重慶市人民政府關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
（渝府發(fā)〔2015〕52號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。
一、進一步實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，在促進就業(yè)崗位增加的同時有效銜接人力資源配置，保持經(jīng)濟與就業(yè)良性互動。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，積極推動跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅區(qū)內(nèi)保稅貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算及投融資便利化等服務(wù)貿(mào)易五大專項建設(shè)；支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分類建設(shè)都市觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和微型企業(yè)特色村，引導有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的城鄉(xiāng)勞動者投身農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔和補貼補償機制，為小微企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小微企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。對小微企業(yè)新招用符合條件的勞動者，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。
（四）加強失業(yè)風險預(yù)防和調(diào)控。全面落實失業(yè)保險費率調(diào)整和穩(wěn)崗補貼政策，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將穩(wěn)崗補貼政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)，補貼標準為企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對確需裁員的，要完善裁員備案制度，制訂人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，要優(yōu)先用于職工安置。進一步健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助，補助額度按照其未領(lǐng)取的剩余期限失業(yè)保險金計算，由失業(yè)保險基金列支。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快推行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證及公章“一窗受理、多表填報、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”制度，出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。放寬住所登記條件，推進“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，努力營造寬松便捷的準入環(huán)境。
（六）培育創(chuàng)業(yè)平臺。以五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”等服務(wù)模式創(chuàng)新，完善現(xiàn)有樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微企孵化園、科技孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的服務(wù)功能，提升發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。整合使用各項財政扶持資金，對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)費、水電氣費等費用以及購買公共軟件、開發(fā)工具和科技中介服務(wù)給予適當補貼。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，打造一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)質(zhì)量。對創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的孵化企業(yè)成功運營1年以上且每戶直接帶動一定人數(shù)就業(yè)的，給予基地一定補貼，具體辦法由各區(qū)縣（自治縣）人民政府制定，所需經(jīng)費在區(qū)縣（自治縣）就業(yè)專項資金中列支。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（七）拓寬融資渠道。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心上市、掛牌。大力發(fā)展股權(quán)融資，積極發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導資金，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等投資機構(gòu)撬動作用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)資本投入。探索創(chuàng)新股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新渠道。整合放大財政資金杠桿和政策引導作用，加快小微企業(yè)融資擔保公司發(fā)展，加大政策性貸款支持力度，推行創(chuàng)業(yè)扶持“政策性貸款＋商業(yè)性貸款”組合模式，提高創(chuàng)業(yè)者金融服務(wù)可獲得性。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。
（八）加大減稅降費力度。落實國家就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將適用條件由企業(yè)吸納失業(yè)1年以上人員調(diào)整為吸納失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。
（九）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶符合有關(guān)規(guī)定的從業(yè)人員，享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶符合有關(guān)規(guī)定的從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣）建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)。加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制。
（十）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來，開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、微型企業(yè)特色村，吸納農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)。強化財政扶持和金融服務(wù)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的可獲得性。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)成果展示交易平臺，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
（十二）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)和第三方專業(yè)化服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。搜集創(chuàng)業(yè)金點子，完善創(chuàng)業(yè)項目庫，加強創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)團建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化。對符合條件的勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入開展市級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，樹立一批創(chuàng)建典型區(qū)縣，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表揚。
三、進一步推動重點群體就業(yè)
（十三）多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進計劃，全面落實貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對自愿到扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和助學貸款代償。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。加大就業(yè)見習工作力度，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受有關(guān)就業(yè)補貼政策。
（十四）加強困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。出臺《重慶市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加大扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣就業(yè)扶持力度，對農(nóng)村就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位過渡性安置并給予崗位補貼。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位超比例安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。
（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，做好農(nóng)民進城落戶有關(guān)工作。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，清理和廢止就業(yè)歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工就近就地就業(yè)服務(wù)，開展“宣傳回引、對接回引、市場回引、政策回引、服務(wù)回引”等工作，有序引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強城市新增人口來源分析，制定推動勞動力有序轉(zhuǎn)移的政策措施，積極發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)公司作用，引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)富余農(nóng)村勞動力向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進人口向產(chǎn)業(yè)聚集。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制訂征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
（十六）促進退役軍人就業(yè)。加強就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。貫徹落實促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
四、進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
（十七）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將縣級以上（含縣級）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各區(qū)縣（自治縣）按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化進程，建立市級集中的就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。
（十八）提高人力資源配置科學化水平。加強人力資源市場建設(shè)，實施區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)整合工作。推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場招聘秩序。制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，培育品牌人力資源服務(wù)機構(gòu)和骨干勞務(wù)經(jīng)紀人，健全市場化招工體系。加大市外勞動力引進力度，打造中西部地區(qū)勞動力聚集高地。加強勞動力調(diào)查制度建設(shè)，建立全市人力資源基礎(chǔ)臺賬，加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，動態(tài)掌握本市勞動力資源狀況。強化用工統(tǒng)籌，發(fā)揮重點工業(yè)企業(yè)人力資源服務(wù)聯(lián)盟作用，指導企業(yè)開展人力資源錯峰調(diào)劑，提高人力資源使用效益。
（十九）強化職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加快建設(shè)重慶市職業(yè)培訓信息平臺，提高職業(yè)培訓的管理和服務(wù)水平。加大職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。利用各類職業(yè)培訓資源，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)者不同創(chuàng)業(yè)階段，實行分類創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式。重點開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓專項行動和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。開展職業(yè)資格清理整頓專項活動，推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長的培養(yǎng)、評價和激勵機制。
（二十）完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。出臺《重慶市就業(yè)失業(yè)登記管理辦法》，明確登記范圍，規(guī)范服務(wù)流程。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行就業(yè)失業(yè)登記。各區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，加強證件使用和管理，加強失業(yè)人員檔案管理。發(fā)揮社會保障卡金融功能，逐步推進社會保障卡在發(fā)放各項就業(yè)補貼中的應(yīng)用。
五、進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要完善政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要結(jié)合實際，制定完善配套政策和具體措施，要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。全市各級人力社保部門要牽頭抓總，加強日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，形成分工負責、密切配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的長效機制，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。
（二十二）加強目標考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容，根據(jù)年度重點工作科學設(shè)定考核指標，并督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表揚。對不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，要對有關(guān)負責人及具體責任人實行問責。
（二十三）加強資金保障。依法落實政府促進就業(yè)的資金保障責任，根據(jù)本地就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。明確市、區(qū)縣兩級政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和績效評價，提高資金使用效益。
（二十四）加強輿論引導。做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法和勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
附件：做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工（略）
重慶市人民政府
2015年8月13日