國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的若干意見(jiàn)
（工商辦字[2010]231號(hào) 2010年11月24日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局各司(廳、局、室)、直屬單位：
中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第五次西藏工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，積極支持四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、高度重視做好支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
(一)充分認(rèn)識(shí)支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性。做好西藏工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的迫切需要。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從大局和全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好西藏工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，堅(jiān)持把支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
(二)切實(shí)增強(qiáng)支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，把青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國(guó)各族人民的共同心愿，是工商行政管理部門(mén)履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，很多工作涉及工商行政管理職能職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)在支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持把中央的戰(zhàn)略部署要求與工商行政管理實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性要求與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與支援西藏工商行政管理事業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
二、積極促進(jìn)西藏各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展
(三)放寬企業(yè)名稱、企業(yè)集團(tuán)登記條件。放寬企業(yè)名稱登記條件，西藏自治區(qū)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，支持企業(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。支持西藏轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團(tuán)，凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
(四)授予依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)登記管轄權(quán)。對(duì)住所設(shè)在西藏、依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，依企業(yè)申請(qǐng)，西藏自治區(qū)工商局可以進(jìn)行登記。
(五)積極支持申請(qǐng)授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對(duì)于西藏自治區(qū)及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)內(nèi)符合條件的工商行政管理局，支持其申請(qǐng)授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
(六)積極支持外商投資企業(yè)發(fā)展。支持西藏自治區(qū)工商局通過(guò)“國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，行使名稱中使用“(中國(guó))”字樣和不冠行政區(qū)劃的外商投資企業(yè)名稱變更的受理權(quán)。積極支持外資以不同形式到西藏投資辦廠、拓展業(yè)務(wù)，不斷吸引外資參與西藏農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)。
(七)積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持農(nóng)牧民和困難群體按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū) (含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū))管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。
(八)積極服務(wù)大企業(yè)到西藏發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要積極扶持和鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)到西藏發(fā)展，對(duì)中央和地方援建的重大投資項(xiàng)目和東中部產(chǎn)業(yè)向西藏轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，做好全程服務(wù)。
(九)積極支持綜合運(yùn)用市場(chǎng)主體登記管理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持西藏工商系統(tǒng)利用市場(chǎng)主體登記管理信息資源，做好地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合分析工作，積極服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，服務(wù)市場(chǎng)主體理性投資，服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(十)積極支持改革創(chuàng)新、先行先試。在推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安過(guò)程中，對(duì)西藏城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體發(fā)展迫切需要解決而法律法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定的實(shí)際問(wèn)題，支持探索創(chuàng)新，先行先試。
三、積極支持西藏創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量
(十一)大力支持具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。
(十二)大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。立足西藏的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持做大做精特色旅游業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)。
(十三)大力支持放寬公司非貨幣出資方式。支持西藏試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式增加公司注冊(cè)資本，企業(yè)投資者可將其對(duì)該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊(cè)資本。試行以礦業(yè)權(quán)出資設(shè)立公司或增加公司注冊(cè)資本。
(十四)支持搭建企業(yè)交流平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織作用，積極做好西藏招商引資、商貿(mào)洽談、考察交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等工作。支持西藏引進(jìn)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
四、積極支持實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略
(十五)保護(hù)西藏特色文化和自然資源。在商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查中，對(duì)與西藏高知名度的歷史文化遺產(chǎn)、文化種類(lèi)名稱、民俗、自然景觀名稱相同或近似的商標(biāo)，采取措施，保護(hù)西藏的特色文化和自然資源。
(十六)支持培育馳名商標(biāo)。對(duì)西藏自治區(qū)工商局依法報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，總局依法審查，對(duì)于符合法律規(guī)定的，依法認(rèn)定為馳名商標(biāo)，并切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)工作。
(十七)支持商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。積極支持西藏自治區(qū)內(nèi)具有商標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)依法以商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
(十八)支持注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志。對(duì)符合條件的地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)進(jìn)行審查，促進(jìn)西藏林、果、蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，如果確實(shí)沒(méi)有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可由該地理標(biāo)志所在地縣級(jí)以上人民政府史志辦提交有關(guān)該地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀存在及信譽(yù)情況的證明材料。
五、積極服務(wù)西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
(十九)支持引導(dǎo)農(nóng)民(牧民)專(zhuān)業(yè)合作杜發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，支持鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿辦社參社。可委托符合條件的工商所辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，支持養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)工作，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
