國家民族事務委員會關于推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)的實施意見
湖北、湖南、重慶、貴州?。ㄊ校┟瘢ㄗ冢┪?，委機關各部門、直屬各單位：
《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出把武陵山片區(qū)建設成民族團結模范區(qū)的戰(zhàn)略目標。為全面貫徹落實《規(guī)劃》精神，現(xiàn)就推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)提出以下實施意見。
一、重大意義
武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)），少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總人口的1／8，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體。
多年來，鄂湘渝黔四省市黨委、政府立足于武陵山片區(qū)實際，廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，武陵山片區(qū)呈現(xiàn)出各民族團結和睦、共謀發(fā)展的良好局面，為在新的起點上實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的把武陵山片區(qū)建設成“長江流域重要生態(tài)安全屏障區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)、協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、旅游經濟示范區(qū)、民族團結模范區(qū)”（以下簡稱“五區(qū)”）戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。推進武陵山片區(qū)民族團結進步示范區(qū)建設，是進一步實現(xiàn)武陵山片區(qū)經濟社會全面發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)《規(guī)劃》戰(zhàn)略目標的具體舉措。
多年來，黨和國家出臺了一系列重大舉措，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。但隨著經濟社會的發(fā)展變革，民族團結進步事業(yè)也面臨著許多新情況、新問題。不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升民族工作水平，成為擺在我們面前現(xiàn)實而緊迫的任務。目前，把在武陵山片區(qū)大力開展跨行政區(qū)域創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)活動，作為創(chuàng)新民族工作的具體實踐，不斷探索總結推動民族工作的好經驗、新方法，不僅能更有力地推動武陵山片區(qū)各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展，也對在全國范圍內加強和創(chuàng)新民族工作，推進民族團結進步事業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
二、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞 “共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以構建和諧民族關系為目標，以改善民生為重點，以各種形式創(chuàng)建活動為載體，以創(chuàng)新社會管理為手段，全面推進黨和國家民族政策的貫徹落實，堅定地維護民族團結和社會穩(wěn)定，推動民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。努力為武陵山片區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
（二）總體目標
堅持武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)建設與《規(guī)劃》同步實施，深入貫徹落實中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》，廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，建立和完善推進民族團結進步事業(yè)體制機制，豐富創(chuàng)建活動內容、手段和方法，著力解決影響民族團結、社會和諧、民生改善等方面存在的突出矛盾和問題，著力提高各族群眾的科學文化素養(yǎng)、思想道德素質和法治意識，積極推動社會主義精神文明建設，夯實民族團結進步的政治基礎、物質基礎、制度基礎、思想基礎和群眾基礎，力爭使武陵山片區(qū)民族團結進步事業(yè)的各項基礎工作走在全國前列，為全國范圍內加強和創(chuàng)新民族工作，推進民族團結進步事業(yè)作出示范。
（三）基本原則
堅持圍繞中心。要把推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)活動與本地區(qū)、本部門中心工作緊密結合，為中心工作創(chuàng)造團結穩(wěn)定的環(huán)境，推動中心工作順利進行。通過抓好中心工作，為創(chuàng)建活動提供強大的動力，推動創(chuàng)建活動有效開展。
堅持群眾路線。創(chuàng)建活動堅持以人為本、立足基層，為了群眾、依靠群眾，把改善民生作為示范區(qū)建設的著力點，不斷提高各族群眾的思想道德素質、生產生活水平和健康水平。
堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。要堅持中央各部門之間、鄂湘黔渝四省市之間統(tǒng)籌協(xié)調，堅持各級上下統(tǒng)籌互動，形成多渠道、網格化推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)的工作格局。
