國家教委關(guān)于加強(qiáng)和改善企事業(yè)單位
興辦中小學(xué)工作的意見
（1992年2月21日）
企業(yè)、事業(yè)單位興辦的中小學(xué)，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段基礎(chǔ)教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國有企事業(yè)辦中小學(xué)2．58萬多所，在校學(xué)生近900萬人，教職工近90萬人。多年來，企事業(yè)單位興辦中小學(xué)，對(duì)發(fā)展我國的基礎(chǔ)教育和向高一級(jí)學(xué)校輸送合格的畢業(yè)生，對(duì)提高企事業(yè)后備勞動(dòng)力的素質(zhì)，穩(wěn)定企事業(yè)單位的職工隊(duì)伍，促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義“兩個(gè)文明”建設(shè)，作出了貢獻(xiàn)。在當(dāng)前，搞好企事業(yè)興辦的中小學(xué)，從根本上提高一代新人的素質(zhì)，對(duì)改善企事業(yè)的經(jīng)營管理，提高效益，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，全國企事業(yè)中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，還有一些問題亟待解決。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善企事業(yè)單位興辦中小學(xué)的工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、對(duì)企事業(yè)單位興辦中小學(xué)，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。
我國城市的中小學(xué)，就全國總體數(shù)量而言，已能基本滿足實(shí)施九年義務(wù)教育的需要。但我國地區(qū)之間，在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企事業(yè)規(guī)模和效益、教育狀況等方面，都存在很大差別，行業(yè)之間生產(chǎn)、職工居住的情況也有明顯不同，因此，對(duì)企事業(yè)單位興辦中小學(xué)的工作，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，分類指導(dǎo)。
對(duì)規(guī)模較大，職工居住集中的工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)，新建企事業(yè)單位較多的老城市郊區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校設(shè)施不能滿足企事業(yè)職工子女就學(xué)需要的，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持這些地區(qū)的企事業(yè)單位新辦中小學(xué)。在那些現(xiàn)有中小學(xué)已能基本滿足需要的地區(qū)和老市區(qū)，則要把工作重點(diǎn)放在進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高師資隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益上。對(duì)一些分散和職工流動(dòng)性較大，規(guī)模很小，又不具備辦學(xué)條件的企事業(yè)單位，其職工子女則應(yīng)由當(dāng)?shù)卣逃块T負(fù)責(zé)，按戶籍就近到地方學(xué)校入學(xué)，在招生、收費(fèi)等方面，應(yīng)與地方學(xué)生一視同仁。今后，隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，在辦好現(xiàn)有普通中小學(xué)的前提下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)更多地鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
各級(jí)政府在鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉辦中小學(xué)時(shí)，要因地制宜，采取多種形式。大型廠礦企事業(yè)可單獨(dú)舉辦中小學(xué)；中小型企事業(yè)單獨(dú)舉辦有困難，可以提供經(jīng)費(fèi)，由企事業(yè)與企事業(yè)，企事業(yè)與社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、地方政府聯(lián)合辦學(xué)。
二、加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)企事業(yè)興辦中小學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確職責(zé)，健全和理順管理體制。
企事業(yè)興辦的中小學(xué)，在管理上應(yīng)實(shí)行地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，教育行政部門歸口和各辦學(xué)單位分工管理的體制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把企事業(yè)辦學(xué)成效作為考核企事業(yè)工作的重要內(nèi)容。地方教育行政部門要把企事業(yè)單位舉辦的中小學(xué)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)教育的重要力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和統(tǒng)籌，促進(jìn)企事業(yè)中小學(xué)提高質(zhì)量，執(zhí)行國家教育法規(guī)。在企事業(yè)單位舉辦中小學(xué)較多的地區(qū)，各級(jí)教育行政部門要有管理企事業(yè)中小學(xué)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍e極協(xié)調(diào)辦學(xué)單位、學(xué)校和下屬教育行政部門各個(gè)方面的關(guān)系。