全國工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃
（2001年12月28日發(fā)布）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃＞的通知》(中發(fā)[2001]8號)和《全國人大常委會關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》精神，為進一步深化工商行政管理系統(tǒng)的法制教育，加強法制建設(shè)，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步增強工商行政管理干部、職工的法律觀念和法律意識，配合加入世界貿(mào)易組織、國家西部大開發(fā)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面推進工商行政管理機關(guān)依法行政，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。
二、目標(biāo)與任務(wù)
在第四個五年普法(以下簡稱“四五”普法)期間，組織工商行政管理系統(tǒng)全體人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略及江澤民同志關(guān)于依法治國的重要思想，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，有計劃、有步驟地普及社會主義市場經(jīng)濟法律知識和工商行政管理法律知識，特別是有關(guān)世界貿(mào)易組織(WTO)的基本規(guī)則、政府依法行政的有關(guān)法律知識、涉及保障與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，以及與工商行政管理工作密切相關(guān)的法律知識等。要通過學(xué)習(xí)宣傳教育，全面提高工商行政管理系統(tǒng)干部、職工的法律素質(zhì)；全面提高工商行政管理機關(guān)依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高各級工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平及依法決策、依法管理各種事務(wù)的能力；提高各類企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶依法經(jīng)營的意識。積極開展工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作，并與法制實踐相結(jié)合，推進依法行政和法制化管理；將法制教育和思想道德教育相結(jié)合，促進對德治國和民主建設(shè)，為工商行政管理行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政水平的提高創(chuàng)造良好的條件，為工商行政管理執(zhí)法營造良好的外部環(huán)境。
三、基本要求
各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，按照本規(guī)劃的要求，有計劃、有步驟地深入開展工商行政管理法制宣傳教育工作。
(一)完善公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)、考試和考核制度。要按照國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃和《中央宣傳部、人事部、司法部＜關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)＞的意見》(人發(fā)[2000]101號)及《2001― 2005年全國工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》(工商人字[2001]第295號)要求，認(rèn)真組織公務(wù)員的法律知識培訓(xùn)，統(tǒng)一組織考試，并將考試成績作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升和獎勵的重要依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，定期開展執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者經(jīng)考試不合格的執(zhí)法人員不予核發(fā)《行政執(zhí)法證》，不得從事執(zhí)法工作。
(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和重大決策前的法律咨詢審核制度，提高依法決策水平。各級工商行政管理機關(guān)要定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，一年不少于四次；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，黨組每年要舉辦以學(xué)習(xí)法律知識為主要內(nèi)容的學(xué)法活動；要建立健全在重大決策前法律咨詢審核制度，提高依法行政的水平；逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試考核制度。
(三)探索工商行政管理相對人法制宣傳教育機制，提高工商行政管理相對人的法律意識和依法經(jīng)營水平。各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)的特點，采取切實措施，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動，幫助廣大經(jīng)營者了解和熟悉與自身利益密切相關(guān)的工商行政管理法律知識和法律制度。
四、普法對象
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的對象是：國家工商行政管理總局機關(guān)、各級工商行政管理機關(guān)干部、職工，國家工商行政管理總局和各級工商行政管理機關(guān)直屬單位工作人員。重點對象是各級工商行政管理機關(guān)科級以上干部和基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人，以及各級工商行政管理機關(guān)直屬單位中層以上管理人員。行政管理人員重點要了解和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、與本職工作有關(guān)的工商行政管理法律法規(guī)、世界貿(mào)易組織(WTO)主要規(guī)則；對所屬轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營管理人員，要著重宣傳《公司法》、《合同法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》等與市場經(jīng)濟及工商行政管理執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)。
五、普法內(nèi)容
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：
(一)鄧小平同志的民主法制理論和江澤民同志關(guān)于依法治國的重要思想；
(二)《憲法》、《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等；
(三)與工商行政管理相關(guān)的基本法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)；
(四)世界貿(mào)易組織(WTO)基本知識；
(五)其他與工商行政管理工作有關(guān)的法律法規(guī)等基本知識。
六、普法實施方案
(一)抓骨干、抓重點，以點帶面。各單位應(yīng)抓好對重點普法對象的培訓(xùn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭參加普法學(xué)習(xí)，做出表率。同時，對普法對象的培訓(xùn)要突出分類指導(dǎo)的原則，要針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的不同特點在普法上各有側(cè)重。
為抓好骨干和重點對象的培訓(xùn)并體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則，“四五”普法期間國家工商行政管理總局將采取以下具體措施：
