國(guó)家計(jì)生委關(guān)于貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的若干意見
（國(guó)計(jì)生發(fā)[2001]33號(hào) 2001年3月21日）
省、自治區(qū)、直轄市計(jì)生委：
隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加。人口的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育工作帶來新的問題和困難。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化軌道?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)也明確要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。為了全面落實(shí)《決定》的要求，解決各地在實(shí)施《辦法》中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，促進(jìn)形成綜合治理流動(dòng)人口的局面，現(xiàn)提出如下意見：
一、建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，才能把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。各級(jí)計(jì)劃生育部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念。要按照《決定》的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，由黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府及各有關(guān)部門的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨委、政府及各有關(guān)部門的檢查、考核和監(jiān)督；要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作；要進(jìn)一步明確計(jì)劃生育系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的責(zé)任，加強(qiáng)考核，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作。
二、認(rèn)真貫徹《辦法》規(guī)定的管理原則，落實(shí)“兩地”管理責(zé)任，建立“兩地”協(xié)作制度
流動(dòng)人口戶籍地、現(xiàn)居住地(以下簡(jiǎn)稱“兩地”)要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行“兩地”共同管理、以現(xiàn)居住地為主的原則和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》中關(guān)于“兩地”管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。
流動(dòng)人口戶籍地要在成年流動(dòng)人口外出前開展必要的、有效的計(jì)劃生育宣傳教育；做好《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》)辦證、換證工作，對(duì)已外出的應(yīng)予補(bǔ)辦，努力提高辦證率；從為群眾服務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)出發(fā)，熱誠(chéng)為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)服務(wù)，嚴(yán)格做到不高收費(fèi)、不亂收費(fèi)、不“搭車”收費(fèi)；負(fù)責(zé)任地做好與現(xiàn)居住地的聯(lián)系和信息溝通工作。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地要加強(qiáng)對(duì)《婚育證明》的查驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)已婚育齡女性流動(dòng)人口的日常管理工作，努力提高驗(yàn)證率；督促未辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口限期補(bǔ)辦，不得在現(xiàn)居住地代辦《婚育證明》，不得以臨時(shí)服務(wù)卡長(zhǎng)期替代《婚育證明》；維護(hù)《婚育證明》的統(tǒng)一性、權(quán)威性，不得以地方自行印制的流動(dòng)人口婚育證明(或其他類似證件)在本地取代《婚育證明》。
對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育行為，由其現(xiàn)居住地或戶籍地依法予以處理。
為加強(qiáng)“兩地”協(xié)作，各地根據(jù)實(shí)際情況，要建立以下具體管理制度：
1．戶籍地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同制度。戶籍地村、居委會(huì)(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)要與流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女(或需要簽訂合同的育齡人員)簽訂計(jì)劃生育管理合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)遵守的有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理法規(guī)、規(guī)章，以及避孕節(jié)育檢查情況等信息反饋時(shí)間、方式等。合同的有效期應(yīng)與《婚育證明》的有效期一致。
2．現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)?；芾碇贫?。將已婚育齡流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地的日常管理，實(shí)行與戶籍人口同宣傳，同服務(wù)，同管理，同考核。
3．“兩地”信息通報(bào)制度?，F(xiàn)居住地與戶籍地要通過《流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單》(以下簡(jiǎn)稱《信息通報(bào)單》，及時(shí)通報(bào)流動(dòng)人口中未持《婚育證明》或出現(xiàn)節(jié)育措施與證明所記載不相符合、無生育計(jì)劃即懷孕等情況，以及有關(guān)育齡婦女婚姻、生育、避孕節(jié)育、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等信息。收到《信息通報(bào)單》的一方必須及時(shí)回復(fù)，并配合做好有關(guān)工作。未及時(shí)回復(fù)的，由上級(jí)計(jì)劃生育部門督促回復(fù)并根據(jù)情況給予通報(bào)批評(píng)。
《信息通報(bào)單》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式(見附件1)。各省(區(qū)、市)計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。
4．“兩地”協(xié)調(diào)制度。流出和流入人口較多的省級(jí)計(jì)生委間建立聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)制度，定期商定有關(guān)共同管理的原則和制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。省計(jì)生委政策法規(guī)處(或流動(dòng)人口處)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)。
5．逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息計(jì)算機(jī)管理。積極創(chuàng)造條件，逐步采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，做好“兩地”間的信息聯(lián)絡(luò)、反饋工作。與公安等部門聯(lián)合辦公進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的地方，應(yīng)首先配備計(jì)算機(jī)。
