全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃
（2001年12月28日發(fā)布）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃＞的通知》(中發(fā)[2001]8號(hào))和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》精神，為進(jìn)一步深化工商行政管理系統(tǒng)的法制教育，加強(qiáng)法制建設(shè)，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工商行政管理干部、職工的法律觀念和法律意識(shí)，配合加入世界貿(mào)易組織、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、目標(biāo)與任務(wù)
在第四個(gè)五年普法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四五”普法)期間，組織工商行政管理系統(tǒng)全體人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略及江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)的重要思想，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，有計(jì)劃、有步驟地普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)和工商行政管理法律知識(shí)，特別是有關(guān)世界貿(mào)易組織(WTO)的基本規(guī)則、政府依法行政的有關(guān)法律知識(shí)、涉及保障與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，以及與工商行政管理工作密切相關(guān)的法律知識(shí)等。要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，全面提高工商行政管理系統(tǒng)干部、職工的法律素質(zhì)；全面提高工商行政管理機(jī)關(guān)依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高各級(jí)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平及依法決策、依法管理各種事務(wù)的能力；提高各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。積極開(kāi)展工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作，并與法制實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)依法行政和法制化管理；將法制教育和思想道德教育相結(jié)合，促進(jìn)對(duì)德治國(guó)和民主建設(shè)，為工商行政管理行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政水平的提高創(chuàng)造良好的條件，為工商行政管理執(zhí)法營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
三、基本要求
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，按照本規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有步驟地深入開(kāi)展工商行政管理法制宣傳教育工作。
(一)完善公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)、考試和考核制度。要按照國(guó)家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃和《中央宣傳部、人事部、司法部＜關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)＞的意見(jiàn)》(人發(fā)[2000]101號(hào))及《2001― 2005年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》(工商人字[2001]第295號(hào))要求，認(rèn)真組織公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織考試，并將考試成績(jī)作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，定期開(kāi)展執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者經(jīng)考試不合格的執(zhí)法人員不予核發(fā)《行政執(zhí)法證》，不得從事執(zhí)法工作。
(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度，提高依法決策水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，一年不少于四次；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，黨組每年要舉辦以學(xué)習(xí)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)法活動(dòng)；要建立健全在重大決策前法律咨詢(xún)審核制度，提高依法行政的水平；逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試考核制度。
(三)探索工商行政管理相對(duì)人法制宣傳教育機(jī)制，提高工商行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，采取切實(shí)措施，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，幫助廣大經(jīng)營(yíng)者了解和熟悉與自身利益密切相關(guān)的工商行政管理法律知識(shí)和法律制度。
四、普法對(duì)象
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的對(duì)象是：國(guó)家工商行政管理總局機(jī)關(guān)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)干部、職工，國(guó)家工商行政管理總局和各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)直屬單位工作人員。重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部和基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人，以及各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)直屬單位中層以上管理人員。行政管理人員重點(diǎn)要了解和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、與本職工作有關(guān)的工商行政管理法律法規(guī)、世界貿(mào)易組織(WTO)主要規(guī)則；對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)管理人員，要著重宣傳《公司法》、《合同法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及工商行政管理執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)。
五、普法內(nèi)容
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：
(一)鄧小平同志的民主法制理論和江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)的重要思想；
(二)《憲法》、《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等；
(三)與工商行政管理相關(guān)的基本法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)；
(四)世界貿(mào)易組織(WTO)基本知識(shí)；
(五)其他與工商行政管理工作有關(guān)的法律法規(guī)等基本知識(shí)。
六、普法實(shí)施方案
(一)抓骨干、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各單位應(yīng)抓好對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象的培訓(xùn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭參加普法學(xué)習(xí)，做出表率。同時(shí)，對(duì)普法對(duì)象的培訓(xùn)要突出分類(lèi)指導(dǎo)的原則，要針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的不同特點(diǎn)在普法上各有側(cè)重。
為抓好骨干和重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)并體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)的原則，“四五”普法期間國(guó)家工商行政管理總局將采取以下具體措施：
1．?dāng)M于2002年初舉辦全系統(tǒng)普法骨干培訓(xùn)班，內(nèi)容側(cè)重于傳達(dá)貫徹“四五”普法的精神、宗旨和基本目標(biāo)，通過(guò)對(duì)骨干的培訓(xùn)帶動(dòng)全系統(tǒng)的普法學(xué)習(xí)。
