國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見(jiàn)
（國(guó)人口發(fā)〔2009〕47號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)2009年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院令第555號(hào)予以公布，自2009年10月1日起施行。為切實(shí)貫徹落實(shí)好《條例》精神，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，提出如下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
當(dāng)前，我國(guó)正處在穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1982年的657萬(wàn)上升到2005年的1.47億。人口大規(guī)模流動(dòng)遷移，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又對(duì)各級(jí)政府的公共管理服務(wù)和計(jì)劃生育工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已迫在眉睫。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義。
（一）《條例》為新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法制保障。
1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，《辦法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的需要。為妥善解決基層在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，以《條例》形式頒布。《條例》是人口計(jì)生領(lǐng)域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了法制保障。它的頒布實(shí)施，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。
（二）《條例》為推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)。
黨的十七大、十七屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作、推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新?！稐l例》從落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)［2006］22號(hào)）等精神入手，在總結(jié)提升基層行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度基礎(chǔ)上，以維權(quán)、服務(wù)為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責(zé)任為核心，以落實(shí)部門(mén)職責(zé)、推進(jìn)綜合管理為重點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)行了全面規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制奠定了法制基礎(chǔ)。
（三）《條例》為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
在我國(guó)，流動(dòng)人口是一個(gè)規(guī)模大、變動(dòng)快的群體，具有以農(nóng)民工為主體、家庭化趨勢(shì)明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時(shí)間趨于長(zhǎng)久化等特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)流動(dòng)已婚育齡婦女總量超過(guò)3000萬(wàn)，約占全國(guó)已婚育齡婦女總量的12%。維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口融入現(xiàn)居住地，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化已成為擺在各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)面前必須抓緊解決的重要問(wèn)題?！稐l例》按照寓管理于服務(wù)之中的總體要求，明確規(guī)定了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的計(jì)劃生育服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，體現(xiàn)了新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作理念的轉(zhuǎn)變和公平公正的原則，有利于維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，是貫徹落實(shí)《條例》的基本前提。《條例》共25條，主要是進(jìn)一步明確了立法宗旨、目的、依據(jù)和原則；規(guī)定了服務(wù)管理和辦理婚育證明的對(duì)象；明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，以及縣級(jí)以上人民政府、人口計(jì)生部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；提出了村（居）民委員會(huì)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合協(xié)助義務(wù)；強(qiáng)調(diào)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，便民維權(quán)服務(wù)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和縣級(jí)以上人民政府、人口計(jì)生行政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、用人單位的法律責(zé)任等。
（一）調(diào)整和新增的主要內(nèi)容。
一是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作原則，明確戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的工作責(zé)任，增加現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)。
二是寓管理于服務(wù)之中，為流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)提供方便。增加了流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦理第一孩生育服務(wù)登記的規(guī)定；規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)相互通報(bào)、核實(shí)；修改了婚育證明的辦證范圍，調(diào)整為成年育齡婦女，突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理重點(diǎn)。
三是堅(jiān)持以人為本，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。主要從接受宣傳教育、獲得避孕藥具和國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、享受晚婚晚育或計(jì)劃生育手術(shù)休假、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)救濟(jì)優(yōu)先優(yōu)惠等四方面提出要求。
四是強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通。在建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化戶籍所在地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息通報(bào)，拓寬信息收集渠道等方面做出明確規(guī)定。
五是明確政府和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，健全完善綜合治理工作制度。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作；涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)部門(mén)，要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入部門(mén)基層管理制度中，并建立流動(dòng)人口信息采集、通報(bào)制度。
六是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合基層工作實(shí)際，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。
（二）《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定基本涵蓋了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理最主要、最核心的內(nèi)容，其主要內(nèi)容凸顯出服務(wù)大局的總體思路，責(zé)權(quán)明晰的管理原則，綜合治理的工作要求，便民維權(quán)的工作理念，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的法制要求，行政“問(wèn)責(zé)”的執(zhí)政要求等特點(diǎn)。
各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立以人為本、便民維權(quán)的理念，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)綜合管理，將認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到《條例》規(guī)定上來(lái)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)和管理切實(shí)納入法制軌道。
三、廣泛開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，是貫徹落實(shí)《條例》的重要任務(wù)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要從轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平出發(fā)，做好《條例》的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
（一）深入宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)《條例》的社會(huì)氛圍。
各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門(mén)，整合部門(mén)、社會(huì)宣傳資源和力量，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，多措并舉，廣泛深入宣傳《條例》頒布實(shí)施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的熱潮。《條例》的宣傳要突出政府和部門(mén)職責(zé)、兩地人口計(jì)生部門(mén)責(zé)任、服務(wù)項(xiàng)目和流動(dòng)人口的權(quán)利、義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著眼于擴(kuò)大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力，組織力量做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作，根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，制作一批形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳品，使《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)家喻戶曉、深入人心。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。
各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展從上到下的全員培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使廣大干部職工全面準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，做到認(rèn)真貫徹實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政的能力和水平；要對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，提出解決方案；要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入各級(jí)政務(wù)公開(kāi)的范圍，鼓勵(lì)公眾參與，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
四、認(rèn)真扎實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作
抓緊做好《條例》的貫徹落實(shí)，既是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是人口計(jì)生部門(mén)的一項(xiàng)中心工作。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《條例》擺上重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂切實(shí)可行的工作方案，把《條例》的精神和要求落到實(shí)處，抓出成效。要按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”“三年三步走”的部署和要求，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
（一）完善規(guī)章制度。
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委要按照《條例》精神和有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助配合地方人大、政府，抓緊做好流動(dòng)人口法規(guī)、規(guī)章的制訂和修改完善工作。要對(duì)照《條例》的主要規(guī)定，對(duì)本地現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)章、規(guī)范、制度等進(jìn)行全面清理，與《條例》不相符的要予以修改或者廢止，個(gè)別條款與《條例》不一致的要及時(shí)修訂，確?；鶎恿鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范、相關(guān)制度與《條例》的一致性，保持整體工作的連續(xù)性。同時(shí)，要抓緊制定完善與《條例》相配套的地方政府規(guī)章和相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理、部門(mén)綜合治理、便民維權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。
（二）推進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)。
各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要按照《條例》規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)政策銜接，推動(dòng)信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在應(yīng)用國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時(shí)，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的公共投入，是保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要按照《條例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育、生殖健康需求，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理水平提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）突出便民維權(quán)。
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育享有的權(quán)利，同樣適用于流動(dòng)人口。《條例》在對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待做出明確規(guī)定的同時(shí)，也對(duì)生育服務(wù)證辦理、信息通報(bào)等工作提出便民要求。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢；落實(shí)法定職責(zé)，及時(shí)為符合條件的流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)登記；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定切實(shí)可行的具體措施，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育、生殖健康、獲得獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待以及計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及生活等方面給予支持幫助、優(yōu)先優(yōu)惠。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》納入重大事項(xiàng)督查范圍，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查和情況通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督作用，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作穩(wěn)步、深入發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委要將學(xué)習(xí)貫徹情況及時(shí)報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。
二○○九年六月一日