地區(qū)的合作，拓展與東南亞、中亞等欠發(fā)達(dá)國家地區(qū)的合作，鞏固與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，深化與寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的合作，努力在開放寧夏建設(shè)中“走在前列、做出表率”，在開放平臺、開放經(jīng)濟(jì)、開放通道、開放環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國家向西開放的窗口，全面提升現(xiàn)代化、國際化水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本形成適應(yīng)對外開放發(fā)展的組織框架、制度體系和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)開放度大幅提升，全社會開放環(huán)境大為優(yōu)化，全民開放意識顯著增強(qiáng)。
--開放平臺承載力顯著提升。到2020年，力爭成功申建國家級新區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)，對外開放平臺承載力、吸引力、帶動力、輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。
--利用外資實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年，全市實(shí)際利用外資年均增長26%以上，達(dá)到5億美元以上。
--對外貿(mào)易邁上新臺階。到2020年，全市進(jìn)出口總額年均增長26%以上，力爭突破100億美元。
--區(qū)域合作持續(xù)深化。在市場開放、互聯(lián)互通、要素流通、產(chǎn)業(yè)互動、信息共享等方面取得突破性進(jìn)展，區(qū)域合作交流更加廣泛深入。招商引資金額年均增長10%以上，五年累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)資金3000億元左右；國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)年均增加5家以上，力爭2020年達(dá)到80家左右。
--對外經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。對外工程承包、勞務(wù)合作、技術(shù)交流合作、對外直接投資進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)“走出去”取得突破性進(jìn)展。
二、加快開放載體建設(shè)，打造內(nèi)陸開放新高地
（三）加快申建國家級新區(qū)。站在國際、國內(nèi)、區(qū)域發(fā)展的高度，加強(qiáng)開放競爭與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極配合自治區(qū)做好濱河新區(qū)與寧東能源化工基地、綜合保稅區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)深度融合、爭創(chuàng)國家級新區(qū)工作。濱河新區(qū)突出生態(tài)田園特色，綠色空間相隔，低密度科學(xué)開發(fā)，打造現(xiàn)代化、國際化生態(tài)園林城。加快建設(shè)黃河外灘、華夏河圖、天山海世界?黃河明珠和熏衣草生態(tài)莊園、寶豐牧場等項(xiàng)目，建成全域5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。加快國際科教城建設(shè)，力爭斯倫貝謝石油學(xué)校盡快落地，提升銀川大學(xué)能源學(xué)院、寧夏幼兒師范學(xué)校辦學(xué)水平，加快市委黨校（創(chuàng)業(yè)大學(xué)）、寧夏地質(zhì)學(xué)校等學(xué)校入駐，建設(shè)教育移民基地，5年內(nèi)爭取引進(jìn)6所以上國內(nèi)外高等知名院校，師生規(guī)模達(dá)到5萬人以上。深化與俄羅斯、韓國等發(fā)達(dá)國家的高端醫(yī)療合作，拓展與港澳臺等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，大力發(fā)展生命信息、健康養(yǎng)生、美容醫(yī)療、高端養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，大力發(fā)展醫(yī)療旅游，提升國際醫(yī)療城發(fā)展水平。加快建設(shè)恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、寧夏皓月國際清真食品產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心二期、中聯(lián)重科等帶動能力、輻射能力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動中鐵二十三局、寶豐生活基地、川慶搬遷等項(xiàng)目落地，不斷提升“四城”建設(shè)發(fā)展水平。支持濱河新區(qū)創(chuàng)新開發(fā)模式，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅政策等方面先行先試。
（四）加快創(chuàng)建自由貿(mào)易園區(qū)。搶抓國務(wù)院出臺《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以綜合保稅區(qū)為主體功能區(qū)，配合自治區(qū)積極創(chuàng)建面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，鼓勵開展研發(fā)、配送、采購、結(jié)算、展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，完善和拓展相關(guān)功能。加快建立國際貿(mào)易“單一窗口”和涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門的電子口岸，逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本；探索建立與天津、深圳、鄭州、青島、二連浩特、烏力吉、策克等口岸的大通關(guān)機(jī)制，對接銀川國際空港、惠農(nóng)陸路口岸、中寧陸港等物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海鐵、公鐵、航空多式聯(lián)運(yùn)物流體系；提升與迪拜空港自貿(mào)區(qū)、杰貝?阿里自貿(mào)區(qū)合作水平，將阿方清真認(rèn)證及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等功能前置到綜保區(qū)，加快申請藥品、水產(chǎn)品、糧食和整車進(jìn)口等指定口岸，不斷提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)絲路國際合作產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推動美國ARC航空、上海匯銀金融、德信集團(tuán)等項(xiàng)目落地，建設(shè)清真食品交易和電子結(jié)算總部。推廣“綜保區(qū)＋”模式，推動網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外協(xié)同發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)良性互動。
