中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見
（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，現(xiàn)就黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的必要性
云計(jì)算服務(wù)是以云計(jì)算技術(shù)與模式為主要特征的信息技術(shù)服務(wù)，包括SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等。黨政部門采購云計(jì)算服務(wù)，有利于提高資源利用率和為民服務(wù)效率與水平，同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)也很突出：用戶對(duì)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的控制管理能力減弱；安全責(zé)任不明確，一些單位可能由于數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的外包而放松安全管理；云計(jì)算平臺(tái)更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多，控制和監(jiān)管手段不足；云計(jì)算平臺(tái)間的互操作和移植比較困難，用戶數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)遷移到云計(jì)算平臺(tái)后容易形成對(duì)云計(jì)算服務(wù)提供者（以下稱服務(wù)商）的過度依賴。對(duì)此，各級(jí)黨政部門務(wù)必高度重視，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)采購和使用云計(jì)算服務(wù)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全管理。
二、進(jìn)一步明確黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的基本要求
黨政部門在采購使用云計(jì)算服務(wù)過程中應(yīng)遵守，并通過合同等手段要求為黨政部門提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商遵守以下要求：
--安全管理責(zé)任不變。網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任不隨服務(wù)外包而外包，無論黨政部門數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)是位于內(nèi)部信息系統(tǒng)還是服務(wù)商云計(jì)算平臺(tái)上，黨政部門始終是網(wǎng)絡(luò)安全的最終責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，通過簽訂合同、持續(xù)監(jiān)督等方式要求服務(wù)商嚴(yán)格履行安全責(zé)任和義務(wù)，確保黨政部門數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的機(jī)密性、完整性、可用性，以及互操作性、可移植性。
--數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變。黨政部門提供給服務(wù)商的數(shù)據(jù)、設(shè)備等資源，以及云計(jì)算平臺(tái)上黨政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中收集、產(chǎn)生、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和文檔等資源屬黨政部門所有。服務(wù)商應(yīng)保障黨政部門對(duì)這些資源的訪問、利用、支配，未經(jīng)黨政部門授權(quán)，不得訪問、修改、披露、利用、轉(zhuǎn)讓、銷毀黨政部門數(shù)據(jù)；在服務(wù)合同終止時(shí)，應(yīng)按要求做好數(shù)據(jù)、文檔等資源的移交和清除工作。
--安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變。承載黨政部門數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的云計(jì)算平臺(tái)要參照黨政信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理，服務(wù)商應(yīng)遵守黨政信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策規(guī)定、信息安全等級(jí)保護(hù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全管理和防護(hù)措施，接受黨政部門和網(wǎng)絡(luò)安全主管部門的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
--敏感信息不出境。為黨政部門提供服務(wù)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等要設(shè)在境內(nèi)。敏感信息未經(jīng)批準(zhǔn)不得在境外傳輸、處理、存儲(chǔ)。
三、合理確定采用云計(jì)算服務(wù)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)范圍
黨政部門要參照《信息安全技術(shù) 云計(jì)算服務(wù)安全指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)的敏感程度、業(yè)務(wù)的重要性進(jìn)行分類，全面分析、綜合平衡采用云計(jì)算服務(wù)后的安全風(fēng)險(xiǎn)和效益，科學(xué)規(guī)劃和確定采用云計(jì)算服務(wù)的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)范圍和進(jìn)度安排。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、工作秘密的業(yè)務(wù)，不得采用社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)。對(duì)于包含大量敏感信息和公民隱私信息、直接影響黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾生活工作的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，應(yīng)在確保安全的前提下再考慮向云計(jì)算平臺(tái)遷移。對(duì)于保護(hù)等級(jí)四級(jí)以上的信息系統(tǒng)，以及一旦出現(xiàn)問題可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害國(guó)家安全的業(yè)務(wù)不宜采用社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)。
四、統(tǒng)一組織黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查
中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門建立云計(jì)算服務(wù)安全審查機(jī)制，對(duì)為黨政部門提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商，參照有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，重點(diǎn)審查云計(jì)算服務(wù)的安全性、可控性。黨政部門采購云計(jì)算服務(wù)時(shí)，應(yīng)逐步通過采購文件或合同等手段，明確要求服務(wù)商應(yīng)通過安全審查。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先采購和使用通過安全審查的服務(wù)商提供的云計(jì)算服務(wù)。
五、加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)過程的持續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)督
黨政部門應(yīng)按照合同管理等有關(guān)要求，參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，同服務(wù)商簽訂服務(wù)合同、協(xié)議。合同和協(xié)議要充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，明確合同雙方的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任義務(wù)。直接參與黨政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理的服務(wù)商人員應(yīng)簽訂安全保密協(xié)議，必要時(shí)要對(duì)其進(jìn)行背景調(diào)查。
黨政部門要認(rèn)真履行合同規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督服務(wù)商加強(qiáng)安全防護(hù)管理，要求服務(wù)商在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全案件或重大事件時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，配合開展調(diào)查工作。要組織對(duì)云計(jì)算服務(wù)的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)安全隱患。
六、強(qiáng)化保密審查和安全意識(shí)培養(yǎng)
黨政部門應(yīng)建立健全云計(jì)算服務(wù)保密審查制度，指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)遷移到云計(jì)算平臺(tái)上的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行保密審查，確保數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)不涉及國(guó)家秘密。綜合分析數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，防止因數(shù)據(jù)匯聚涉及國(guó)家秘密，不得使用非涉密網(wǎng)絡(luò)中的云計(jì)算平臺(tái)處理涉及國(guó)家秘密的信息。黨政部門在使用云計(jì)算服務(wù)前，要集中組織開展機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全和保密教育培訓(xùn)，明示使用云計(jì)算服務(wù)面臨的安全保密風(fēng)險(xiǎn)；要求服務(wù)商加強(qiáng)對(duì)員工的安全和保密教育，自覺維護(hù)黨政部門云計(jì)算服務(wù)安全。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2014年12月30日