珠海市人民政府辦公室關(guān)于深化金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號(hào)），全面深化金融改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，根據(jù)珠江口西岸地區(qū)金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合珠海城市發(fā)展定位，經(jīng)市人民政府同意，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《橫琴總體規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略部署為指引，以改革創(chuàng)新和深化粵港澳合作開放為主要?jiǎng)恿Γ詸M琴新區(qū)開發(fā)為重要契機(jī)，以市場(chǎng)化配置金融資源為主線，推動(dòng)金融業(yè)在珠海聚集發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)珠海金融競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，支持珠海經(jīng)濟(jì)向“三高一特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建成珠江口西岸核心城市。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持需求帶動(dòng)，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求，強(qiáng)化金融服務(wù)的系統(tǒng)創(chuàng)新；堅(jiān)持聚集發(fā)展，發(fā)揮橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融業(yè)在橫琴新區(qū)聚集發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)域合作，深化對(duì)港澳金融合作開放，加強(qiáng)其他區(qū)域金融業(yè)與橫琴新區(qū)的聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持政策引領(lǐng)，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)金融創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)各類資本參與金融改革創(chuàng)新；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范，在推動(dòng)金融改革創(chuàng)新的同時(shí)，通過制度配套、監(jiān)管創(chuàng)新，建立與金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和安全運(yùn)行。
（三）總體目標(biāo)。通過推動(dòng)金融組織、金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)和金融開放等方面改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在金融發(fā)展及金融資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)和組織體系，健全金融服務(wù)功能，提升金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)水平。做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接港澳金融服務(wù)，全力打造粵港澳金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、科技金融先行區(qū)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。到2017年，實(shí)現(xiàn)金融增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%，金融機(jī)構(gòu)種類基本齊備，新興金融業(yè)態(tài)和金融要素市場(chǎng)聚集，金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，金融市場(chǎng)功能完善，金融創(chuàng)新活躍，跨境金融和離岸金融初具規(guī)模。到2020年，實(shí)現(xiàn)金融增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%以上，初步建成廣東省 金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、珠江口西岸金融核心區(qū)和香港國(guó)際金融中心的副中心。
二、推進(jìn)金融資源聚集，打造特色金融組織體系
（四）推動(dòng)類金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)化改革。積極爭(zhēng)取率先在我市進(jìn)行類金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度改革，爭(zhēng)取放寬或取消不涉及社會(huì)公眾負(fù)債業(yè)務(wù)和托管業(yè)務(wù)的類金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入行政審批，支持類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多層次的金融組織體系，為市場(chǎng)提供更多元、更具競(jìng)爭(zhēng)性的金融服務(wù)。支持珠海金融投資控股有限公司參股或控股銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、基金、租賃等金融機(jī)構(gòu)，打造珠海市綜合金融產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；支持橫琴金融投資有限公司等地方性金融企業(yè)發(fā)展壯大。
（五）推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)進(jìn)一步聚集和創(chuàng)新發(fā)展。積極促進(jìn)銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融業(yè)在珠海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)法人型機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新做大做強(qiáng)后升格機(jī)構(gòu)層級(jí)，擴(kuò)大管理及業(yè)務(wù)輻射區(qū)域。在CEPA框架下，繼續(xù)大力引進(jìn)港澳傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的本地法人金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。
（六）促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)加快聚集。加強(qiáng)政策指向性和針對(duì)性，鞏固和強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地吸引租賃、信托、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、資產(chǎn)管理、消費(fèi)金融、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、貨幣兌換、第三方支付及各類金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)子、分公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)在我市聚集發(fā)展。
（七）大力發(fā)展各類要素交易平臺(tái)。積極推動(dòng)組建服務(wù)粵港澳、面向國(guó)際的金融資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、大宗商品等要素交易平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)交易平臺(tái)創(chuàng)新交易模式和業(yè)務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)將交易系統(tǒng)的報(bào)價(jià)、成交、結(jié)算以及信息發(fā)布等功能延伸到境外，開展跨境業(yè)務(wù)。推動(dòng)在橫琴設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)粵港澳的區(qū)域性股權(quán)交易中心。推動(dòng)建立適應(yīng)大宗商品交易需要的金融機(jī)構(gòu)、保稅交割倉(cāng)庫(kù)。推動(dòng)設(shè)立連接商品期貨與現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的創(chuàng)新型交易平臺(tái)；推動(dòng)建立溝通場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極建立保理資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、小額貸款公司信貸資產(chǎn)等資產(chǎn)交易平臺(tái)，探索發(fā)展票據(jù)服務(wù)和票據(jù)交易市場(chǎng)。