（五）放大中阿博覽會永久會址效應(yīng)。發(fā)揮中阿博覽會平臺效應(yīng)，著力發(fā)展金融服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)中阿合作示范區(qū)。加快中阿生命園、中阿大學(xué)城、中阿文化促進(jìn)總部等項(xiàng)目建設(shè)，舉辦中阿企業(yè)家投資峰會等常態(tài)化活動，推進(jìn)中阿金融、投資貿(mào)易、文化教育等領(lǐng)域交流合作。建設(shè)面對不同層次客戶、國際一流的商務(wù)載體，收儲或自建一定數(shù)量辦公樓，吸引阿拉伯國家企業(yè)、國際商會協(xié)會、國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)對阿開展貿(mào)易的企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)入駐。以阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)為重點(diǎn)，爭取外國政府、外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及國際性組織設(shè)立貿(mào)易代表處、代辦處和簽證處入駐，提升商務(wù)區(qū)在阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的知名度。大力吸引國內(nèi)央企民企、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)企業(yè)，在閱海灣設(shè)立區(qū)域性總部，著力扶持培育本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目偛科髽I(yè)。對國內(nèi)外大型企業(yè)在銀設(shè)立總部的，按照實(shí)際到位注冊資本金情況適當(dāng)給予開辦費(fèi)補(bǔ)助。依托CBD金融中心，打造“金融＋電子商務(wù)”多業(yè)態(tài)發(fā)展模式。依托寧夏保稅國際商品展銷中心，積極探索進(jìn)口直銷、保稅倉儲物流、國際商品展銷等新模式，實(shí)現(xiàn)商務(wù)區(qū)多元化發(fā)展。加快啟動閱海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力
（六）構(gòu)建“兩帶多點(diǎn)”開放型經(jīng)濟(jì)新格局。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，激活整合各種資源，加快構(gòu)筑東西部兩條產(chǎn)業(yè)帶，吸引國內(nèi)外高端要素向“兩帶”聚集，形成資源共享、特色鮮明、相互依托、互為促進(jìn)、互為支撐、整體推進(jìn)的全方位開放型經(jīng)濟(jì)新格局。東部產(chǎn)業(yè)帶依托濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)等申建國家級新區(qū)區(qū)域，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級人才，打造現(xiàn)代紡織、通航產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、文化教育等具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)銀川開放帶動、輻射引領(lǐng)、綜合服務(wù)功能。西部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的示范引領(lǐng)作用，加快與銀川科技園、iBi育成中心融合發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等為一體的國家自主創(chuàng)新園區(qū)。加快推進(jìn)中沙（沙特）產(chǎn)業(yè)園、中國-阿拉伯國家（阿曼）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。賀蘭德勝工業(yè)園、永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)城、金鳳工業(yè)集中區(qū)和銀川生物科技園加快形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能明晰、錯位發(fā)展的“雙創(chuàng)”基地、“兩帶”產(chǎn)業(yè)配套基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政投入支持機(jī)制，開放型經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上的園區(qū)，享受綜合保稅區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。
