國家教委、國家民委關于加強民族教育工作若干問題的意見
（教民[1992]8號 1992年10月20日）
現將今年３月召開的全國民族教育工作會議《關于加強民族教育工作若干問題的意見》發(fā)給你們。要結合學習貫徹黨的十四大精神，根據本地情況，認真研究落實加強民族教育工作。
關于加強民族教育工作若干問題的意見
民族教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內容。建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨和政府的關懷與扶持下，民族教育事業(yè)取得了顯著的成績，少數民族在校學生和教師數均以高于全國平均速度大幅度增長。少數民族和民族地區(qū)教育程度有很大提高。４０多年來，各類學校培養(yǎng)了大批少數民族干部和專業(yè)技術人才，造就了一代新型的少數民族知識分子隊伍，他們中的絕大多數人已成為民族地區(qū)乃至全國社會主義現代化建設的骨干，為民族地區(qū)乃至全國的經濟發(fā)展與社會進步、增強民族團結、鞏固邊防和維護祖國統(tǒng)一做出了重大貢獻。
但是，由于歷史、社會和自然條件等多方面的原因，當前，我國大多數少數民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的總體水平，與內地相比，仍然較為落后，特別是與當前加快改革開放的形勢和當地社會主義建設事業(yè)的發(fā)展很不適應；大約占少數民族人口２／３的地區(qū)，教育發(fā)展水平明顯低于內地，其中占少數民族人口近１／３的地區(qū)的教育發(fā)展尤為困難。
為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我國平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現各民族共同繁榮，保持國家的長治久安，順利進行社會主義現代化建設，我們要根據鄧小平同志南巡重要談話和中央民族工作會議精神，認真總結發(fā)展民族教育的經驗，并在已有成就的基礎上，抓住當前有利時機，進一步解放思想，加快改革開放的步伐，努力把我國民族教育提高到一個新的水平。
一、要充分認識發(fā)展民族教育的重要戰(zhàn)略意義
我國是一個統(tǒng)一的多民族社會主義國家。５５個少數民族有９１２０萬人口，占全國總人口的８％，民族區(qū)域自治地方的面積占全部國土的６４％，地域遼闊，資源豐富。加快少數民族和民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，維護全國各民族的大團結，不僅關系到少數民族的繁榮和幸福，而且關系到我國現代化建設的全局。中央民族工作會議指出，根據黨的“一個中心、兩個基本點”基本路線的要求，加快改革開放步伐，盡快把少數民族和民族地區(qū)的經濟搞上去，是當前民族工作的基本任務，而要完成這一任務，就必須依靠科技和教育，從培養(yǎng)民族人才、提高少數民族勞動者的素質入手。這是少數民族和民族地區(qū)經濟振興的必由之路，也是維護民族團結和祖國統(tǒng)一，建設有中國特色的社會主義的根本大計。各級黨委、政府以及廣大干部和群眾，要提高對這一重要戰(zhàn)略意義的認識，切實采取有力措施，加速我國民族教育事業(yè)的發(fā)展。
二、民族教育必須堅持社會主義辦學方向
民族教育作為我國社會主義教育的重要組成部分，必須堅持黨的領導，為社會主義現代化建設服務，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人；必須在馬克思主義的指導下，從少數民族和民族地區(qū)的特點出發(fā)，結合各民族學生的思想實際，聯(lián)系國內外形勢特別是改革開放的大好形勢，加強對他們進行黨的基本路線教育，進行增強民族團結、維護祖國統(tǒng)一和近、現代以及國情教育，不斷增強學生熱愛黨、熱愛社會主義的感情和信念。
全國中等和中等以上的各類學校，要根據學生年齡特點，采取多種形式，結合學校教學實際，充實馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教學內容，加強民族平等、團結、互助、反對民族歧視的教育，進行無神論和科學世界觀的教育，引導學生逐步樹立馬克思主義的民族觀和宗教觀。要有針對性的對學生進行反對國內外敵對勢力挑動民族矛盾、制造民族分裂的教育，提高學生抵制民族分裂活動的自覺性。
