農(nóng)業(yè)部關(guān)于扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的指導(dǎo)意見
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2001]3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))廳(委、局)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)(2000)3號(hào))中關(guān)于“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)”的精神，從2001年起，中央扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動(dòng)作用。
一、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的重要意義
農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，就是以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以一定規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的土地為場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范、優(yōu)良種苗繁育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技示范基地。近年來一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過政府無償劃撥土地、“反租倒包”農(nóng)民承包地、實(shí)行農(nóng)民土地入股或農(nóng)技人員技術(shù)承包等方式建立了多種類型、多種形式的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)。新產(chǎn)品先到場(chǎng)里試驗(yàn)，新技術(shù)先在場(chǎng)里示范，變行政指揮為技術(shù)、品種展示和市場(chǎng)信息引導(dǎo)。實(shí)踐證明，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式，它不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民素質(zhì)增加了農(nóng)民收入，而且使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能得到了有效發(fā)揮，探索了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路子。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍?！薄按罅ν七M(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶?！蹦壳稗r(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，其主要原因之一是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加快，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及將發(fā)揮日益重要的作用。通過建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，把農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在增產(chǎn)增收方面的作用充分發(fā)揮出來，讓具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)戶去觀察、比較、選擇，逐步變成農(nóng)戶學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的主動(dòng)行為。這將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮重要作用。為此，中發(fā)(2000)3號(hào)文件指出：“從今年起，各級(jí)財(cái)政要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為啟動(dòng)資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動(dòng)作用?！苯⑥r(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)是新階段促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變推廣模式的需要，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
二、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)應(yīng)遵循的原則
扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)應(yīng)遵循的主要原則是：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定。扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)要以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，有利于農(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的發(fā)揮，有利于其為農(nóng)民提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，保障示范場(chǎng)的健康發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，選擇開放、靈活的投資方式；二要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行方式，可采取承包、租賃、股份合作制等經(jīng)營(yíng)方式；三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化的管理模式，將示范場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式、管理體制、利益分配等方面納入市場(chǎng)機(jī)制的軌道。
(三)堅(jiān)持因地制宜，正確定位。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確定示范場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和引進(jìn)示范的項(xiàng)目，不搞一刀切。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，將示范場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，循序漸進(jìn)，規(guī)模適當(dāng)，不可一哄而起。示范場(chǎng)內(nèi)引進(jìn)的品種和技術(shù)，既要“新”又要成熟和實(shí)用；不能把示范場(chǎng)辦成一般意義上的農(nóng)場(chǎng)，也不能辦成遠(yuǎn)離農(nóng)民的科研實(shí)驗(yàn)基地。
(四)堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)公益性任務(wù)，以社會(huì)效益為主，還要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，保持自身的滾動(dòng)發(fā)展。
(五)堅(jiān)持合作，搞好協(xié)調(diào)。建立示范場(chǎng)的過程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的組織，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要做好配合，農(nóng)口內(nèi)部有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致。
三、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的目標(biāo)和任務(wù)
(一)主要目標(biāo)
從2001年起，在“十五”時(shí)期內(nèi)，通過各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持，使全國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))都能建成幾個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)；在全國(guó)不同區(qū)域由中央扶持建立一批不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)。通過各級(jí)政府的共同努力，把農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)辦成農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，優(yōu)良種苗繁育基地，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動(dòng)作用。
(二)基本任務(wù)
建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，要通過引進(jìn)和采用新品種、新技術(shù)、新的耕作和管理方法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)能力和效益，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的窗口；通過接受農(nóng)民咨詢、印發(fā)信息資料等形式向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息，并通過辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，把示范場(chǎng)辦成推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的“田間學(xué)校”；通過提供優(yōu)良良種、種苗，成為優(yōu)良良種、種苗的繁育基地；通過探索和尋找現(xiàn)階段農(nóng)技推廣與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，為基層推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和改革提供舞臺(tái)。隨著科技示范場(chǎng)不斷發(fā)展和完善，一些科技示范場(chǎng)還應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到組織帶頭作用，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)架起橋梁，要將經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的科技示范場(chǎng)，辦成科技創(chuàng)新的主體，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
(三)實(shí)施要求
突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)依托對(duì)象。示范場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量狀況確定農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的依托對(duì)象。主要應(yīng)在種養(yǎng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中選擇建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的依托單位，其他推廣機(jī)構(gòu)廣泛參與。凡適宜創(chuàng)辦綜合性示范場(chǎng)的，就鼓勵(lì)辦成農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的綜合示范場(chǎng)。有條件的地區(qū)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限建立綜合農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)。總之，要做到布局合理，分類科學(xué)，組織有序，形式靈活。
創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)從建立開始，就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化管理方式，建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。在投資主體上，要提倡多元性，尤其鼓勵(lì)農(nóng)民以土地或資金入股的方式參與農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，可采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)內(nèi)部管理，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、成本核算制度和分配制度，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，從而保持農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)具有較強(qiáng)的生命力。
多渠道籌措資金?？萍际痉秷?chǎng)要廣泛吸收集體、個(gè)人等多方投入，發(fā)揮各方面投入的積極性。資金投入要體現(xiàn)整體效益，應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程考慮。資金投入前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，既能充分發(fā)揮公益性作用，產(chǎn)生較大的社會(huì)效益，又能保持良好的經(jīng)營(yíng)狀況，逐步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
四、努力做好扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的重要意義，將扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亍笆濉笨傮w發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。要把實(shí)施情況列入政府和有關(guān)部門的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲”的目標(biāo)管理機(jī)制。尤其要幫助基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)解決建設(shè)示范場(chǎng)的土地問題，保障示范場(chǎng)周圍環(huán)境的安全。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合。有關(guān)部門的支持與配合是辦好科技示范場(chǎng)的重要條件。各承擔(dān)任務(wù)地方的有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，做到既有分工，又有合作，共同抓好創(chuàng)辦示范場(chǎng)的工作。
(三)政策引導(dǎo)，措施配套。要按照國(guó)辦發(fā)[1999]79號(hào)文件的要求，對(duì)推廣機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，“在財(cái)政、計(jì)劃、信貸、場(chǎng)地、工商管理等方面，給予支持和優(yōu)惠?！睘榭萍际痉秷?chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線，對(duì)于到生產(chǎn)一線領(lǐng)辦科技示范場(chǎng)的科技人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，要保留工資待遇或向上浮動(dòng)一級(jí)工資。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)，取得重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的技術(shù)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其合法收入。
(四)正確指導(dǎo)，搞好監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要選擇懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能奉獻(xiàn)的推廣人員做為示范場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者；要正確處理與示范場(chǎng)的關(guān)系，主管部門要確定示范場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和考核指標(biāo)，不能干預(yù)、干涉示范場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要做好農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)工作，要有快速完整準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反饋科技示范場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，指導(dǎo)其健康發(fā)展。
二00一年四月九日