（七）培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“反梯度”戰(zhàn)略，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以全球市場為目標(biāo)，利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈制高點(diǎn)。完善用好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，培育壯大現(xiàn)代紡織、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥發(fā)酵、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒等嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的國際性產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)外有影響的具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。大力培育具有國際水準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)發(fā)展智慧城市、會展經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療健康、旅游、新興運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為西部重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（八）以開放金融思維發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，充分利用好金融工具和類金融企業(yè)，借鑒恒天如意科技城建設(shè)、通聯(lián)公司發(fā)行債券等經(jīng)驗(yàn)，通過政府引導(dǎo)、社會資本參與、企業(yè)家管理，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)擁有核心品牌、專業(yè)化分工、集聚效應(yīng)成本低的互動互助、集體行動、網(wǎng)絡(luò)化的共享經(jīng)濟(jì)。積極探索直管、托管、代管、共建和一區(qū)多園、多區(qū)一園等多元化建設(shè)模式，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、社會經(jīng)濟(jì)組織、開發(fā)區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者通過基金引導(dǎo)、股權(quán)投資、私募基金等方式參與共建我市各類開放平臺載體，加快建立跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、委托企業(yè)成片開發(fā)等多元化開發(fā)機(jī)制，推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。大力推廣PPP等新型融資方式，利用各類資金實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
四、加快開放通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平
（九）建設(shè)陸上絲綢之路。抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升陸上道路通達(dá)水平。積極配合國家和自治區(qū)實(shí)施好市域內(nèi)重點(diǎn)高速公路、高速鐵路和普通鐵路干線新建、改擴(kuò)建工程，打通外聯(lián)大通道，形成覆蓋全域、貫穿南北、連接?xùn)|西、達(dá)海出邊的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。北面，以京藏高速公路改擴(kuò)建，包頭至銀川客運(yùn)高鐵專線、銀川至巴彥浩特快速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，打通銀川-巴彥淖爾-呼和浩特-中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；東北方向，以建設(shè)銀川至鄂爾多斯高速公路、鐵路為重點(diǎn)，打通銀川-鄂爾多斯-京津冀港口通道；東面，以建設(shè)銀川至太原客運(yùn)專線、銀川至定邊鐵路為重點(diǎn)，打通銀川-榆林-太原-石家莊-環(huán)渤海灣地區(qū)通道；東南方向，以建設(shè)銀川至鄭州高鐵客運(yùn)專線為重點(diǎn)，打通銀川-延安-臨汾-鄭州-華東、華南地區(qū)及東南沿海通道；南面，以建設(shè)銀川至百色高速公路、銀川至西安客運(yùn)專線為重點(diǎn)，打通銀川-固原-西安-成渝地區(qū)-云南、廣西沿邊口岸通道；西南方向，通過呼包銀蘭客運(yùn)專線，連接至蘭州-西寧-喀什-中亞、西亞通道；西面，以建設(shè)銀川至金昌鐵路為重點(diǎn)，打通銀川-中衛(wèi)-武威-烏魯木齊-新亞歐大路橋通道，提升銀川向西通行能力。依托西夏公鐵物流園，建設(shè)鐵路口岸，爭取開通銀川至中亞、西亞、歐洲的國際貨運(yùn)班列，加強(qiáng)與長安號、渝新歐、鄭新歐和蓉歐快鐵等國際貨運(yùn)班列的協(xié)作。爭取啟動建設(shè)賀蘭山蘇峪口公路、鐵路隧道工程，打通經(jīng)策克、阿拉山口等口岸進(jìn)入蒙古、哈薩克斯坦等國家的向西快捷通道。加快推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，打造銀川至周邊區(qū)域2小時(shí)以內(nèi)交通圈。
（十）搭建空中絲綢之路。借鑒國內(nèi)外航空大都市先進(jìn)發(fā)展理念，大力開拓客貨運(yùn)航線，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，逐步將河?xùn)|國際機(jī)場打造成為面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的門戶機(jī)場、區(qū)域性國際航空樞紐和貨運(yùn)集散中心。配合自治區(qū)做好河?xùn)|國際機(jī)場三期和綜合交通樞紐建設(shè)，以及機(jī)場四期前期、組建地方航空公司等工作。提升已開通的國際航班運(yùn)載能力，新增至東南亞、阿拉伯、歐美等國家地區(qū)的旅游航線和貨運(yùn)包機(jī)。用好第五航權(quán)資源，推動境外旅客購物離境退稅、國際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過境免簽政策落地。優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密銀川至全國省會城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市及重要旅游客源地城市航班。大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、跨境電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園，成立西北通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)我國面向中東的重要通航產(chǎn)業(yè)基地。加快促進(jìn)航空、鐵路、公路運(yùn)輸有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