要認真執(zhí)行《憲法》規(guī)定的教育與宗教分離的原則，任何人不得利用宗教干預學校教育和社會公共教育，更不能利用宗教進行妨礙實施義務教育的活動；不得在校內進行宗教活動。
發(fā)展民族教育，必須充分調動社會各方面的力量。在多數人信教的民族地區(qū)，要注意發(fā)揮宗教界愛國人士在動員適齡兒童入學、募集辦學資金、改善辦學條件等方面的積極性。
三、發(fā)展民族教育必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮民族特點和地區(qū)特點
我國的民族教育，就其范圍來說，是指對漢族以外的５５個少數民族成員所實施的教育。要在黨和國家統(tǒng)一的大政方針指導下，把貫徹執(zhí)行黨和國家統(tǒng)一的教育方針同貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策有機地結合起來，堅持從少數民族的特點和民族地區(qū)的實際出發(fā)，發(fā)展民族教育事業(yè)。各地要根據當地經濟、教育發(fā)展的不同程度，合理確定和調整本地區(qū)各級各類民族教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度以及教育結構和辦學形式。把提高勞動者素質，培養(yǎng)初、中級技術人才，全面提高教育質量，增強辦學效益，為當地的經濟和社會發(fā)展服務，作為現階段民族教育改革與發(fā)展的重點。從實際出發(fā)，制定好“八五”計劃和今后十年教育發(fā)展規(guī)劃。
９０年代，是我國加快改革開放步伐，實現第二步戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是民族教育發(fā)展的重要時期。各級黨委和政府，要努力完成“八五”計劃和十年規(guī)劃所確定的教育發(fā)展任務。民族教育的發(fā)展一要打好基礎，在數量和質量上有一個新的發(fā)展和提高；二要堅持改革開放，進一步明確辦學的路子，使民族教育更好地為當地經濟建設和人民群眾的富裕文明服務；三要努力縮小目前困難較大的民族地區(qū)同全國教育發(fā)展平均水平的差距，使民族教育的發(fā)展與全國教育的發(fā)展相適應，與少數民族和民族地區(qū)的經濟、社會發(fā)展相適應。
要大力加強基礎教育，積極創(chuàng)造條件，實施九年義務教育。目前，初等義務教育沒有普及的地方，要抓緊普及初等義務教育，杜絕新文盲的產生；在少數辦學確有困難的地方，可以先普及初等義務教育，至少先做到一戶有一個合格的小學畢業(yè)生；同時要調整好初中的布局，有計劃地辦好所有初中。
積極發(fā)展多層次、多種形式的職業(yè)技術教育和成人教育?！鞍宋濉逼陂g，少數民族較多的縣（旗），要集中力量辦好一所起骨干示范作用的中等職業(yè)技術學校，人口稀散的地方，可辦在地區(qū)（州、盟）所在地；同時，要重視舉辦比較切合民族地區(qū)經濟發(fā)展水平的初級職業(yè)技術教育；少數民族人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要辦好農（牧）民文化技術學校，積極開展短期實用技術培訓。要加強普通中小學的勞動課和勞動技術課教學，并有計劃地將一部分民族中學和普通高中改辦成職業(yè)中學或綜合中學。力爭把民族地區(qū)的中小學辦成具有傳授科學文化知識、傳播現代文明和推廣實用技術等多種功能的中心。
在一些經濟教育發(fā)展水平較低的民族地區(qū)，從小學高年級開始引入職業(yè)技術教育的因素，把學文化和學技術早期結合起來。有些地區(qū)還要根據實際需要，對學生進行家庭經營、家庭理財以及改變落后習俗所需要的教育。民族地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級政府，要積極實行“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”，實施“燎原計劃”，通過多種形式的實用技術培訓，大面積提高勞動者的科學文化技術素質，增強他們吸收運用科學技術的能力，落實“科教興農”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技、教育在推動民族地區(qū)社會主義“兩個文明”建設中的作用。
