全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃
（國(guó)家糧食儲(chǔ)備局2002年1月7日）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2001]8號(hào))和九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育工作的決議》精神，為加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法管糧，結(jié)合“十五”期間我國(guó)糧食流通體制改革與發(fā)展的實(shí)際需要，國(guó)家糧食局制定了《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》。主要內(nèi)容是：
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本思路
(一)根據(jù)全國(guó)“四五”普法規(guī)劃，第四個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；繼續(xù)堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法治理，使全社會(huì)的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)是：根據(jù)我國(guó)憲法原則和新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會(huì)法治化管理水平。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)糧食系統(tǒng)“四五”普法的基本思路是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決議，圍繞實(shí)現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政和依法治理，努力提高糧食系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)糧食流通和中央儲(chǔ)備糧管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理軌道。
二、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作、與干部職工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，努力提高廣大糧食干部職工的法律素質(zhì)。注重提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理糧食的能力。
(二)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服務(wù)于深化糧食流通體制改革的需要，積極開(kāi)展法制宣傳教育。要宣傳與糧食流通特別是糧食流通體制改革和中央儲(chǔ)備糧管理相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)，為糧食流通的改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(三)堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法行政、依法管糧。依法行政、依法管糧，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是糧食系統(tǒng)法制宣傳教育成果的重要體現(xiàn)。各級(jí)糧食部門要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、依法管糧為目標(biāo)，進(jìn)一步加大依法治理力度，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。
(四)要把法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)糧食系統(tǒng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、工作要求
(一)糧食系統(tǒng)“四五”普法對(duì)象是各級(jí)糧食行政管理部門干部、各糧食企事業(yè)單位干部職工。重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和中層經(jīng)營(yíng)管理人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
(二)“四五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：鄧小平同志的民主法制理論和黨的依法治國(guó)基本方略；憲法；與糧食行政管理活動(dòng)相關(guān)的法律，如《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》；與糧食經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的法律，如《民法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《仲裁法》；世界貿(mào)易組織基本知識(shí)；國(guó)家有關(guān)糧食管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。
(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識(shí)考核等制度。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。將糧食干部學(xué)法用法納入國(guó)家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實(shí)行合格證制度，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。
四、工作方法
(一)條塊結(jié)合，齊抓共管。各級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，針對(duì)糧食部門的具體情況，兼顧全面，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，保證法制宣傳教育取得實(shí)效。
(二)抓好典型，分類指導(dǎo)。各級(jí)糧食行政管理部門要注意培養(yǎng)典型，發(fā)揮各類典型的示范作用。根據(jù)不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，探索和總結(jié)糧食部門法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地根據(jù)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)確定目標(biāo)，提出要求，分類指導(dǎo)，使糧食部門法制宣傳教育適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。
(三)多種形式，廣泛宣傳。各級(jí)糧食行政管理部門要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，如開(kāi)展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等，營(yíng)造良好的法制宣傳教育氛圍，擴(kuò)大工作效果。在每年的全國(guó)法制宣傳日即12月4日，深入開(kāi)展有聲有色的法制宣傳日活動(dòng)。
(四)學(xué)用結(jié)合，普治并舉。根據(jù)實(shí)踐需要組織人員學(xué)法，運(yùn)用法律知識(shí)去推動(dòng)法制實(shí)踐，再根據(jù)實(shí)踐發(fā)展提出的新要求去深入學(xué)法，使學(xué)法和用法、普法和依法治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到學(xué)以致用的目的。
五、實(shí)施步驟
糧食系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃從2001年開(kāi)始實(shí)施，到2005年結(jié)束。
2001年，國(guó)家糧食局將根據(jù)規(guī)劃的要求，做好動(dòng)員部署工作，組織編寫(xiě)全國(guó)糧食系統(tǒng)“四五”普法教材，舉辦全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。各地糧食部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合自身特點(diǎn)的“四五”普法實(shí)施辦法，做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作，并組織舉辦普法骨干培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)骨干。認(rèn)真做好全國(guó)糧食系統(tǒng)“四五”普法教材的編寫(xiě)、征訂發(fā)行工作。精心策劃和組織好2001年12月4日首次法制宣傳日活動(dòng)。
2002年至2004年，各級(jí)糧食行政管理部門要制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)家糧食局將根據(jù)糧食流通體制改革的實(shí)際情況，舉辦不同形式的法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并不定期地組織對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育情況進(jìn)行檢查。各級(jí)糧食行政管理部門要采用靈活多樣的形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局每年1月底前，要將本年度法制宣傳教育計(jì)劃和上年度法制宣傳教育工作總結(jié)報(bào)國(guó)家糧食局。
2005年，各級(jí)糧食行政管理部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)本地區(qū)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查，做好查漏補(bǔ)缺和總結(jié)驗(yàn)收工作。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局應(yīng)在2005年上半年組織考核驗(yàn)收。國(guó)家糧食局在2005年下半年組織全面考核驗(yàn)收、總結(jié)和評(píng)比。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
(-)各級(jí)糧食行政管理部門要把糧食法制宣傳教育工作作為糧食部門精神文明建設(shè)和糧食法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要自覺(jué)接受同級(jí)黨委、人大、政府對(duì)糧食法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與同級(jí)司法行政部門的聯(lián)系。上級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
(二)要健全“四五”普法工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家糧食局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)司、機(jī)關(guān)黨委、人事司的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全國(guó)糧食系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件一)。全國(guó)糧食系統(tǒng)“四五”普法辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。各級(jí)糧食行政管理部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制、人事、機(jī)關(guān)黨委等單位參加的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作。
(三)糧食法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)，要按照中央文件的有關(guān)要求，列入各級(jí)糧食行政管理部門的財(cái)政預(yù)算，并做到?？顚Ｓ谩?br/> (四)要建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)糧食行政管理部門和廣大糧食干部的積極性，推動(dòng)法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。