國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于對地方
國有資產(chǎn)管理工作的意見
（國資綜字〔１９８９〕第９號
１９８９年８月１２日）
全國已有２９個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在財(cái)政廳、局歸口管理下，成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其中有１７個(gè)副廳、副局級機(jī)構(gòu)。有一些省，地市一級機(jī)構(gòu)也在陸續(xù)組建。各地成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的職權(quán)，結(jié)合本地實(shí)際情況，主動(dòng)開展了工作。有些地方的工作做得很有特色，初步打開了局面。為了把國有資產(chǎn)管理工作推向前進(jìn)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)我局的“三定”方案和國務(wù)委員兼財(cái)政部長王丙乾最近在全國財(cái)政工作會(huì)議上講話中的要求，對今后一段時(shí)間地方國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見：
一、繼續(xù)抓緊組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)工作開展
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對捍衛(wèi)、發(fā)展以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地發(fā)展，具有重要意義。國務(wù)院批準(zhǔn)的我局“三定”方案明確要求：應(yīng)“按照‘統(tǒng)一政策、分級管理’的原則，逐步建立從中央到地方的國有資產(chǎn)管理體系，更好地為改革、開放和四化建設(shè)服務(wù)?！睋?jù)此，請已建立機(jī)構(gòu)的省、直轄市和計(jì)劃單列市，充實(shí)干部力量，根據(jù)各地政府參照我局“三定”方案批準(zhǔn)的職權(quán)、任務(wù)，積極、主動(dòng)、大膽地開展工作，并在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、開拓，把工作逐步推向前進(jìn)，取得新的成績。已經(jīng)批準(zhǔn)建立機(jī)構(gòu)而尚未建立的，要抓緊選調(diào)配備干部，盡快把機(jī)構(gòu)組建起來，投入運(yùn)行?，F(xiàn)在尚為內(nèi)部處級建制機(jī)構(gòu)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件轉(zhuǎn)為局級建制的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政廳（局）歸口管理下，對外開展工作，履行職責(zé)。尚未建立機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，要繼續(xù)向政府匯報(bào)取得支持，爭取早日建立，以利于開展和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。個(gè)別地方如確有特殊原因，一時(shí)還難成立正式機(jī)構(gòu)的，可先報(bào)請政府批準(zhǔn)成立一個(gè)籌備機(jī)構(gòu)，或者成立一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為過渡，但須調(diào)配必要數(shù)量的干部，把國有資產(chǎn)管理工作先開展起來。地市級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)需要和可能有計(jì)劃地逐步建立。
二、切實(shí)抓好幾項(xiàng)必須進(jìn)行的基礎(chǔ)工作
要組織力量，運(yùn)用財(cái)政部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表等資料，把１９８８年預(yù)算內(nèi)的境內(nèi)外國有資產(chǎn)（包括企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)）的存量和分布狀況，按帳面價(jià)值進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并通過點(diǎn)面結(jié)合調(diào)查的方法，對資產(chǎn)的管理狀況、收益狀況和存在的主要問題進(jìn)行分析研究；同時(shí)，要對預(yù)算外的境內(nèi)外國有資產(chǎn)的存量、分布和管理、收益等情況進(jìn)行典型調(diào)查和解剖，于１９８９年１１月底前寫出書面報(bào)告報(bào)送我局。為使調(diào)查數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，便于匯總，我局將制定表式下發(fā)。各地國有資產(chǎn)管理部門，可有計(jì)劃地對本地區(qū)國有企業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資的規(guī)模、主要項(xiàng)目、投資來源、貸款金額、還貸情況、投資效益等進(jìn)行調(diào)查研究，提出國有資產(chǎn)管理部門參與投資分配和監(jiān)督管理的途徑、方法，向政府報(bào)告。
要認(rèn)真調(diào)查研究國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定中的政策問題。目前，有相當(dāng)一部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，歸屬關(guān)系認(rèn)識不一，許多國有資產(chǎn)沒有登記入帳，產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不明，有的已被化為某些集體以至個(gè)人的資產(chǎn)；對大量非全民所有制企事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)，需要加以清理，納入國有資產(chǎn)管理范圍。希望各地對這些問題進(jìn)行認(rèn)真研究，提出界定依據(jù)、政策原則和管理辦法方面的建議，隨同上述報(bào)表、報(bào)告一并報(bào)送我局，以便研究制定統(tǒng)一的政策。有條件的地方，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可試行界定。
要逐步建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度。我局正在抓緊擬訂《國有資產(chǎn)管理暫行條例》和《國有資產(chǎn)評估條例》，爭取盡早上報(bào)國務(wù)院審議發(fā)布。在上述兩個(gè)條例正式發(fā)布前，各地可參照我局草擬的《條例》送審稿，結(jié)合本地區(qū)情況，制定試行辦法，開展工作。對國有企業(yè)兼并和出售國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，我局已和有關(guān)部委聯(lián)合制定了規(guī)定，各地要抓緊貫徹落實(shí)。目前，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)投入“創(chuàng)收”活動(dòng)，收入歸單位和個(gè)人所有，資產(chǎn)損耗得不到補(bǔ)償，管理比較混亂；有些地方國有企業(yè)事業(yè)單位把國有資產(chǎn)投向境外和外地經(jīng)營，資產(chǎn)的管理相當(dāng)混亂。各地國有資產(chǎn)管理部門對這些問題要組織調(diào)查，制定必要的資產(chǎn)管理辦法，加以整頓。
三、堅(jiān)決維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益不被侵犯和損害