（十一）打造網(wǎng)上絲綢之路。申建跨境電商全國綜合試驗(yàn)區(qū)，放大跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)效應(yīng)，對接國家“信息絲路”計(jì)劃，打造國際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心。加快實(shí)施中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園、海灣國家衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，建設(shè)中阿貿(mào)易跨境電商產(chǎn)業(yè)園，探索建立中阿（銀川）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。依托香港貿(mào)發(fā)局“貿(mào)發(fā)網(wǎng)”建立銀川海外館，加強(qiáng)與中國國際電子商務(wù)中心、阿里巴巴、京東商城等國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易集團(tuán)合作，搭建全市電子商務(wù)營銷平臺。積極支持本土電商企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵出口行業(yè)企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺，探索建立網(wǎng)上商品交易會和海外樣品倉儲展示相結(jié)合模式；搭建絲路通跨境支付平臺，實(shí)現(xiàn)中阿小額交易快速結(jié)算。
五、加快引進(jìn)來走出去，深化全方位開放合作
（十二）加快對外開放。加快形成以向西開放為主，向東北亞、中亞、東南亞等國家地區(qū)開放為支撐，向歐美、非洲等國家地區(qū)開放為補(bǔ)充的全方位開放新格局。加強(qiáng)友好城市的交流合作，爭取加入世界城市和地方政府聯(lián)合組織，探索建立友好城市合作長效機(jī)制，適時(shí)舉辦“國際友好城市市長峰會”，推動友城間開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性交流與合作。積極拓寬公共外交渠道，加強(qiáng)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)以及各國駐華使節(jié)友好往來，邀請來銀考察訪問，推動經(jīng)貿(mào)、文化、科教等方面合作交流。加強(qiáng)民間組織溝通交流，推動與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、進(jìn)出口商會合作，與海外華僑華人、知名僑商、專業(yè)人士的交流，不斷拓寬對外合作的渠道。發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，探索聘請國外友好人士、社會賢達(dá)和企業(yè)家為市政協(xié)“特聘委員”。
（十三）擴(kuò)大對內(nèi)開放。深化寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作，建立健全呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會等合作機(jī)制，利用內(nèi)蒙古邊境口岸優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓、基礎(chǔ)設(shè)施對接等方面開展更充分、更廣泛的合作，實(shí)現(xiàn)共同崛起。發(fā)揮中阿博覽會、閩寧協(xié)作聯(lián)席會等平臺作用，密切與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、港澳臺等地區(qū)的交往，推動平臺、資源、企業(yè)、人才、科技對接，落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高合作水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。加強(qiáng)與新疆、西南、東北、中原等區(qū)域的合作，借助各地口岸通道、博覽會等開放合作平臺，拓展與中亞、東盟、東北亞等周邊國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。深化與國家部委、自治區(qū)廳局合作，爭取更多的項(xiàng)目、資金、政策支持。
（十四）大力招商引資、造商引資。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施央企入銀、民企入銀、外企入銀行動計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)。借鑒WCA模式，無中生有，大力引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，擴(kuò)大造商引資范圍和領(lǐng)域。建立“精準(zhǔn)式”招商引資機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)、中介、網(wǎng)絡(luò)、委托等方式，不斷提高招商引資的針對性和實(shí)效性。扶持和借助現(xiàn)有外商投資企業(yè)，開展以商招商，推動現(xiàn)有投資者增資引資，形成二次招商效應(yīng)，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。對引進(jìn)的外向型科技企業(yè)，符合國家、自治區(qū)、銀川市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后，給予“后補(bǔ)助”資金支持。對在銀投資新辦國家、自治區(qū)、銀川市不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅上給予“三免三減半”優(yōu)惠；屬于西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄范圍的招商引資項(xiàng)目，除享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠外，同時(shí)享受自治區(qū)招商引資辦法規(guī)定的減免地方分享部分企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策支持。