中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局、黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（黑保監(jiān)發(fā)[2016]60號(hào)）
佳木斯保監(jiān)分局，各市（地）扶貧辦，各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，省及各市（地）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕44號(hào)）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕1號(hào)）等文件精神，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有效助推黑龍江省脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的深刻內(nèi)涵，以中國(guó)保監(jiān)會(huì)和黑龍江省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)為指導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的決策部署上來(lái)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供有力的保險(xiǎn)支撐。
二、工作目標(biāo)
到2020年，基本建立與黑龍江省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同參與的保險(xiǎn)服務(wù)格局。努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)到村到戶到人，對(duì)貧困人口“愿保盡?！?，貧困地區(qū)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度接近我省平均水平，貧困人口生產(chǎn)生活得到現(xiàn)代保險(xiǎn)全方位保障。
三、政策措施
（一）精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求
1.積極鼓勵(lì)貧困人口參保，加大投入力度，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
2.立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展貧困縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)大豆、玉米、水稻、雜糧雜豆價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
3.面向能帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)多檔次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和組合型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供專屬保險(xiǎn)服務(wù)及防災(zāi)防損等增值服務(wù)。
4.切實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，災(zāi)后賠付要做到從快從簡(jiǎn)、應(yīng)賠快賠，對(duì)已確定的災(zāi)害損失可預(yù)付部分賠款，幫助貧困農(nóng)戶盡早恢復(fù)再生產(chǎn)。
（二）精準(zhǔn)對(duì)接健康保險(xiǎn)服務(wù)需求
1.會(huì)同相關(guān)部門研究探索大病保險(xiǎn)向貧困人口予以傾斜，不斷改進(jìn)貧困人口大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)水平，提高保障程度。
2.加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和社會(huì)慈善等銜接，配合相關(guān)部門研究推進(jìn)提高貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例等政策措施。
3.對(duì)罹患重大疾病的特困群眾，開(kāi)通賠付綠色通道，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)特困患病家庭救急、救緊、救命的快捷補(bǔ)償作用。
（三）精準(zhǔn)對(duì)接民生保險(xiǎn)服務(wù)需求
1.針對(duì)建檔立卡貧困人口，積極發(fā)展各類保障適度、保費(fèi)低廉的主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害、疾病和醫(yī)療等扶貧小額人身保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員開(kāi)辟異地理賠綠色通道，構(gòu)建扶貧保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)。
2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)針對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人、失獨(dú)老人、殘疾人等人群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)村居民安居生活提供保障。
3.探索保險(xiǎn)服務(wù)扶貧人員隊(duì)伍新模式，為各地政府、企事業(yè)單位駐村干部和扶貧掛職干部，高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）提供保險(xiǎn)保障。
4.積極推動(dòng)財(cái)政農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)從以財(cái)政為主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式向以財(cái)政、保險(xiǎn)賠付、巨災(zāi)基金共同支撐的多元化補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。
（四）精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)脫貧保險(xiǎn)服務(wù)需求
1.探索推廣“保險(xiǎn)＋銀行＋政府”、 “保險(xiǎn)＋期貨”、“保險(xiǎn)＋信貸”的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)完善扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)鏈，協(xié)助參保的貧困人口更便利的獲得免擔(dān)保、免抵押、優(yōu)惠利率的小額資金。
2.拓寬保險(xiǎn)增信方式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押、土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)信貸資源投入，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。
3.面向能帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，探索開(kāi)展覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸支持。
4.探索開(kāi)展貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益保證保險(xiǎn)，確保貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。
5.探索開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)，推介和保護(hù)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、包裝設(shè)計(jì)和防偽設(shè)計(jì)等。
6.結(jié)合農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（五）精準(zhǔn)對(duì)接教育脫貧保險(xiǎn)服務(wù)需求
1.積極開(kāi)展針對(duì)貧困家庭大中學(xué)生的助學(xué)貸款保證保險(xiǎn)，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)困難。
2.推動(dòng)保險(xiǎn)參與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，優(yōu)先吸納貧困人口作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員。
3.對(duì)接集中連片特困地區(qū)的職業(yè)院校和技工學(xué)校，面向貧困家庭子女開(kāi)展保險(xiǎn)職業(yè)教育、銷售技能培訓(xùn)和定向招聘，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。
四、保障機(jī)制
（一）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制
1.成立全省保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)和落實(shí)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)社團(tuán)組織，應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各分支機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作；應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定本單位實(shí)施方案，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
2.加大貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和服務(wù)行政村全覆蓋，完善多層次保險(xiǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，提高貧困人口保險(xiǎn)服務(wù)的可得性和便利性。
3.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)基層干部和貧困農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。
4.鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司健全幫扶機(jī)制，參與扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)其給予扶貧業(yè)務(wù)資源、技術(shù)、資金、人才等全方位支持和傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，引導(dǎo)公司扶貧重心下移，包村包戶，深入推進(jìn)在28個(gè)貧困縣開(kāi)展捐建“保險(xiǎn)愛(ài)心書香小屋”等送溫暖公益活動(dòng)。
5.鼓勵(lì)并支持扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照“費(fèi)率要低、責(zé)任要寬、保額要高”的原則，開(kāi)發(fā)的符合貧困地區(qū)、貧困人口保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)先予以支持，費(fèi)率可在向監(jiān)管部門報(bào)備費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)。
6.各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化考核，引導(dǎo)貧困地區(qū)基層機(jī)構(gòu)積極發(fā)展扶貧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)貧困地區(qū)分支機(jī)構(gòu)因重大自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損，不納入績(jī)效考核指標(biāo)。
7.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大保險(xiǎn)資金對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性安居住房等項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)險(xiǎn)資更好地發(fā)揮在服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生等領(lǐng)域的積極作用。
（二）完善各級(jí)政府部門保險(xiǎn)扶貧支持政策
1.省扶貧辦與黑龍江保監(jiān)局建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)政策互動(dòng)，研究解決工作中面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)配套政策的落實(shí)，督導(dǎo)檢查各地、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)工作進(jìn)展及成效；各地扶貧辦應(yīng)將保險(xiǎn)納入扶貧規(guī)劃及政策體系，佳木斯市扶貧辦與佳木斯保監(jiān)分局、其它市地扶貧辦與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息對(duì)接共享，確保在政策制定、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面形成合力，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
2.鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)、扶貧小額人身保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，提高扶貧效率。
3.建立健全貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)用于對(duì)建檔立卡貧困戶貸款保證保險(xiǎn)及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
4.各地扶貧辦、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合扶貧對(duì)象的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多媒體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)以及村鎮(zhèn)、社區(qū)等公共宣傳欄，有針對(duì)性地開(kāi)展保險(xiǎn)扶貧政策宣傳，提高貧困人口保險(xiǎn)意識(shí)及利用保險(xiǎn)工具抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5.建立脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信息與建檔立卡信息對(duì)接，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展，為正常評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照黑龍江保監(jiān)局、省扶貧辦要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
6.建立運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開(kāi)展扶貧工作的考核激勵(lì)機(jī)制，將保險(xiǎn)扶貧支持政策出臺(tái)及落實(shí)等情況納入各級(jí)目標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。及時(shí)梳理、總結(jié)保險(xiǎn)扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例和工作成效，加強(qiáng)宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，營(yíng)造有利于脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)工作的良好氛圍。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局????
黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年9月29日????????