（八）積極發(fā)展民營(yíng)金融。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過多種方式發(fā)起或參與各類金融機(jī)構(gòu)，尤其是新興金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在珠海發(fā)起民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改革，通過并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式參股或控股商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司等傳統(tǒng)金融企業(yè)。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金及融資租賃公司等新型金融組織。支持設(shè)立小額貸款公司調(diào)劑中心、行業(yè)互助性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（九）大力引進(jìn)各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)際化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢公司等為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套，打造金融全產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、完善金融市場(chǎng)功能，構(gòu)建金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)機(jī)制
（十）全面提升利用多層次資本市場(chǎng)的水平。加大企業(yè)上市培育指導(dǎo)力度，完善上市獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力培植上市后備資源，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)主板上市；支持和培育科技型中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市；支持符合條件的中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，逐步形成具有影響力的珠海上市公司板塊；爭(zhēng)取全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在橫琴設(shè)立區(qū)域中心。大力推進(jìn)公司債券市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)上市公司發(fā)行公司債或可轉(zhuǎn)換債券，優(yōu)化上市公司資本結(jié)構(gòu)；推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)或短期融資債券；促進(jìn)資產(chǎn)支持債券、企業(yè)短期融資券等發(fā)展。積極推動(dòng)開展資產(chǎn)證券化創(chuàng)新試點(diǎn)。
（十一）大力發(fā)展科技金融。建立科技金融深度融合的政策體系，出臺(tái)促進(jìn)科技金融發(fā)展的實(shí)施意見及配套辦法，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)。完善科技金融服務(wù)體系，打造小額貸款、商業(yè)保理、融資擔(dān)保、融資租賃、科技保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)。搭建科技型企業(yè)融資需求信息平臺(tái)，改進(jìn)對(duì)接方式，促進(jìn)科技型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)高效對(duì)接。支持科技型企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)融資，探索建立有效的股權(quán)投資退出機(jī)制，對(duì)后備上市科技型企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程中心建設(shè)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。探索組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，開展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；積極利用區(qū)域股權(quán)交易中心為非上市科技型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓、融資提供服務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式，擴(kuò)大質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，開發(fā)質(zhì)押融資新品種，提高融資額度。
（十二）積極推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)深化發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)具有地方特色、公司特色、個(gè)性化、專業(yè)化的新產(chǎn)品。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)、小微企業(yè)信貸保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，探索巨災(zāi)保險(xiǎn)。支持符合條件的發(fā)起人在珠海設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)公司，推動(dòng)保險(xiǎn)公司在珠海建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和全國(guó)性客戶服務(wù)中心。積極培育代理公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)與港澳合資組建保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、公估公司，鼓勵(lì)設(shè)立中外合資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。積極利用境內(nèi)外保險(xiǎn)資金，拓寬保險(xiǎn)資金使用渠道，靈活運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)方式投資珠?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（十三）促進(jìn)私募基金業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金、并購(gòu)基金、對(duì)沖基金。重點(diǎn)引進(jìn)母基金以及基金評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。完善支持私募基金發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)解決基金募集、政府跟投、市場(chǎng)退出等問題，激勵(lì)私募基金擴(kuò)大在珠海市的投資規(guī)模。發(fā)揮珠海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì) “三高一特”產(chǎn)業(yè)的投資力度。進(jìn)一步加大對(duì)金融創(chuàng)新的支持力度，在財(cái)力許可的范圍內(nèi)保障涉及金融創(chuàng)新的資金需求。發(fā)起、參與股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資基金的市場(chǎng)化運(yùn)作支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全基金管理服務(wù)體系，完善基金注冊(cè)、托管、抽檢、公示等監(jiān)管措施，推動(dòng)成立私募基金行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進(jìn)基金業(yè)健康發(fā)展。