對開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先供給、“點(diǎn)供”保障、特事特辦，審批時(shí)取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等前置條件，由園區(qū)統(tǒng)一組織開展災(zāi)評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，費(fèi)用由所在地政府承擔(dān)。對企業(yè)不改變用途、符合規(guī)劃、改造提高原有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。鼓勵企業(yè)按照國家有關(guān)政策建設(shè)熱電機(jī)組，在相關(guān)政策方面予以傾斜。各級政府要將招商引資項(xiàng)目的前期費(fèi)用、境外招商資金、外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金和外貿(mào)、外資的獎勵資金納入同級財(cái)政預(yù)算，為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供資金保障。
（十五）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動發(fā)展。推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動、外貿(mào)與外資聯(lián)動、外經(jīng)與外貿(mào)聯(lián)動、出口與進(jìn)口聯(lián)動。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，整合生產(chǎn)要素，集群式對外投資，在絲路沿線國家設(shè)廠，建設(shè)特色加工貿(mào)易園區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購、文化教育等對外投資項(xiàng)目以及對外承包工程和高層次對外勞務(wù)合作項(xiàng)目。鼓勵“走出去”企業(yè)優(yōu)先采購本市產(chǎn)品，帶動本地原材料、設(shè)備、技術(shù)出口；對確定的重點(diǎn)“走出去”項(xiàng)目，采用政府購買服務(wù)方式，給予前期商務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等方面支持。積極爭取中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供項(xiàng)目融資、并購貸款、內(nèi)保外貸、出口信用保險(xiǎn)等服務(wù)，鼓勵支持市內(nèi)擔(dān)保公司對進(jìn)出口企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立企業(yè)“走出去”咨詢服務(wù)平臺，為企業(yè)境外投資提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的國際市場信息和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警；支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)外貿(mào)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。
（十六）加強(qiáng)人文交流合作。積極爭取國家和自治區(qū)支持，在銀川科技園規(guī)劃建設(shè)中阿科技產(chǎn)業(yè)園，打造國家級國際科技合作創(chuàng)新園，鞏固深化與俄羅斯、韓國、美國、澳大利亞、以色列等國的科技合作。鼓勵開展中外合作辦學(xué)，提升高中階段教育合作水平，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，將濱河新區(qū)國際科教城和寧夏職教園區(qū)建成國家級科教園區(qū)；積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市教育協(xié)作會，著力推動“友好學(xué)校結(jié)對”工程，力爭全市30所學(xué)校有境外友好學(xué)校，各個(gè)中學(xué)有適合自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項(xiàng)目，提升示范性高中“國際班”辦學(xué)水平，解決在銀外籍人員的入學(xué)問題；鼓勵教師到國外培訓(xùn)，多方式吸引外籍教師來銀任教，提升師資隊(duì)伍國際化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對外交流與合作，鼓勵設(shè)立中外合資合作醫(yī)院，推廣中俄韓卡瓦心臟中心經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，爭創(chuàng)國家健康城市，打造“醫(yī)療在銀川”品牌。加大文化產(chǎn)業(yè)對外開放力度，開展與跨國文化集團(tuán)合作，建設(shè)中阿文化園、中阿友誼雕塑園和影視基地，支持中阿文化互譯交流平臺建設(shè)，舉辦“一帶一路”特色文化產(chǎn)品博覽會，支持《月上賀蘭》、《夢回一千零一夜》等精品走出去，打造銀川國際化文化品牌。以國際旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，積極開發(fā)高端國際旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有國際影響力的旅游綜合體，提升旅游配套設(shè)施與環(huán)境國際化水平，提高境外游客在銀川旅游的便捷度與舒適度。制訂并實(shí)施重點(diǎn)面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的城市形象宣傳計(jì)劃。
六、加快提升城市品質(zhì)，建設(shè)國際化營商環(huán)境
