國家教委關于加強和改善企事業(yè)單位
興辦中小學工作的意見
（1992年2月21日）
企業(yè)、事業(yè)單位興辦的中小學，是我國社會主義初級階段基礎教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國有企事業(yè)辦中小學2．58萬多所，在校學生近900萬人，教職工近90萬人。多年來，企事業(yè)單位興辦中小學，對發(fā)展我國的基礎教育和向高一級學校輸送合格的畢業(yè)生，對提高企事業(yè)后備勞動力的素質(zhì)，穩(wěn)定企事業(yè)單位的職工隊伍，促進企事業(yè)發(fā)展和社會主義“兩個文明”建設，作出了貢獻。在當前，搞好企事業(yè)興辦的中小學，從根本上提高一代新人的素質(zhì)，對改善企事業(yè)的經(jīng)營管理，提高效益，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。但是，全國企事業(yè)中小學發(fā)展狀況很不平衡，還有一些問題亟待解決。為了進一步加強和改善企事業(yè)單位興辦中小學的工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、對企事業(yè)單位興辦中小學，要區(qū)別對待，分類指導。
我國城市的中小學，就全國總體數(shù)量而言，已能基本滿足實施九年義務教育的需要。但我國地區(qū)之間，在人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、企事業(yè)規(guī)模和效益、教育狀況等方面，都存在很大差別，行業(yè)之間生產(chǎn)、職工居住的情況也有明顯不同，因此，對企事業(yè)單位興辦中小學的工作，必須從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，分類指導。
對規(guī)模較大，職工居住集中的工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)，新建企事業(yè)單位較多的老城市郊區(qū)，現(xiàn)有學校設施不能滿足企事業(yè)職工子女就學需要的，各級政府應積極鼓勵和支持這些地區(qū)的企事業(yè)單位新辦中小學。在那些現(xiàn)有中小學已能基本滿足需要的地區(qū)和老市區(qū)，則要把工作重點放在進一步改善辦學條件，提高師資隊伍政治思想和業(yè)務素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學效益上。對一些分散和職工流動性較大，規(guī)模很小，又不具備辦學條件的企事業(yè)單位，其職工子女則應由當?shù)卣逃块T負責，按戶籍就近到地方學校入學，在招生、收費等方面，應與地方學生一視同仁。今后，隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，在辦好現(xiàn)有普通中小學的前提下，當?shù)卣畱嗟毓膭钇笫聵I(yè)單位積極發(fā)展職業(yè)技術教育。
各級政府在鼓勵企事業(yè)單位舉辦中小學時，要因地制宜，采取多種形式。大型廠礦企事業(yè)可單獨舉辦中小學；中小型企事業(yè)單獨舉辦有困難，可以提供經(jīng)費，由企事業(yè)與企事業(yè)，企事業(yè)與社會團體、民主黨派、地方政府聯(lián)合辦學。
二、加強各級政府對企事業(yè)興辦中小學工作的領導和管理，明確職責，健全和理順管理體制。