（十四）加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的意見、項(xiàng)目子公司管理辦法，制定工商注冊(cè)、稅收征管、財(cái)政補(bǔ)貼、金融監(jiān)管、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、人才激勵(lì)等綜合配套改革措施。推進(jìn)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司；支持各類融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目子公司，開展各類專業(yè)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
（十五）積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。抓住互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的機(jī)遇，研究制定專項(xiàng)政策，推動(dòng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在我市注冊(cè)設(shè)立，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市聚集發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展科技與金融相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)和規(guī)范眾籌網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨境理財(cái)?shù)确矫娴臉I(yè)務(wù)創(chuàng)新。
（十六）積極發(fā)展社區(qū)金融。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居民、商戶、小微企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)。支持專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等發(fā)展特色小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，并通過資產(chǎn)證券化、私募債券投資基金等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、租金收入質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款和無(wú)抵押貸款等業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善企業(yè)融資增信平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)貸款提供融資對(duì)接和增信服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，積極發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。
（十七）大力發(fā)展海洋金融。完善海島金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)海島金融網(wǎng)點(diǎn)，推廣基于移動(dòng)終端的金融服務(wù)，促進(jìn)海島金融服務(wù)便利化。推進(jìn)開展海域使用權(quán)抵押貸款、（在建）船舶抵押貸款、船舶出口買方信貸、船舶融資租賃等海洋金融產(chǎn)品。積極引進(jìn)、設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立海洋投貸聯(lián)盟，支持海洋工程裝備制造、海洋能源、港口物流、海島旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等“特色海洋經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，推動(dòng)符合條件的涉海企業(yè)在境內(nèi)上市。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展海洋災(zāi)害保險(xiǎn)等新品種，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供更多適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（十八）著力提升“三農(nóng)”金融服務(wù)。探索建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過政府貼息等方式加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的職能，擴(kuò)大商業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)更加便利化。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、資金互助社等新型農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。探索農(nóng)村保險(xiǎn)互助社、相互制保險(xiǎn)公司、自保公司等新型保險(xiǎn)組織。探索建立農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心。加快推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款，探索建立有關(guān)抵押流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信和信用村創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推廣期貨在農(nóng)產(chǎn)品套期保值方面的作用，嘗試發(fā)行債券促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。推動(dòng)開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)。大力開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加大對(duì)農(nóng)（漁）民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融扶持力度。
四、推動(dòng)金融開放，促進(jìn)橫琴新區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新
（十九）探索開展自貿(mào)園區(qū)背景下的金融開放創(chuàng)新。推動(dòng)橫琴在跨境資金管理、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)橫琴與境外之間資金自由流動(dòng)和兌換。爭(zhēng)取允許橫琴居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶，允許橫琴銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立分賬核算單元，探索實(shí)行本外幣賬戶管理新模式。
（二十）深化珠港澳金融合作。密切珠港澳三地金融監(jiān)管部門會(huì)晤聯(lián)絡(luò)，帶動(dòng)三地金融機(jī)構(gòu)形成常態(tài)化的交流合作氛圍，加強(qiáng)三地在金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作，建立人才交流機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)橫琴與澳門實(shí)施同城結(jié)算，便利兩地資金往來(lái)和結(jié)算。爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬港澳各類金融企業(yè)到橫琴設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入要求，加快組建合資的全牌照證券公司，推進(jìn)更多符合條件的澳門銀行在橫琴設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和開辦人民幣業(yè)務(wù)。依托澳門加強(qiáng)與葡語(yǔ)系國(guó)家的金融合作，吸引葡語(yǔ)系國(guó)家銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)落戶橫琴，推動(dòng)設(shè)立面向葡語(yǔ)系國(guó)家的“走出去”基金。爭(zhēng)取上級(jí)監(jiān)管部門支持對(duì)港澳機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立證券公司、證券投資咨詢公司、基金公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)不作持股比例限制。探索建立珠港澳金融共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融從業(yè)人員資格互認(rèn)，爭(zhēng)取橫琴的合格金融機(jī)構(gòu)推出面向港澳居民的人民幣、港幣、澳門幣金融產(chǎn)品，允許港澳合格金融機(jī)構(gòu)向橫琴居民銷售人民幣、港幣、澳門幣金融產(chǎn)品。推動(dòng)境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。積極承接香港金融功能和金融服務(wù)的轉(zhuǎn)移、輻射，以橫琴為平臺(tái)努力打造香港國(guó)際金融中心的副中心。