1．?dāng)M于2002年初舉辦全系統(tǒng)普法骨干培訓(xùn)班，內(nèi)容側(cè)重于傳達貫徹“四五”普法的精神、宗旨和基本目標(biāo)，通過對骨干的培訓(xùn)帶動全系統(tǒng)的普法學(xué)習(xí)。
2．舉辦國家工商行政管理總局機關(guān)和直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部普法培訓(xùn)班和法制講座(今年國家工商行政管理總局已舉辦了3期“WTO與工商行政管理”培訓(xùn)班)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，內(nèi)容側(cè)重于行政法律知識、世界貿(mào)易組織(WTO)基本知識等。
3．指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局舉辦工商行政管理法律法規(guī)知識培訓(xùn)班。
4．分批分期地舉辦由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人及基層法制工作聯(lián)系點負(fù)責(zé)人參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班。
5．與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合舉辦“四五”普法培訓(xùn)班。
為落實上述培訓(xùn)計劃，根據(jù)全國“四五”普法規(guī)劃的有關(guān)精神，國家工商行政管理總局將邀請國內(nèi)著名法學(xué)專家和有豐富實踐經(jīng)驗的工商行政管理法律專家組成講師團，根據(jù)普法學(xué)習(xí)的需要安排講師團授課，充分發(fā)揮講師團在普法工作中的積極作用。講師團的成員將由國家工商行政管理總局“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
(二)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合。為保證普法學(xué)習(xí)的質(zhì)量，重點普法對象必須脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)以面授為主要形式，每一次脫產(chǎn)學(xué)習(xí)結(jié)束時都要進行書面考試，考試結(jié)果作為干部考核的一項重要指標(biāo)記入個人檔案。
一般普法對象可以以自學(xué)為主，有條件的單位也應(yīng)安排脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)，每一階段學(xué)習(xí)結(jié)束后都要進行書面考試。
(三)學(xué)法和用法相結(jié)合。組織全國工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試，并將其作為考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。建立、健全工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，實行過錯追究制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
(四)我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日為全國法制宣傳日，工商行政管理系統(tǒng)各機關(guān)、直屬單位應(yīng)此期間加強工商行政管理法制宣傳力度。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的實施，加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家工商行政管理總局成立“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家工商行政管理總局局長王眾孚任組長，國家工商行政管理總局副局長甘國屏任副組長，李建昌、鐘攸平、王學(xué)政為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“四五”普法辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在法規(guī)司。
“四五”普法辦公室是負(fù)責(zé)工商行政管理系統(tǒng)普法工作的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和組織實施工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，選編“四五”普法教材，組織、安排全系統(tǒng)普法學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)普法工作，并負(fù)責(zé)檢查和考核驗收工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局“四五”普法工作應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。并為本單位及本地區(qū)的工商行政管理機關(guān)落實本規(guī)劃積極創(chuàng)造條件，在普法的人員、時間、經(jīng)費等問題上給予充分的保障。
八、具體要求
各級工商行政管理機關(guān)普法領(lǐng)導(dǎo)小組要切實抓好以下工作：
(一)在省級普法主管機關(guān)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在本單位、本部門、本系統(tǒng)組織實施工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃；
(二)根據(jù)工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，制定“四五”普法學(xué)習(xí)的具體實施方案，并報當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓芾頇C關(guān)普法辦公室備案；
(三)部署、安排所屬機關(guān)和直屬單位工作人員普法學(xué)習(xí)；
(四)根據(jù)需要舉辦普法培訓(xùn)班，分別組織本單位干部和直屬單位管理人員參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；
(五)總結(jié)在本部門、本地區(qū)有影響的涉及工商行政管理領(lǐng)域的典型案例，同時抄報國家工商行政管理總局“四五”普法辦公室；
(六)建立和實行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標(biāo)管理，配合國家工商行政管理總局“四五”普法主管機構(gòu)督促、檢查、考核、驗收“四五”普法規(guī)劃實施情況。
九、普法的協(xié)調(diào)及普法交流
國家工商行政管理總局普法辦公室將進一步加強對全系統(tǒng)普法工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并在適當(dāng)時間對有關(guān)省市工商行政管理部門的普法工作進行抽查。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，并將聯(lián)絡(luò)員名單報國家工商行政管理總局(法規(guī)司)。各單位應(yīng)每年向國家工商行政管理總局上報一次本單位及本地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法工作進展情況。國家工商行政管理總局普法辦公室在適當(dāng)時候?qū)⒔M織召開“四五”普法經(jīng)驗交流會，以加強橫向的交流和溝通。
十、考核驗收
工商行政管理系統(tǒng)“四五”普法的考核驗收工作將于2005年進行。
(一)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局，應(yīng)于2005年上半年完成本單位及所轄部門的普法考核驗收工作，并將考核驗收結(jié)果報送國家工商行政管理總局普法辦公室。
(二)國家工商行政管理總局普法辦公室將于2005年7―9月間對全系統(tǒng)進行“四五”普法考核驗收，并根據(jù)考核驗收的結(jié)果評選“四五”普法先進單位和先進個人。具體考核驗收標(biāo)準(zhǔn)屆時另行制定。