地方教育行政部門在擬訂基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將企事業(yè)中小學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃傮w規(guī)劃之中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的整體布局和教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃企事業(yè)中小學(xué)的設(shè)置或撤并。企事業(yè)學(xué)校的招生，新教師分配，在職教師的培訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校的評(píng)估督導(dǎo)，有關(guān)教育文件和會(huì)議精神的傳達(dá)等，都應(yīng)和當(dāng)?shù)刂行W(xué)同樣對(duì)待，切實(shí)予以關(guān)心和指導(dǎo)。地方教育行政部門在進(jìn)行師資培訓(xùn)、教學(xué)研究和督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意吸收企事業(yè)學(xué)校的上級(jí)主管部門有關(guān)人員參與。
企事業(yè)及其主管部門要把所屬的企事業(yè)中小學(xué)列入本單位的總體發(fā)展規(guī)劃之中，作為企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要切實(shí)保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和基本需要，返還的教育費(fèi)附加要用于學(xué)校建設(shè)，以不斷改善辦學(xué)條件。企事業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬中小學(xué)的管理，并由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管好。對(duì)由幾個(gè)企事業(yè)聯(lián)辦的中小學(xué)，可建立學(xué)校管理委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，并應(yīng)協(xié)商出一個(gè)主管單位，負(fù)責(zé)日常的管理工作。校管會(huì)要定期研究解決辦學(xué)和管理中的有關(guān)事宜。
三、適時(shí)調(diào)整企事業(yè)學(xué)校的結(jié)構(gòu)和布局，提高辦學(xué)效益。
由于歷史和辦學(xué)體制等原因，目前一部分企事業(yè)中小學(xué)的辦學(xué)效益不高，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌加以調(diào)整。但由于這是一項(xiàng)涉及不同系統(tǒng)、多個(gè)部門的工作，因此，調(diào)整時(shí)原則上應(yīng)采取積極而又慎重、逐步推進(jìn)的做法，成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)，務(wù)必使企業(yè)、學(xué)校、政府三者都能從調(diào)整中得到互補(bǔ)、互惠，達(dá)到既可調(diào)動(dòng)各方面的辦學(xué)積極性，又能提高教育質(zhì)量和規(guī)模效益的目的。在目前條件下，可以從改變地方學(xué)校和企事業(yè)學(xué)校之間相互隔絕的狀況入手，互相就近吸收部分學(xué)生入學(xué)，擴(kuò)大企事業(yè)中小學(xué)的生源。不具備辦高中的要集中辦好初中，辦初中有困難的則可先辦好小學(xué)。
四、加強(qiáng)企事業(yè)中小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。
解決企事業(yè)中小學(xué)的干部和教師問題，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，按國家有關(guān)中小學(xué)校長、教師的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企事業(yè)自行招聘、培訓(xùn)、調(diào)任和政府分配安排相結(jié)合的原則。各級(jí)地方政府在規(guī)劃培養(yǎng)本地區(qū)教師時(shí)，應(yīng)把企事業(yè)中小學(xué)所需的師資列入規(guī)劃，并按計(jì)劃逐年給企事業(yè)學(xué)校分配大專院校畢業(yè)生。企事業(yè)的人事部門，不得中途截流，要保證新教師分配到位。對(duì)老少邊山窮地區(qū)的企事業(yè)中小學(xué)，分配和培訓(xùn)教師時(shí)應(yīng)予以照顧。
企事業(yè)主管部門要按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，選用中小學(xué)校長；在選配學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，還應(yīng)尊重學(xué)校的意見，并向地方政府教育部門備案。企事業(yè)中小學(xué)也應(yīng)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。要給學(xué)校以相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)純屬學(xué)校內(nèi)部管理的問題，企事業(yè)單位應(yīng)尊重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的意見。要按教育教學(xué)規(guī)律來管理學(xué)校，防止照搬企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包的方式。在選派企事業(yè)中小學(xué)教師時(shí)，要嚴(yán)格按國家規(guī)定的要求。對(duì)尚不符合標(biāo)準(zhǔn)的教師，要積極創(chuàng)造條件，組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)確實(shí)難以勝任教學(xué)工作的教師，要適時(shí)調(diào)整并妥善予以安排。