（二十一）加快人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)擴(kuò)大跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，積極爭(zhēng)取在橫琴開展跨境人民幣貸款試點(diǎn)。支持珠海企業(yè)赴港上市和發(fā)行人民幣債券。支持金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)際商品交易中心等各類要素交易平臺(tái)探索開展跨境交易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為其提供跨境結(jié)算和其他金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)開展雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索第三方支付機(jī)構(gòu)從事跨境支付業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取開展經(jīng)常項(xiàng)下個(gè)人跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
（二十二）推動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。爭(zhēng)取符合條件的金融機(jī)構(gòu)在橫琴開展離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的銀行在橫琴設(shè)立離岸業(yè)務(wù)中心。推進(jìn)橫琴金融機(jī)構(gòu)探索開展同業(yè)離岸業(yè)務(wù)。探索在橫琴建立離岸人民幣在岸結(jié)算島，推進(jìn)與香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心協(xié)同發(fā)展。
（二十三）推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新。爭(zhēng)取跨境直接投資與前置審核脫鉤，由銀行辦理跨境收付、兌換業(yè)務(wù)。推動(dòng)外商投資保理公司借用外債額度按照外商投資租賃公司政策執(zhí)行。推動(dòng)開展跨國(guó)公司總部人民幣和外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，推動(dòng)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。爭(zhēng)取在橫琴開展人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)。
五、營(yíng)造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建國(guó)際化、法治化金融營(yíng)商環(huán)境
（二十四）創(chuàng)新金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索在珠海進(jìn)行地方金融審批監(jiān)管體制改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)監(jiān)管部門的支持，按照“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的原則，將部分機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品審查、高管核準(zhǔn)等職能授權(quán)珠海屬地監(jiān)管部門。對(duì)于地方政府監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)和新興金融行業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)營(yíng)自主和金融創(chuàng)新的合理平衡。適時(shí)組建各類金融行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)各類金融行業(yè)自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自律發(fā)展。針對(duì)新興金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整完善金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分類監(jiān)測(cè)及處置機(jī)制，促進(jìn)珠海金融產(chǎn)業(yè)的良性穩(wěn)健發(fā)展。針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)易感人群開展投資者教育，在大學(xué)、社區(qū)嘗試推進(jìn)金融常識(shí)教育。推動(dòng)金融審判、金融仲裁、金融法律服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，多渠道、高效率解決金融糾紛，維護(hù)金融投資者和消費(fèi)者合法權(quán)益，創(chuàng)造公正、高效、專業(yè)的金融法治環(huán)境。
（二十五）營(yíng)造良好的金融公共服務(wù)環(huán)境。密切政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，建立相互信任、合作發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方高效便利地對(duì)接。適應(yīng)交易需要，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的抵押、質(zhì)押登記流程，提高辦事效率。
（二十六）加強(qiáng)金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大金融行業(yè)人才優(yōu)惠政策力度，解決人才戶口、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、出入境等實(shí)際問題。支持在橫琴新區(qū)設(shè)立高端金融學(xué)院，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在珠海設(shè)立高級(jí)金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有全球視野和創(chuàng)新意識(shí)的高端金融人才，加快建設(shè)與國(guó)際接軌的金融創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地。
六、健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)
（二十七）加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。市金融工作部門著重推進(jìn)金融招商和改革創(chuàng)新工作；區(qū)金融工作部門重點(diǎn)推動(dòng)特色金融發(fā)展，著重服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。高標(biāo)準(zhǔn)配備市、區(qū)政府金融工作人員。完善金融統(tǒng)計(jì)制度，開展金融業(yè)增加值實(shí)統(tǒng)試點(diǎn)，全面反映金融發(fā)展成果。合理分配金融發(fā)展任務(wù)，探索建立金融發(fā)展量化考核體系。
（二十八）優(yōu)化區(qū)域布局。以橫琴為龍頭，大力發(fā)展跨境金融和創(chuàng)新金融，建設(shè)粵港澳金融合作創(chuàng)新示范區(qū)和新興金融聚集區(qū)；以香洲區(qū)為核心，大力發(fā)展社區(qū)金融，建設(shè)社區(qū)金融先行區(qū)；以金灣區(qū)和斗門區(qū)為主陣地，大力發(fā)展農(nóng)村金融，建設(shè)農(nóng)村金融普惠區(qū)；以高新區(qū)為主平臺(tái)，大力開展科技金融探索，建設(shè)科技金融先行區(qū)；以萬(wàn)山區(qū)和高欄港區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展海洋金融，建設(shè)海洋金融先行區(qū)。
（二十九）完善金融產(chǎn)業(yè)政策。加快制定或推動(dòng)制定有關(guān)人民幣跨境業(yè)務(wù)、人民幣離岸業(yè)務(wù)、農(nóng)村金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金、融資租賃等方面的金融產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)改革創(chuàng)新的部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，適時(shí)清理、修訂現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系。
珠海市人民政府辦公室
2014年10月21日