全國(guó)文化系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃
（文化部2001年8月10日）
為進(jìn)一步提高全國(guó)文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，推進(jìn)文化系統(tǒng)依法行政工作，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)(2001)8號(hào))和九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合文化系統(tǒng)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
全國(guó)文化系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，著眼于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)文化系統(tǒng)依法行政，保障和促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。
二、目標(biāo)與任務(wù)
通過(guò)全國(guó)文化系統(tǒng)法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高文化系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；全面提高文化系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，全面提高文化系統(tǒng)依法行政水平。
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平社會(huì)主義民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和文化專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)，努力提高文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)文化行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。注重提高文化系統(tǒng)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平、依法決策和依法行政的能力。
(二)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，圍繞新時(shí)期繁榮發(fā)展文化事業(yè)的重點(diǎn)工作，在文化系統(tǒng)積極宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律、法規(guī)，宣傳有關(guān)保障和促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加入世界貿(mào)易組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律、法規(guī)，宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化遺產(chǎn)和促進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，為繁榮發(fā)展文化事業(yè)、豐富人民群眾的文化生活創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(三)堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，采取切實(shí)有效措施，繼續(xù)推動(dòng)文化系統(tǒng)依法行政工作的深入發(fā)展。依法行政是法制宣傳教育的內(nèi)在要求，要妥善處理好學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以法治化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加大依法行政的力度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式向依法決策、依法行政的轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在開(kāi)展法制宣傳教育工作過(guò)程中，要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、工作要求
(一)各級(jí)文化行政部門(mén)要高度重視文化法制宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要把文化法制宣傳教育工作與加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)相結(jié)合，與文化系統(tǒng)公務(wù)員崗位培訓(xùn)相結(jié)合，與推進(jìn)文化系統(tǒng)依法行政工作相結(jié)合，認(rèn)真抓好法制宣傳教育工作。要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)仄辗ㄒ?guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定出本部門(mén)的具體規(guī)劃。
(二)開(kāi)展文化系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育工作，要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。全國(guó)文化系統(tǒng)的干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律知識(shí)，學(xué)習(xí)宣傳文化法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制意識(shí)，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、文化行政執(zhí)法人員、文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員是“四五”法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)文化系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，強(qiáng)化憲法觀念和依法行政觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
各級(jí)公務(wù)員、文化行政執(zhí)法人員要結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)法用法，努力提高自身的法律素質(zhì)，提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的水平，忠實(shí)于憲法和法律，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。
文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)、文化法律法規(guī)知識(shí)和企事業(yè)管理法律法規(guī)知識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和能力。
(三)堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的實(shí)效性。各級(jí)文化行政部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育工作，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作，學(xué)以致用，通過(guò)學(xué)法活動(dòng)，提高行政管理水平，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。要認(rèn)真實(shí)施法制宣傳教育規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，使文化行政管理、文化立法、文化行政執(zhí)法、文化行政復(fù)議、文化法制宣傳教育等各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
(四)建立健全文化法制宣傳教育工作各項(xiàng)制度。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》要求，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度及領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試考核等制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期參加法制講座，一年不少于二次。
理論中心組學(xué)法制度。要將學(xué)法列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中，爭(zhēng)取在法制宣傳教育“四五”規(guī)劃期間將有關(guān)法律知識(shí)系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)一遍。
公務(wù)員法律培訓(xùn)及考試考核制度。按照《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見(jiàn)》的要求，文化系統(tǒng)公務(wù)員采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每年法制學(xué)習(xí)自學(xué)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。各級(jí)公務(wù)員必須定期參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)并參加考試，考試成績(jī)將作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。
文化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對(duì)文化行政執(zhí)法人員定期開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立健全文化行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化行政執(zhí)法的監(jiān)督。
文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。要將依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)作為考核文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的重要依據(jù)之一。
重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在作出重大決策前的法律咨詢(xún)審核作用。各單位要根據(jù)需要聘請(qǐng)必要的法律顧問(wèn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試考核制度。要把是否具備必要的法律知識(shí)和能否依法辦事作為干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(五)各級(jí)文化行政部門(mén)要采取多種形式，向社會(huì)宣傳憲法和法律，特別是有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障和維護(hù)公民文化權(quán)益等文化法律、法規(guī)，提高公民的法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們自覺(jué)守法維權(quán)，充分、合法地行使憲法賦予公民進(jìn)行文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的權(quán)利。