三、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》
為落實(shí)“以現(xiàn)居住地為主”的管理原則，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止弄虛作假，全國(guó)使用統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》)。
1．《報(bào)告單》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式(見附件2)。各省(區(qū)、市)計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。
2．《報(bào)告單》由受委托的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具，加蓋現(xiàn)居住地縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育部門(或流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu))印章(或鋼印)后，在現(xiàn)居住地及戶籍地有效。
四、嚴(yán)格禁止侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為
嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中關(guān)于維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的規(guī)定，嚴(yán)格禁止侵害公民合法權(quán)益的行為發(fā)生。各地應(yīng)做到：
1．不得違反“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，組織流動(dòng)人口中未婚女青年進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
2．不得強(qiáng)行要求流動(dòng)人口返回戶籍地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
3．不得在辦理《婚育證明》、開展流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查、簽訂計(jì)劃生育合同時(shí)亂收費(fèi)、“搭車”收費(fèi)。
4．對(duì)流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃外生育行為，現(xiàn)居住地或戶籍地中一方已向當(dāng)事人送達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收通知書的，另一方不得違反“一事不再罰”的原則，再次向當(dāng)事人征收。
發(fā)生上述行為之一的，由上級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門按照行政執(zhí)法責(zé)任制度予以追究；屢禁不止的，給予通報(bào)批評(píng)。
五、加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作保障力度
《辦法》第三條規(guī)定，地方各級(jí)政府要對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供必要的保障?！掇k法》的《釋義》也明確指出，“提供必要的保障”主要是指人、財(cái)、物的投入。各地在地方機(jī)構(gòu)改革中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府設(shè)立必要的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)基層工作需要，配備必要的人員。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)科目已列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，除向流動(dòng)人口征收流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)(或統(tǒng)一征收流動(dòng)人口管理費(fèi)，按一定比例劃撥計(jì)劃生育部門)外，各地應(yīng)積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳、管理、避孕藥具及節(jié)育技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)問題。
六、逐步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度
流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)應(yīng)成為獨(dú)立體系。流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核應(yīng)納入各級(jí)計(jì)劃生育工作考核。在未建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理統(tǒng)計(jì)和考核制度前，各地應(yīng)根據(jù)本省(區(qū)、市)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、考核制度。國(guó)家計(jì)生委將本著先易后難、逐步規(guī)范的原則，研究制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、考核辦法》。目前，應(yīng)首先統(tǒng)計(jì)、考核下列內(nèi)容：
1．流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)建立《流動(dòng)人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記卡》(以下簡(jiǎn)稱《信息登記卡》)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
《信息登記卡》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式(見附件3)。各省(區(qū)、市)計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。
2．為掌握流動(dòng)人口出生情況，便于進(jìn)行管理與服務(wù)，應(yīng)在流動(dòng)人口子女出生地進(jìn)行流動(dòng)人口出生統(tǒng)計(jì)。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住超過6個(gè)月的作為常住人口在現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)，居住不滿6個(gè)月的，由現(xiàn)居住地將及其所生育子女的孩次、有無生育計(jì)劃、戶籍地及身份證號(hào)等信息統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，上級(jí)計(jì)生委將戶籍地和現(xiàn)居住地均為本轄區(qū)的流動(dòng)人口出生計(jì)入本地的出生數(shù)中，將本轄區(qū)以外流入的人口的上述信息再報(bào)上一級(jí)計(jì)生委，最后，各省(區(qū)、市)計(jì)生委將外省(區(qū)、市)流入本省(區(qū)、市)的流動(dòng)人口的出生數(shù)上報(bào)國(guó)家計(jì)生委(報(bào)表式樣另發(fā))。
3．考核戶籍地《婚育證明》辦證率、現(xiàn)居住地《婚育證明》驗(yàn)證率。
4．考核“兩地”協(xié)調(diào)制度規(guī)定的工作目標(biāo)。
5．考核流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理成員單位工作目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)情況。