要優(yōu)先辦好民族師范學校，盡快提高民族教師隊伍的水平。要改革招生與分配辦法，定向為山區(qū)、牧區(qū)、有特殊困難的邊遠民族地區(qū)，單獨舉辦師范班。注意加強熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的教育，并根據民族地區(qū)的實際需要，改革教學內容，使畢業(yè)生能夠理論聯(lián)系實際，不僅能教文化課，還能掌握一兩項當地生產適用的技術，做到一專多能。有條件的民族地區(qū)師范?？茖W校，經省、自治區(qū)人民政府批準后，可辦成以培養(yǎng)師資為主，多科類、綜合型的師范?？茖W校，為當地經濟建設培養(yǎng)部分迫切需要的專門人才。
民族地區(qū)的辦學形式，力求符合當地的實際與需要，靈活變通，既要考慮學校的規(guī)模效益，又要適合當地自然環(huán)境和各民族生產生活的特點，以方便少數民族子女入學。人口稀少、居住分散的地方或經常流動的牧區(qū)，學校的布局要相對集中，從一定年級起舉辦寄宿制學校。在民族雜居地區(qū)，提倡不同民族學生合班或合校分班上課，風俗習慣不同的，可以分餐、分宿。對風俗習慣有特殊要求的少數民族，可以采取一些特殊措施，提高女童的入學率。對散雜地區(qū)的少數民族教育，各級政府要給予足夠重視，切實幫助解決辦學中的實際困難。
要利用廣播電視等手段，促進少數民族和民族地區(qū)教育的發(fā)展，提高民族教育質量?！鞍宋濉逼陂g，國家教委要爭取安排衛(wèi)星轉發(fā)器，開通民族教育專用頻道，建立民族文字音像教材編譯室，編制與民族文字配套的音像教材。
重視和發(fā)揮民族地區(qū)高等院校在當地經濟和社會發(fā)展中的重大作用?！鞍宋濉逼陂g，要把工作重點放在適度發(fā)展、優(yōu)化結構、改善條件、深化改革、提高質量上。要特別重視培養(yǎng)少數民族地區(qū)迫切需要的大專層次的經濟、科技、管理方面的人才。國家教委和中央部委以及省、自治區(qū)、直轄市所屬的高等院校，要有計劃地招收少數民族學生，繼續(xù)辦好民族班和民族預科班；每年都要堅持選拔一定數量的有實踐經驗的少數民族優(yōu)秀青年到高等院校學習，為把他們培養(yǎng)成各項建設事業(yè)的骨干，打好堅實的基礎。在一定時期內，高等學校和中等專業(yè)學校招生，對少數民族考生仍需繼續(xù)實行同等條件下優(yōu)先錄取和適當降分錄取相結合的辦法，盡量多為少數民族和民族地區(qū)培養(yǎng)一定數量的中、高級專門人才。
民族學院在歷史上為培養(yǎng)民族干部發(fā)揮了重要作用，在新形勢下應繼續(xù)辦好。當前除重點辦好具有民族特色的學科、專業(yè)和對少數民族干部進行培訓外，還要辦好大學預科。民族學院現有的專業(yè)，要根據社會需要積極改善辦學條件，深化改革，提高質量；民族地區(qū)急需的一些專業(yè)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，努力創(chuàng)造條件，有計劃地設置。
四、發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，擴大開放交流，鼓勵相互學習，促進共同繁榮
發(fā)展民族教育要在繼承發(fā)揚本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時，積極擴大民族間、地區(qū)間的交流，大膽吸收和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果。在使用民族語言文字教學的地區(qū)，要因地制宜地搞好雙語教學，大力推廣普通話。民族學校的教學語言文字政策的具體實施，主要由各?。▍^(qū)）遵照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》的有關規(guī)定和有利于民族的長遠發(fā)展、有利于提高民族教育質量、有利于各民族的科學文化交流的原則，根據多數群眾的意愿和當地的語言環(huán)境決定。要提倡漢族青年學習少數民族的語言文字、文學藝術、歷史、醫(yī)學等，以利于各族學生增進了解，廣交朋友，團結互助，共同進步。
要加強民族教育的理論研究，不斷擴大同國內外的學術交流。
五、堅持國家扶持與自力更生相結合的原則，多渠道增加民族教育的投入