四、步驟與方法
(一)步驟
根據(jù)國(guó)家法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的總體部署，第四個(gè)五年法制宣傳教育從2001年開(kāi)始實(shí)施，到2005年結(jié)束。在此期間，文化部將根據(jù)全國(guó)普法辦公室的要求，并結(jié)合新出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，制定各年度的法制宣傳教育計(jì)劃。
2001年，各級(jí)文化行政部門(mén)要做好規(guī)劃、試點(diǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。文化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)編寫(xiě)全國(guó)文化系統(tǒng)法制宣傳教育的教材，組織培訓(xùn)省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)的普法骨干。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要健全和加強(qiáng)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)普法骨干，選擇一至二個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員。
2002－2004年，各地方、各單位每年要制定和報(bào)送法制宣傳教育年度計(jì)劃，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。文化部將不定期地組織檢查，以推動(dòng)文化法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的深入開(kāi)展。
2005年，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，各地方、各單位要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。在自查的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要組織驗(yàn)收檢查，將擬表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡報(bào)部普法辦公室。文化部在2005年底召開(kāi)文化系統(tǒng)法制宣傳教育工作會(huì)議，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。
(二)方法
1．針對(duì)實(shí)際，狠抓落實(shí)。各地方、各單位要針對(duì)本地方、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，既要兼顧全面，更要突出重點(diǎn)，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，要定期檢查依法行政的情況，提高法制宣傳教育的效果。
2．普治并舉，整體推進(jìn)。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，在法制宣傳教育的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，集中討論學(xué)習(xí)、舉辦法制講座、舉辦培訓(xùn)班、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，通過(guò)學(xué)法用法，促進(jìn)依法治文，不斷提高文化系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
3．條塊結(jié)合，齊抓共管。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要積極參加所在地區(qū)的法制宣傳教育工作，在地方同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，積極爭(zhēng)取進(jìn)入先進(jìn)行列。
4．推廣典型，分類(lèi)指導(dǎo)。要注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類(lèi)典型的示范作用。各地要將本地在法制宣傳教育、依法行政工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法等有關(guān)情況和材料及時(shí)報(bào)送部普法辦公室。文化部和文化廳(局)都要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，將學(xué)法用法、依法行政成效顯著的先進(jìn)單位，作為全國(guó)和全省(區(qū)、市)文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范。文化部在必要時(shí)召開(kāi)全國(guó)文化系統(tǒng)普法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。
5．多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，利用法制宣傳櫥窗、板報(bào)、圖片展覽、法律咨詢(xún)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制講座和文藝演出等形式，宣傳文化專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)。要發(fā)揮《中國(guó)文化報(bào)》、文化部網(wǎng)站、中華文化信息網(wǎng)等報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)反映普法動(dòng)態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)并推動(dòng)全國(guó)文化系統(tǒng)法制宣傳教育工作的開(kāi)展。在每年12月4日，即全國(guó)法制宣傳日要集中舉辦不同形式的法制宣傳教育活動(dòng)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
(一)各級(jí)文化行政部門(mén)要把文化法制宣傳教育工作作為文化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好；要自覺(jué)接受同級(jí)黨委、人大、政府對(duì)文化法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與同級(jí)普法辦公室的聯(lián)系；上級(jí)文化行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化行政部門(mén)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
(二)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。文化部將成立以文化部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由政策法規(guī)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全國(guó)文化法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政策法規(guī)司。各級(jí)文化行政部門(mén)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制、人事、機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)參加的文化法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
(三)加強(qiáng)和發(fā)展文化法制宣傳教育隊(duì)伍。各級(jí)文化行政部門(mén)要配備和培訓(xùn)本部門(mén)、本單位的法制宣傳教育工作骨干，積極利用社會(huì)力量，形成一支專(zhuān)兼結(jié)合的普法工作隊(duì)伍，為開(kāi)展文化法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件。
(四)要確保法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)，普法經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用。
(五)建立并完善普法工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查；建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。
全國(guó)文化系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：孫家正 文化部部長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：賈明如 文化部部長(zhǎng)助理
成 員：尹志良 文化部辦公廳主任
高樹(shù)勛 文化部政策法規(guī)司司長(zhǎng)
呂章申 文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)
楊炳延 文化部人事司司長(zhǎng)
馮 遠(yuǎn) 文化部藝術(shù)司司長(zhǎng)
童明康 文化部教育科技司司長(zhǎng)
劉勝利 文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)
金一偉 文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)
陳琪林 文化部社會(huì)文化圖書(shū)館司司長(zhǎng)
丁 偉 文化部對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)
張理萌 文化部機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記
孫若風(fēng) 《中國(guó)文化報(bào)》總編輯
全國(guó)文化系統(tǒng)“四五”普法辦公室成員名單
主 任：高樹(shù)勛 文化部政策法規(guī)司司長(zhǎng)
副主任：雷喜寧 文化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)
洪永平 文化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)
陳洪武 文化部人事司副司長(zhǎng)
王 吉 文化部機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記
成 員：郭玉森 文化部政策法規(guī)司研究處調(diào)研員
王建華 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處
王鶴云 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處
聶惠玲 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處