（十七）提升城市國際化品質(zhì)品位。圍繞國際化城市目標(biāo)，本著尊重自然、突出自然之美、保護(hù)歷史遺產(chǎn)、延續(xù)歷史風(fēng)貌的原則，科學(xué)確定城市主色調(diào)、建筑樣式等重大問題，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，加快形成舒朗大氣的城市整體風(fēng)格，塑造鮮明的城市景觀形象。突出城市歷史文化底蘊(yùn)，保護(hù)利用好海寶塔、鼓樓、西夏王陵、賀蘭山巖畫、明長城、兵溝等歷史古跡，扎實(shí)做好西夏王陵申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，辦好第九屆中國花博會，提高銀川歷史文化的國際認(rèn)可度。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，借鑒國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與成果，嚴(yán)格綠化空間保護(hù)，積極構(gòu)建城市綠地、綠廊、綠網(wǎng)框架，修建親水平臺、濕地景觀、慢行系統(tǒng)、公共休閑等設(shè)施，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，保持“碧水藍(lán)天、明媚銀川”形象。加快“智慧銀川”建設(shè)，打造具有世界先進(jìn)水平的城市信息高速公路，建成覆蓋整個(gè)城市、跨行業(yè)、功能先進(jìn)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。加快文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變，在文明城市建設(shè)中融入國際通行文明規(guī)則和理念，鼓勵市民學(xué)習(xí)外語，拓展全市人民的國際視野，培育開放眼光和創(chuàng)新思維，養(yǎng)成良好的文明行為規(guī)范。推進(jìn)志愿服務(wù)活動規(guī)范化常態(tài)化。在城市建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)中融入更多回族元素，實(shí)施公共設(shè)施英語、阿語標(biāo)識工程，探索建立多語種政府服務(wù)信息平臺，切實(shí)增強(qiáng)市民、游客、外籍人士等人群，尤其是阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)人民對銀川的認(rèn)同感和歸屬感。借鑒國外社會治理的先進(jìn)理念，強(qiáng)化立體化治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升社會治理國際化水平。
（十八）營造國際化商務(wù)環(huán)境。按照國際慣例和規(guī)則建章立制，加快建立政府權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單。深化行政審批改革成果，凡是與投資審批、群眾辦事相關(guān)的職能，原則上全部入駐市民大廳；完善“網(wǎng)上辦事大廳”功能，大幅增加網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等事項(xiàng)，讓企業(yè)、群眾辦事更方便快捷，成為全國審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的省會（首府）城市。加快“信用銀川”建設(shè)，完善企業(yè)、個(gè)人信用評估制度，建立與國際化城市相適應(yīng)的信用、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造國際化的商務(wù)誠信、社會誠信環(huán)境。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)提供國際化商務(wù)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)適宜高層次人才和外籍人士生活習(xí)慣的居住小區(qū)或公寓，引進(jìn)全球醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，完善生活工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法治銀川建設(shè)，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治措施推動對外開放，加強(qiáng)地方對外開放立法保護(hù)工作，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)功能，提高全民法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法，凈化市場環(huán)境，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
（十九）提升金融服務(wù)國際化水平。大力實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“金融十八條”和“金融十二條”等政策，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力打造金融總部聚集區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、金融合作示范區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。以突破對阿金融合作為重點(diǎn)，爭取國家、自治區(qū)支持，探索中阿金融合作投資新機(jī)制，吸引各類外資金融機(jī)構(gòu)、境外法人銀行、保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。對新引進(jìn)的在銀注冊的金融機(jī)構(gòu)總部給予落戶獎勵500萬元，對在銀新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、子公司、分公司給予一次性落戶獎勵100萬元。加快推動在銀金融機(jī)構(gòu)國際化，鼓勵國際金融資本與本土金融資本融合發(fā)展，探索設(shè)立中外合資金融機(jī)構(gòu)以及基金、小額貸款公司、擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。積極開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)、跨國企業(yè)總部外匯資金集中運(yùn)營管理改革試點(diǎn)、股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。爭取按照民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定，降低創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅稅率，加快引進(jìn)境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金。鼓勵符合條件的本市企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，利用資本市場實(shí)施兼并重組，對本市企業(yè)公開發(fā)行股票并在境內(nèi)A股上市的、我市新三板掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板（主板、創(chuàng)業(yè)板）的、域外上市公司將工商注冊地遷入我市的，一次性獎勵3000萬元；對本市企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）完成掛牌的企業(yè)一次性給予150萬元獎勵。加快組建互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，構(gòu)建高端、高效、高輻射的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。