2．舉辦國(guó)家工商行政管理總局機(jī)關(guān)和直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部普法培訓(xùn)班和法制講座(今年國(guó)家工商行政管理總局已舉辦了3期“WTO與工商行政管理”培訓(xùn)班)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，內(nèi)容側(cè)重于行政法律知識(shí)、世界貿(mào)易組織(WTO)基本知識(shí)等。
3．指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局舉辦工商行政管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。
4．分批分期地舉辦由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班。
5．與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合舉辦“四五”普法培訓(xùn)班。
為落實(shí)上述培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)全國(guó)“四五”普法規(guī)劃的有關(guān)精神，國(guó)家工商行政管理總局將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名法學(xué)專(zhuān)家和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工商行政管理法律專(zhuān)家組成講師團(tuán)，根據(jù)普法學(xué)習(xí)的需要安排講師團(tuán)授課，充分發(fā)揮講師團(tuán)在普法工作中的積極作用。講師團(tuán)的成員將由國(guó)家工商行政管理總局“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
(二)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合。為保證普法學(xué)習(xí)的質(zhì)量，重點(diǎn)普法對(duì)象必須脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)以面授為主要形式，每一次脫產(chǎn)學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)都要進(jìn)行書(shū)面考試，考試結(jié)果作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)記入個(gè)人檔案。
一般普法對(duì)象可以以自學(xué)為主，有條件的單位也應(yīng)安排脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)，每一階段學(xué)習(xí)結(jié)束后都要進(jìn)行書(shū)面考試。
(三)學(xué)法和用法相結(jié)合。組織全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法人員法律知識(shí)統(tǒng)一考試，并將其作為考核、任職、定級(jí)和晉升的重要依據(jù)。建立、健全工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
(四)我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日為全國(guó)法制宣傳日，工商行政管理系統(tǒng)各機(jī)關(guān)、直屬單位應(yīng)此期間加強(qiáng)工商行政管理法制宣傳力度。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家工商行政管理總局成立“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)王眾孚任組長(zhǎng)，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘國(guó)屏任副組長(zhǎng)，李建昌、鐘攸平、王學(xué)政為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“四五”普法辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在法規(guī)司。
“四五”普法辦公室是負(fù)責(zé)工商行政管理系統(tǒng)普法工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，選編“四五”普法教材，組織、安排全系統(tǒng)普法學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)普法工作，并負(fù)責(zé)檢查和考核驗(yàn)收工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商行政管理局“四五”普法工作應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。并為本單位及本地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)本規(guī)劃積極創(chuàng)造條件，在普法的人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題上給予充分的保障。
八、具體要求
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)普法領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)抓好以下工作：
(一)在省級(jí)普法主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)組織實(shí)施工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃；
(二)根據(jù)工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的要求，從實(shí)際出發(fā)，制定“四五”普法學(xué)習(xí)的具體實(shí)施方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)普法辦公室備案；
(三)部署、安排所屬機(jī)關(guān)和直屬單位工作人員普法學(xué)習(xí)；
(四)根據(jù)需要舉辦普法培訓(xùn)班，分別組織本單位干部和直屬單位管理人員參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；
(五)總結(jié)在本部門(mén)、本地區(qū)有影響的涉及工商行政管理領(lǐng)域的典型案例，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家工商行政管理總局“四五”普法辦公室；
(六)建立和實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，配合國(guó)家工商行政管理總局“四五”普法主管機(jī)構(gòu)督促、檢查、考核、驗(yàn)收“四五”普法規(guī)劃實(shí)施情況。
九、普法的協(xié)調(diào)及普法交流
國(guó)家工商行政管理總局普法辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)普法工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并在適當(dāng)時(shí)間對(duì)有關(guān)省市工商行政管理部門(mén)的普法工作進(jìn)行抽查。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，并將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)國(guó)家工商行政管理總局(法規(guī)司)。各單位應(yīng)每年向國(guó)家工商行政管理總局上報(bào)一次本單位及本地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法工作進(jìn)展情況。國(guó)家工商行政管理總局普法辦公室在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織召開(kāi)“四五”普法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以加強(qiáng)橫向的交流和溝通。
十、考核驗(yàn)收
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法的考核驗(yàn)收工作將于2005年進(jìn)行。
(一)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局，應(yīng)于2005年上半年完成本單位及所轄部門(mén)的普法考核驗(yàn)收工作，并將考核驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局普法辦公室。
(二)國(guó)家工商行政管理總局普法辦公室將于2005年7―9月間對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行“四五”普法考核驗(yàn)收，并根據(jù)考核驗(yàn)收的結(jié)果評(píng)選“四五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。具體考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)屆時(shí)另行制定。