國(guó)家計(jì)生委每年對(duì)1―2個(gè)省(區(qū)、市)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全國(guó)。
七、關(guān)于流動(dòng)人口生育政策適用和生育計(jì)劃審批問題
流動(dòng)人口生育政策的適用和生育計(jì)劃的審批，涉及“兩地”計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定協(xié)調(diào)問題的，按以下原則辦理：
1．流動(dòng)人口適用女方戶籍地的生育政策，由該戶籍地審批生育計(jì)劃。
2．實(shí)行戶籍制度改革的城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口所生育子女可以在其現(xiàn)居住地辦理戶籍登記手續(xù)的，適用現(xiàn)居住地的生育政策，由該現(xiàn)居住地審批生育計(jì)劃。
3．應(yīng)審發(fā)生育服務(wù)證等有關(guān)計(jì)劃生育證明的計(jì)劃生育部門，未按規(guī)定或無充足理由拒絕審發(fā)而造成計(jì)劃外生育后果的，列入其所在地考核內(nèi)容。
八、檢查與監(jiān)督
國(guó)家計(jì)生委將組織對(duì)各地貫徹、落實(shí)《辦法》情況的檢查和抽樣調(diào)查，并對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、《婚育證明》辦證率及驗(yàn)證率不高、信息通報(bào)不負(fù)責(zé)、高收費(fèi)或亂收費(fèi)、拒絕為流動(dòng)人口審發(fā)生育計(jì)劃、侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益等情況的地方進(jìn)行通報(bào)并給予必要的制約。
各地可將跨省(區(qū)、市)的難于協(xié)調(diào)的問題及時(shí)向國(guó)家計(jì)生委反映，由國(guó)家計(jì)生委進(jìn)行協(xié)調(diào)。
附件：1．《流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單》格式
2．《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》格式
3．《流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息登記卡》格式（略）
二00一年三月二十一日
附件一：流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單(存根)
編號(hào)__________
┌───┬────┬───┬───┬─────┬───┬───┬─────┐
│ 姓 名│ │ 出生 │ │ 流入本地 │ │ 身份 │ │
│ │ │ 年月 │ │ 日 期 │ │ 證號(hào) │ │
├───┼────┴───┴───┼─────┼───┴───┴─────┤
│戶籍地│ │ 現(xiàn) 居 │ │
│ │ │ 住 地 │ │
└───┴────────────┴─────┴─────────────┘
流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單
編號(hào)___________
省 （市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦：
你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村（居委會(huì)） 同志于 年 月 日流入 ?。▍^(qū)、市） 市（地） 區(qū)（縣） 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 居委會(huì)（村）。
該同志 持有/未持 流動(dòng)人口婚育證明。
其他情況：
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，請(qǐng)按照要求填寫回執(zhí)，并于10日內(nèi)將回執(zhí)寄回（如有生育計(jì)劃，請(qǐng)將復(fù)印件一并寄回）。
謝謝！
現(xiàn)居住地計(jì)生部門（蓋章）： 日 期：
通訊地址： 郵 編：
電 話：（ ） 聯(lián)系人：
流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單(回執(zhí))
編號(hào)_______________
┌─────┬────┬──────────┬──────────────┐
│姓 名 │ │ 戶籍地 │ │
├─────┼────┼──────────┼──────────────┤
│婚姻狀況 │ │ 流動(dòng)人口婚 │ │
│ │ │ 育證明號(hào)碼 │ │
├─────┼────┼────┬─────┴──┬─────┬─────┤
│生育年度 │ │ 孩 次 │ │ 有無計(jì)劃 │有 無 │
├─────┼────┴────┴────────┴─────┴─────┤
│外出前落實(shí)│絕育 放環(huán) 藥物 工具 其他 │
│避孕措施情│ │
│況 │ │
└─────┴──────────────────────────────┘
戶籍地計(jì)生部門（蓋章）： 日 期：
通訊地址： 郵 編：
電 話：（ ） 聯(lián)系人：
附件二：
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│ 存 根 │ ××省流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單 │
│ No │ No │
├──────────┼──────────────────────────────┤
│受檢人姓名： │受檢人姓名： 身份證號(hào)： 婚育證明號(hào)： │
├──────────┼──────────────────────────────┤
│身份證號(hào)： │現(xiàn)居住地址： 市（地區(qū)） 區(qū)（市、縣） │
│ │ 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 居委會(huì)（村） │
├──────────┼──────────────────────────────┤
│婚育證明號(hào)： │ 郵政編碼： 電話（ ）（ ）│
├──────────┼─────────────────────────┬────┤
│戶籍地： │避孕措施： 放環(huán) 藥物 工具 結(jié)扎 其他│ 10cm │
├──────────┤檢查方法： 尿檢 B超 婦科檢查 │（受檢人│
│郵政編碼： │檢查結(jié)果： │ 近照） │
├──────────┤ │ │
│避孕措施： │ │ │
├──────────┤ │ │
│檢查方法：尿檢 B超 │ │ │
│婦科檢查 ├─────────────────────────┤ │
│檢查結(jié)果： │檢查醫(yī)生： 檢查單位（蓋章） │ │
│ │電話：（ ）（ ）檢查日期： 年│ │
│ │ 月 日 │ │
├──────────┼─────────────────────────┴────┤
│檢查醫(yī)生： │注：1．本證明為福建省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或受指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu) │
│ │為已婚育齡女性流動(dòng)人口進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查出具的專用報(bào)告單。│
│ │ 2．本證明由檢查醫(yī)生用墨水筆填寫清楚，不可漏項(xiàng)。加蓋檢查 │
│日期： 年 月 日│單位公章、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育技術(shù)服│
│ │務(wù)專用印章或鋼印后有效，涂改無效。 │
│ │ 3．檢查后，受檢人應(yīng)及時(shí)將本證明寄回受檢人戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 │
│ │街道）計(jì)生辦。 │
└──────────┴──────────────────────────────┘