為不斷提高企事業(yè)中小學(xué)干部和教師的管理和教學(xué)水平，企事業(yè)主管部門應(yīng)支持所屬中小學(xué)校長和教師積極參加地方教育部門或本系統(tǒng)舉辦的各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)他們開展各種教研工作，幫助校長和教師認(rèn)真探索企事業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)、規(guī)律，了解職工子弟的心理特征。充分挖掘和發(fā)揮企事業(yè)辦學(xué)的有利條件，以利于教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)德育，深化教育改革，全面貫徹教育方針，不斷提高企事業(yè)中小學(xué)的教育質(zhì)量。
企事業(yè)中小學(xué)主辦部門還要努力改善學(xué)校干部和教師的工作、生活條件。企事業(yè)中小學(xué)干部、教師的工資待遇一般不應(yīng)低于當(dāng)?shù)亟處煿べY的平均水平，經(jīng)濟(jì)效益較好的企事業(yè)興辦的中小學(xué)，其干部、教師的工資待遇，應(yīng)和企事業(yè)科技干部水準(zhǔn)相同。企事業(yè)學(xué)校教師在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，主管部門在指標(biāo)分配上要和企事業(yè)科技人員同等對(duì)待，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)貤l件相當(dāng)?shù)膶W(xué)校的平均水平。地方政府和企事業(yè)及其主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于民辦教師（包括大集體教師）轉(zhuǎn)公辦教師、教師家屬由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口等有關(guān)規(guī)定，以排除教師的后顧之憂。企事業(yè)中小學(xué)的干部和教師應(yīng)努力學(xué)習(xí)，提高自己的政治業(yè)務(wù)水平，教書育人，為人師表。
五、積極籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。
為了繼續(xù)改善企事業(yè)中小學(xué)的辦學(xué)條件，主辦的企事業(yè)單位，應(yīng)在保證學(xué)校平均每生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)赝?jí)同類學(xué)校平均水準(zhǔn)基礎(chǔ)上，為所屬中小學(xué)提供更多的經(jīng)費(fèi)，要按國家和行業(yè)規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)辦學(xué)條件。企事業(yè)中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)，仍應(yīng)執(zhí)行中共中央、國務(wù)院1980年《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》所規(guī)定的：“廠礦企業(yè)辦學(xué)，所需的教職工可單列編制，不計(jì)入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，經(jīng)費(fèi)列為企業(yè)營業(yè)外項(xiàng)目開支。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)以后，在利潤留成中應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育科學(xué)基金。”企事業(yè)單位還要積極支持和幫助所屬中小學(xué)開展勤工儉學(xué)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)，還可從企事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)職工自愿捐資助學(xué)。在當(dāng)前搞活大中型企業(yè)時(shí)，尤應(yīng)正確理解國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在作義務(wù)教育法說明時(shí)所強(qiáng)調(diào)過的：企事業(yè)單位辦學(xué)，同本單位的基本利益是一致的，不應(yīng)視為不合理負(fù)擔(dān)。應(yīng)努力為學(xué)校創(chuàng)造更好的辦學(xué)條件，把企事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)到真正依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定適合當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)辦學(xué)實(shí)際需要的籌措教育經(jīng)費(fèi)的具體辦法。對(duì)已經(jīng)辦了中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的企業(yè)，應(yīng)將一定比例的教育費(fèi)附加返還給企業(yè)學(xué)校。企事業(yè)中小學(xué)進(jìn)行基本建設(shè)，購置教學(xué)儀器設(shè)備，舉辦校辦產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定以后，在優(yōu)惠政策上，應(yīng)與地方中小學(xué)同等對(duì)待。企事業(yè)中小學(xué)畢業(yè)生報(bào)考地方學(xué)校，在錄取條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上亦應(yīng)與地方學(xué)校一視同仁。有條件的企事業(yè)中小學(xué)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃下，應(yīng)吸收企事業(yè)周圍的部分居民子女入學(xué)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)執(zhí)行地方政府統(tǒng)一規(guī)定。
企事業(yè)興辦中小學(xué)是符合我國國情的一種辦學(xué)形式，有關(guān)部委、地方主管業(yè)務(wù)部門以及各級(jí)地方政府和教育行政部門，要大力改善對(duì)企事業(yè)興辦中小學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，及時(shí)研究解決辦學(xué)中存在的問題，為企事業(yè)的繁榮和我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。