在治理整頓、深化改革期間，要著重抓好產(chǎn)權(quán)管理方面的治亂工作。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)〔１９８９〕２１號文件精神，防止和糾正一些單位、個(gè)人，借“改革”之名，通過各種手法，瓜分、侵吞國有資產(chǎn)，以及任意賤價(jià)拋售、處置國有資產(chǎn)的行為。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管轄關(guān)系的變動(dòng)，以及所有制的改變，必須報(bào)經(jīng)上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，任何部門、單位、個(gè)人無權(quán)自行決定。其中大型骨干國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同所有制之間的變動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。
用國有資產(chǎn)參加股份制經(jīng)營、中外合資經(jīng)營、出租經(jīng)營和國有企業(yè)被兼并、出售時(shí)，必須對國有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估。對經(jīng)營者或職工集體承包經(jīng)營的國有資產(chǎn)，如何進(jìn)行評估工作，也要積極進(jìn)行研究。各地國有資產(chǎn)管理部門要負(fù)責(zé)審查評估機(jī)構(gòu)資格，確認(rèn)評估結(jié)果，并批準(zhǔn)國有資產(chǎn)的成交價(jià)格。
在各地清理整頓公司的工作中，國有資產(chǎn)管理部門有責(zé)任弄清各類公司占有的國有資產(chǎn)的存量、來源及其運(yùn)用情況。對經(jīng)清理整頓撤銷的公司，應(yīng)將其占有的國有資產(chǎn)全部收回，防止流失和私分；允許繼續(xù)開辦的公司，要對其占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估、登記并制定管理辦法。
四、按照政企分開、資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革方向，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益
要參與完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的工作和新的發(fā)包工作。研究解決承包經(jīng)營過程中如何在完成上交財(cái)政任務(wù)的前提下，建立和完善資產(chǎn)保值、增值承包責(zé)任制的問題，以利于克服經(jīng)營者為保自身利益不惜拼設(shè)備、不按規(guī)定計(jì)提折舊和使用留利等損害國家利益的短期行為。
要積極參與財(cái)政部門組織的稅利分流的試點(diǎn)，摸索國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)收益管理的辦法。
要參與國有企業(yè)改為股份制經(jīng)營方案的審批。同時(shí)，要以國有資產(chǎn)所有者代表身份，對股份制企業(yè)中的國家股實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，收取國家股紅利，解繳國庫。
要從有利于資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高資產(chǎn)經(jīng)營效益出發(fā)，按國家規(guī)定做好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)兼并、出售的審批工作，組建或參與組建產(chǎn)權(quán)交易市場，負(fù)責(zé)做好兼并、出售收入的收交、管理等項(xiàng)工作。對本地區(qū)閑置的國有資產(chǎn)要摸底調(diào)查，采取有效措施，推動(dòng)其調(diào)劑利用，克服損失浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率，搞活資金，發(fā)展生產(chǎn)。
要分行業(yè)選擇若干有代表性的國有企業(yè)，對它們所占有的國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)的保值、增值情況進(jìn)行考查，向政府和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，可運(yùn)用適當(dāng)形式予以通報(bào)或公布，促使國有資產(chǎn)經(jīng)營者提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。
五、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理的試點(diǎn)工作
要認(rèn)真研究和探索在國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管轄下，對各類國有資產(chǎn)、特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，建立產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制，以及實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的具體途徑、內(nèi)容和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門要對此提出方案，進(jìn)行必要的試點(diǎn)。
六、依靠領(lǐng)導(dǎo)，處理好和各方面的工作關(guān)系
在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè)專職部門，行使國有資產(chǎn)管理職能，是一項(xiàng)開拓性的事業(yè)。由于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，缺乏經(jīng)驗(yàn)，難度較大，各地國有資產(chǎn)管理部門，一方面要虛心學(xué)習(xí)，大膽探索，善于總結(jié)，不斷開拓；另一方面，必須勤向政府和財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，取得支持，并要主動(dòng)加強(qiáng)和有關(guān)部門的聯(lián)系，取得他們的理解和幫助。同時(shí)，要有計(jì)劃地通過各種報(bào)刊雜志進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各方面更多地了解加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性及其方針、政策。
七、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)前進(jìn)
對上述各項(xiàng)工作，以及政府交辦的其它工作，請各地統(tǒng)籌安排，根據(jù)自已主、客觀條件，選擇重點(diǎn)和突破口，盡快打開工作局面，做出實(shí)效，取得政府和各有關(guān)方面的支持。望各地及時(shí)通報(bào)工作開展情況，我局將對此加強(qiáng)交流。
我局經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，將于今年第四季度召開第一次全國國有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，討論問題，交流經(jīng)驗(yàn)，研究政策，部署工作。請各地國有資產(chǎn)管理部門，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)異的工作成績迎接會(huì)議的召開。會(huì)議的具體內(nèi)容、時(shí)間將另行通知。