(二十)支持開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展工作。積極引導(dǎo)和促進(jìn)西藏自治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)規(guī)范化。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人溝通產(chǎn)銷(xiāo)的作用，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
(二十一)支持搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)。支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介洽談會(huì)，拓展西藏特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地銷(xiāo)售市場(chǎng)。支持建立西藏農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，積極開(kāi)展西藏特色產(chǎn)品和招商引資項(xiàng)目網(wǎng)上推介活動(dòng)。
六、積極保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變
(二十二)支持加快12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。支持西藏自治區(qū)工商局完善12315指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)12315平臺(tái)現(xiàn)代化建設(shè)，大力創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)水平。
(二十三)支持開(kāi)展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。積極支持西藏自治區(qū)工商局利用有效載體，宣傳國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施和法律法規(guī)，普及消費(fèi)知識(shí)，提振消費(fèi)信心，提高維權(quán)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。依法發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，努力營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境。
七、積極為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境
(二十四)支持做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處可能影響西藏社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。支持西藏自治區(qū)工商局完善市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，改善應(yīng)急裝備，提高處置能力，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控能力。堅(jiān)決查處影響西藏社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持做好社會(huì)治安綜合治理工作，促進(jìn)西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二十五)支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持加大食品質(zhì)量和市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退出的監(jiān)管力度，依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等法定責(zé)任和義務(wù)。支持依法開(kāi)展對(duì)流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)工作。
(二十六)支持加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管。支持西藏自治區(qū)工商局開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的探索實(shí)踐，建立完善制度規(guī)范和利用信息化技術(shù)手段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管平臺(tái)，在人員培訓(xùn)等方面予以支持。
(二十七)支持嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)。支持保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊誘騙西藏等地少數(shù)民族群眾參與傳銷(xiāo)違法活動(dòng)的行為，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的工作生活環(huán)境。
(二十八)支持加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。支持加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，及時(shí)查處影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的虛假違法廣告，努力營(yíng)造和諧有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境。
八、積極支持西藏工商行政管理工作
(二十九)支持做好經(jīng)費(fèi)保障工作?？偩衷趯?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的分配上，對(duì)西藏自治區(qū)工商局積極支持。進(jìn)一步加大對(duì)西藏基層工商所建設(shè)的支持力度，并從基層建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中為基層工商所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金支持。
(三十)支持西藏工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)辦好西藏工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。在總局行政學(xué)院舉行的培訓(xùn)班中，適當(dāng)增加西藏工商干部名額。大力支持西藏自治區(qū)工商局開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，豐富干部培訓(xùn)的形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
(三十一)支持做好干部掛職鍛煉工作。認(rèn)真執(zhí)行干部援藏計(jì)劃，選派總局機(jī)關(guān)干部到西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)掛職鍛煉。將西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)干部納入總局接受安排系統(tǒng)干部到總局機(jī)關(guān)掛職鍛煉工作整體規(guī)劃中，予以統(tǒng)籌考慮。
(三十二)支持加強(qiáng)信息化建設(shè)。從設(shè)施設(shè)備和技術(shù)上支持西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，在企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、食品安全、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)以及廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加大援助工作力度，促進(jìn)西藏工商系統(tǒng)不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。
(三十三)支持做好人才和智力援助工作。各對(duì)口支援工商。局要積極與西藏自治區(qū)工商局開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，在培訓(xùn)、掛職、考察等方面進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)西藏自治區(qū)工商局的人才與智力支持。安排西藏自治區(qū)工商局干部到內(nèi)地掛職鍛煉、交流培訓(xùn)。
(三十四)支持做好項(xiàng)目和資金援助工作。各對(duì)口支援工商局要本著量力而行的原則，在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備等方面給予西藏自治區(qū)工商局積極支援。西藏工商系統(tǒng)要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，從實(shí)際出發(fā)，管好用好對(duì)口支援資金和項(xiàng)目。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)
(三十五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)職能機(jī)構(gòu)，確定具體的負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)人員。
(三十六)切實(shí)健全支持服務(wù)工作機(jī)制?？偩纸⒔∪C合協(xié)調(diào)和督促的工作機(jī)制。各省區(qū)市工商局與西藏自治區(qū)工商局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，制定對(duì)口支援實(shí)施方案，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，積極開(kāi)展雙向交流協(xié)作活動(dòng)，建立經(jīng)濟(jì)信息定期通報(bào)和協(xié)作機(jī)制，為兩地招商引資、經(jīng)貿(mào)往來(lái)牽線搭橋。
(三十七)切實(shí)抓好檢查督查和落實(shí)工作。各省區(qū)市工商局要采取有力措施狠抓落實(shí)，確保對(duì)口支援各項(xiàng)工作取得實(shí)效?？偩謱⒍ㄆ诓欢ㄆ趯?duì)對(duì)口支援情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面了解和通報(bào)，確保援助各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理，確保促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)措施有效實(shí)施，確保支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安不斷取得新成效。
本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)政策措施，既適用于西藏，也適用于四川、云南、甘肅、青海等四省的藏區(qū)。西藏、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)工商局要切實(shí)做好本意見(jiàn)措施的落實(shí)工作，各省區(qū)市工商局要高度重視、切實(shí)做好本意見(jiàn)措施明確的工作任務(wù)，進(jìn)一步加大支持和協(xié)作力度，為西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的貢獻(xiàn)。