各級黨委和政府要把民族教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，認真抓好。要廣泛深入宣傳“依靠人民辦教育，辦好教育為人民”的思想，做艱苦細致的思想工作，把群眾發(fā)動起來支持教育。根據民族地區(qū)的實際，基礎教育要實行由地方負責、分級辦學、分級管理的體制，以充分調動廣大群眾艱苦奮斗、自力更生辦學的積極性。各級各類民族學校要充分利用當地資源，因地制宜，廣泛開展勤工儉學活動。
西藏教育有特殊困難，全國要給予支援，要認真辦好內地西藏班（校）。困難較多的一些?。▍^(qū)）的民族教育，中央和地方各級政府都要給予必要的扶持，首先要逐步增加地方財政支出中對民族教育的投資比例，力爭做到“兩個增長”。中央和?。▍^(qū)）財政要按照《民族區(qū)域自治法》的有關規(guī)定，設立民族教育專項補助經費。國務院決定中央財政每年撥給民族教育的專項補助經費由現在的２０００萬元隨著經濟的發(fā)展逐步有所增加；各?。▍^(qū)）民族教育專項補助經費數額，由?。▍^(qū)）根據實際情況確定。國家撥給民族地區(qū)包干經費中的“三項”補助經費（民族地區(qū)機動金、邊境地區(qū)事業(yè)建設補助費、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金），各?。▍^(qū)）要增加用于發(fā)展民族教育的比例。
目前，全國尚有１４３個少數民族貧困縣，有關省、自治區(qū)、直轄市要采取切實措施，幫助這些地方發(fā)展教育事業(yè)，國家教委和國家民委也要通過多種形式重點扶持這些地方的教育事業(yè)，使其逐步改變落后狀況。除國家給予一定的支持外，各級政府要動員本省（區(qū)）的力量，參照“智力援藏”的辦法給予扶持，包括選擇一些辦學條件較好的中等學校招收少數民族學生入學，為經濟落后、教育發(fā)展有特別困難的少數民族和民族地區(qū)多培養(yǎng)一些質量較高的人才。要鼓勵和組織內地省、市對部分?。▍^(qū)）一些少數民族貧困縣實行對口支援協(xié)作；同時，鼓勵和組織本?。▍^(qū)）內經濟、教育較發(fā)達的縣、市同本?。▍^(qū)）少數民族貧困縣對口支援協(xié)作，以加快貧困地區(qū)民族教育的發(fā)展，走共同富裕的道路。
要認真抓好民族文字教材編譯出版和審定工作。民族文字教材的編譯出版，除省（區(qū)）財政撥?？罱o予支持外，要改革管理體制，按照“以教材養(yǎng)教材”的原則以盈補虧（即用出版漢文中小學教材的盈利補貼出版民族文字中小學教材的虧損）?？缡。▍^(qū)）使用的教材，由國家教委組織審定。本?。▍^(qū)）使用的教材，由?。▍^(qū)）教委組織審定。未經審定，不得作為教材。
六、大力培養(yǎng)少數民族的教育行政管理干部
從長遠考慮，民族教育要發(fā)展，必須培養(yǎng)本民族的教育行政管理干部。各地要加強民族教育行政管理隊伍的建設，要有計劃地逐步培養(yǎng)一批有共產主義覺悟、堅持黨的基本路線、維護祖國統(tǒng)一和民族團結、熟悉教育規(guī)律、善于從本地區(qū)本民族實際出發(fā)、能夠創(chuàng)造性地發(fā)展民族教育事業(yè)的民族教育行政管理干部，這是加強民族教育工作的一項重要措施。目前，要采取學習進修、掛職鍛煉、干部交流、參觀考察等形式，抓緊培養(yǎng)各級民族教育干部，盡快提高他們的管理水平和決策能力，并把銳意改革、政績突出的干部充實到各級教育部門的領導崗位上來，從中造就一批少數民族的教育家。
七、加強黨和政府對民族教育工作的領導，做好民族教育的立法工作
各級黨委和政府要高度重視民族教育工作，進一步加強領導，這是搞好民族教育工作的根本保證。
各地黨委和政府的主要領導，特別是民族區(qū)域自治地方的主要領導同志，要親自過問民族教育工作，把民族教育納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。有關領導同志要及時研究民族教育中的新情況、新問題，努力探索教育與經濟相互促進的發(fā)展新路子。
要根據《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《義務教育法》等有關法律、法規(guī)，抓緊擬定《民族教育工作暫行條例》，在總結經驗的基礎上，再制定《民族教育法》，使我國民族教育工作逐步走上依法治教的軌道。