（二十）加快引進(jìn)培育國際化人才。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，培養(yǎng)引進(jìn)并重，努力建設(shè)一支適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極對接國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”，建立國際化人才信息庫。以提高創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)、高等院校、企業(yè)、項(xiàng)目對人才的吸附效應(yīng)，建立健全創(chuàng)新在校區(qū)、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)企業(yè)等機(jī)制，完善項(xiàng)目招商與人才引進(jìn)相結(jié)合的辦法，共同引進(jìn)銀川發(fā)展需要的人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才，帶動其他相關(guān)人才集聚銀川。制定實(shí)施有利于人才引進(jìn)的稅收、財(cái)政補(bǔ)助等辦法。依托寧夏大學(xué)阿拉伯語學(xué)院，阿拉伯語培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）等民間機(jī)構(gòu)，大力培育阿語人才，打造全國最大的阿語教育培訓(xùn)基地，為中阿合作提供阿語人才支撐。大力提升本土人才國際化素質(zhì)，著力培養(yǎng)具有國際視野、知曉國際規(guī)則并能參與國際事務(wù)和國際競爭的本土國際化企業(yè)家和國際化人才。把涉外知識納入各級黨校、行政學(xué)院主體班培訓(xùn)課程，優(yōu)化黨政干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)；每年選派一批黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到高等院校、大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)和境外培訓(xùn)。支持在銀高等院校與國外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才。注重涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新對外開放工作新機(jī)制
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把對外開放工作擺在戰(zhàn)略高度和突出位置，列入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全市上下齊心協(xié)力抓開放、促開放的局面。在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開放銀川建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市開放工作；專項(xiàng)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組日常協(xié)調(diào)、督查、考核等工作；根據(jù)實(shí)際需要，定期與不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題。各縣（市）區(qū)黨委、政府要把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，明確職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)，形成強(qiáng)有力的對外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（二十二）狠抓貫徹落實(shí)。開放銀川建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣（市）區(qū)、市直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成建設(shè)開放銀川的強(qiáng)大合力。各級、各部門要深入研究中央、自治區(qū)的開放政策，定期與國家相關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)廳局對接，爭取創(chuàng)新性開放政策舉措在我市先行先試。要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能，激發(fā)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極性，調(diào)動全社會力量參與開放銀川建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二十三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立科學(xué)的開放銀川績效考評制度和激勵機(jī)制，將進(jìn)出口總額、直接利用外資和引進(jìn)市外國內(nèi)資金等主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，并加大考核權(quán)重。建立鮮明的激勵導(dǎo)向，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作成效與干部選任、獎勵激勵有機(jī)結(jié)合起來，特別要讓敢抓、善抓對外開放的干部政治上有進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)上有獎勵、工作上有舞臺，對開放業(yè)績突出的園區(qū)、部門、企業(yè)，給予物質(zhì)和精神雙重激勵，對違反相關(guān)規(guī)定，阻礙開放發(fā)展的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。