企事業(yè)興辦的中小學，在管理上應實行地方政府統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，教育行政部門歸口和各辦學單位分工管理的體制。當?shù)卣畱哑笫聵I(yè)辦學成效作為考核企事業(yè)工作的重要內(nèi)容。地方教育行政部門要把企事業(yè)單位舉辦的中小學作為當?shù)匕l(fā)展基礎教育的重要力量，加強領導、管理和統(tǒng)籌，促進企事業(yè)中小學提高質(zhì)量，執(zhí)行國家教育法規(guī)。在企事業(yè)單位舉辦中小學較多的地區(qū)，各級教育行政部門要有管理企事業(yè)中小學的機構或?qū)Ｈ?，積極協(xié)調(diào)辦學單位、學校和下屬教育行政部門各個方面的關系。地方教育行政部門在擬訂基礎教育發(fā)展規(guī)劃時，應將企事業(yè)中小學納入當?shù)亟逃傮w規(guī)劃之中，要根據(jù)當?shù)貙W校的整體布局和教育結構，統(tǒng)一規(guī)劃企事業(yè)中小學的設置或撤并。企事業(yè)學校的招生，新教師分配，在職教師的培訓、教學活動、考核和獎勵，學校的評估督導，有關教育文件和會議精神的傳達等，都應和當?shù)刂行W同樣對待，切實予以關心和指導。地方教育行政部門在進行師資培訓、教學研究和督導評估活動時，應注意吸收企事業(yè)學校的上級主管部門有關人員參與。
企事業(yè)及其主管部門要把所屬的企事業(yè)中小學列入本單位的總體發(fā)展規(guī)劃之中，作為企事業(yè)領導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容；要切實保證學校經(jīng)費的穩(wěn)定來源和基本需要，返還的教育費附加要用于學校建設，以不斷改善辦學條件。企事業(yè)要加強對所屬中小學的管理，并由相應的管理機構負責管好。對由幾個企事業(yè)聯(lián)辦的中小學，可建立學校管理委員會或類似機構，并應協(xié)商出一個主管單位，負責日常的管理工作。校管會要定期研究解決辦學和管理中的有關事宜。
三、適時調(diào)整企事業(yè)學校的結構和布局，提高辦學效益。
由于歷史和辦學體制等原因，目前一部分企事業(yè)中小學的辦學效益不高，需要當?shù)卣y(tǒng)籌加以調(diào)整。但由于這是一項涉及不同系統(tǒng)、多個部門的工作，因此，調(diào)整時原則上應采取積極而又慎重、逐步推進的做法，成熟一個調(diào)整一個，務必使企業(yè)、學校、政府三者都能從調(diào)整中得到互補、互惠，達到既可調(diào)動各方面的辦學積極性，又能提高教育質(zhì)量和規(guī)模效益的目的。在目前條件下，可以從改變地方學校和企事業(yè)學校之間相互隔絕的狀況入手，互相就近吸收部分學生入學，擴大企事業(yè)中小學的生源。不具備辦高中的要集中辦好初中，辦初中有困難的則可先辦好小學。
四、加強企事業(yè)中小學師資隊伍的建設。
解決企事業(yè)中小學的干部和教師問題，應當在當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，按國家有關中小學校長、教師的規(guī)定標準，實行企事業(yè)自行招聘、培訓、調(diào)任和政府分配安排相結合的原則。各級地方政府在規(guī)劃培養(yǎng)本地區(qū)教師時，應把企事業(yè)中小學所需的師資列入規(guī)劃，并按計劃逐年給企事業(yè)學校分配大專院校畢業(yè)生。企事業(yè)的人事部門，不得中途截流，要保證新教師分配到位。對老少邊山窮地區(qū)的企事業(yè)中小學，分配和培訓教師時應予以照顧。
企事業(yè)主管部門要按國家規(guī)定標準，選用中小學校長；在選配學校領導干部時，還應尊重學校的意見，并向地方政府教育部門備案。企事業(yè)中小學也應實行校長負責制。要給學校以相應的辦學自主權，對純屬學校內(nèi)部管理的問題，企事業(yè)單位應尊重學校領導和教師的意見。要按教育教學規(guī)律來管理學校，防止照搬企業(yè)經(jīng)濟承包的方式。在選派企事業(yè)中小學教師時，要嚴格按國家規(guī)定的要求。對尚不符合標準的教師，要積極創(chuàng)造條件，組織培訓和學習，對確實難以勝任教學工作的教師，要適時調(diào)整并妥善予以安排。
為不斷提高企事業(yè)中小學干部和教師的管理和教學水平，企事業(yè)主管部門應支持所屬中小學校長和教師積極參加地方教育部門或本系統(tǒng)舉辦的各種培訓、學習和考核評比活動，鼓勵他們開展各種教研工作，幫助校長和教師認真探索企事業(yè)辦學的特點、規(guī)律，了解職工子弟的心理特征。充分挖掘和發(fā)揮企事業(yè)辦學的有利條件，以利于教育與生產(chǎn)勞動相結合。加強德育，深化教育改革，全面貫徹教育方針，不斷提高企事業(yè)中小學的教育質(zhì)量。
企事業(yè)中小學主辦部門還要努力改善學校干部和教師的工作、生活條件。企事業(yè)中小學干部、教師的工資待遇一般不應低于當?shù)亟處煿べY的平均水平，經(jīng)濟效益較好的企事業(yè)興辦的中小學，其干部、教師的工資待遇，應和企事業(yè)科技干部水準相同。企事業(yè)學校教師在評定專業(yè)技術職務時，主管部門在指標分配上要和企事業(yè)科技人員同等對待，不應低于當?shù)貤l件相當?shù)膶W校的平均水平。地方政府和企事業(yè)及其主管部門要認真執(zhí)行國家關于民辦教師（包括大集體教師）轉(zhuǎn)公辦教師、教師家屬由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口等有關規(guī)定，以排除教師的后顧之憂。企事業(yè)中小學的干部和教師應努力學習，提高自己的政治業(yè)務水平，教書育人，為人師表。
五、積極籌集辦學經(jīng)費，繼續(xù)改善辦學條件。
為了繼續(xù)改善企事業(yè)中小學的辦學條件，主辦的企事業(yè)單位，應在保證學校平均每生經(jīng)費標準不低于當?shù)赝壨悓W校平均水準基礎上，為所屬中小學提供更多的經(jīng)費，要按國家和行業(yè)規(guī)定的辦學標準，充實辦學條件。企事業(yè)中小學所需經(jīng)費，仍應執(zhí)行中共中央、國務院1980年《關于普及小學教育若干問題的決定》所規(guī)定的：“廠礦企業(yè)辦學，所需的教職工可單列編制，不計入全員勞動生產(chǎn)率，經(jīng)費列為企業(yè)營業(yè)外項目開支。擴大企業(yè)自主權以后，在利潤留成中應當設立教育科學基金?！逼笫聵I(yè)單位還要積極支持和幫助所屬中小學開展勤工儉學，興辦校辦產(chǎn)業(yè)，還可從企事業(yè)的實際出發(fā)，鼓勵職工自愿捐資助學。在當前搞活大中型企業(yè)時，尤應正確理解國務院領導在作義務教育法說明時所強調(diào)過的：企事業(yè)單位辦學，同本單位的基本利益是一致的，不應視為不合理負擔。應努力為學校創(chuàng)造更好的辦學條件，把企事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)到真正依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
各級地方政府應根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定適合當?shù)仄笫聵I(yè)辦學實際需要的籌措教育經(jīng)費的具體辦法。對已經(jīng)辦了中小學和職業(yè)技術學校的企業(yè)，應將一定比例的教育費附加返還給企業(yè)學校。企事業(yè)中小學進行基本建設，購置教學儀器設備，舉辦校辦產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過有關部門認定以后，在優(yōu)惠政策上，應與地方中小學同等對待。企事業(yè)中小學畢業(yè)生報考地方學校，在錄取條件和收費標準上亦應與地方學校一視同仁。有條件的企事業(yè)中小學在當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃下，應吸收企事業(yè)周圍的部分居民子女入學，其收費標準亦應執(zhí)行地方政府統(tǒng)一規(guī)定。
企事業(yè)興辦中小學是符合我國國情的一種辦學形式，有關部委、地方主管業(yè)務部門以及各級地方政府和教育行政部門，要大力改善對企事業(yè)興辦中小學工作的領導和管理，及時研究解決辦學中存在的問題，為企事業(yè)的繁榮和我國基礎教育的發(fā)展作出新貢獻。