堅持因地制宜。武陵山片區(qū)盡管地緣相連、文緣相承、商緣相聯(lián)，但地區(qū)、部門、單位間情況不一，必須堅持實事求是的思想路線，因地制宜，分類指導，提高工作的針對性和實效性。
堅持典型引路。結合實際，抓好典型，試點先行，以點帶面，不斷總結經驗，推動整體工作向前發(fā)展。
堅持講求實效。既要講究形式，使創(chuàng)建活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強創(chuàng)建活動的吸引力和感染力，更要重視內容，始終把促進民族團結進步作為出發(fā)點和落腳點，推動創(chuàng)建活動扎扎實實地開展，取得實實在在的成效。
三、重點工作任務
《規(guī)劃》提出的“五區(qū)”建設戰(zhàn)略目標包括了生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、經濟發(fā)展、民族團結等幾個方面，既相輔相成，又自成體系，都分別制訂了專項實施方案?，F(xiàn)根據(jù)推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)的指導思想和總體目標，提出以下重點工作任務。
（一）廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動
1．加強民族團結的宣傳教育。
一是宣傳教育要堅持多層次、普遍深入。特別要重視對各級領導干部和青少年加強黨和國家的民族宗教理論政策的宣傳教育。不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化以及中國特色社會主義道路的認同，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”的思想。切實把民族團結教育納入公民教育全過程，推動黨的民族理論政策教育進黨校、進行政學院、進教材、進課堂。
二是宣傳教育要堅持多措并舉，形式多樣。要把旗幟鮮明的立場和群眾喜聞樂見的形式結合起來，把一般性內容和本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況結合起來，把階段性宣傳教育和經常性宣傳教育結合起來，切實擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高宣傳教育的針對性和實效性。
三是加強民族團結進步教育基地建設。不斷充實教育基地的內容，充分推動教育基地建設與基層教育科技文化站點相結合，擴大教育基地的影響力和覆蓋面。要充分發(fā)揮教育基地的作用，通過組織各族群眾參觀學習，舉辦專題報告、講座等方式，開展民族團結進步教育。
2．組織開展各種形式的專題活動。
一是要普遍開展民族團結進步“進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校、進企事業(yè)單位、進機關、進軍營”活動，夯實民族團結進步的基礎。
二是要利用民族團結宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動形式，集中進行民族政策和民族團結的宣傳教育。
三是要充分利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日開展宣傳教育，促進各民族的交流、合作和團結，弘揚各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。
四是要把民族團結進步創(chuàng)建活動有機地融入警民共建、軍地共建、對口援建、地企共建、城鄉(xiāng)共建、“手拉手”、“一幫一”等活動， 夯實民族團結進步的社會基礎。
五是要把民族團結進步創(chuàng)建活動納入精神文明建設全過程，把握時代主題，準確分析民族工作面臨的新形勢、新問題，有針對性地開展各類專題活動，切實增強專題活動的效果。
3．加強先進典型培養(yǎng)和宣傳。
推動武陵山片區(qū)廣泛開展創(chuàng)建民族團結進步示范市（縣）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）、示范單位和爭當民族團結進步模范個人活動。制定民族團結進步示范典型的評選標準和測評指標體系，規(guī)范程序，確保示范典型的質量和評選的可操作性，推動示范典型創(chuàng)建活動的制度化、規(guī)范化。
大力表彰民族團結進步的先進典型，定期召開民族團結進步表彰大會，同時根據(jù)需要組織好各種形式的表彰。受到表彰的民族團結進步模范集體和模范個人，除了授予榮譽稱號，還要給予適當?shù)奈镔|獎勵。要廣泛、深入宣傳先進典型的事跡，在全社會形成尊重典型、學習典型、爭當?shù)湫?，自覺維護民族團結的良好氛圍。
（二）積極貫徹落實黨和國家的民族政策法規(guī)
1．堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
支持武陵山片區(qū)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持民族自治地方依法行使自治權，根據(jù)實際完善自治條例和單行條例。要著力解決民族自治地方的突出困難、特殊問題，推進維護民族團結、資源開發(fā)、生態(tài)補償、少數(shù)民族權益保障、民族文化傳承與保護等方面的立法和政策制定，指導少數(shù)民族聚居村寨依法訂立具有民族特色的村規(guī)民約。
從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，多渠道多形式宣傳普及民族法律法規(guī)知識，積極開展法律服務，依法管理民族事務，依法協(xié)調民族關系。
2．加強民族鄉(xiāng)建設。
指導和支持武陵山片區(qū)適時修改完善有關民族鄉(xiāng)地方性法規(guī)、規(guī)章并認真貫徹落實；堅持分類指導，切實加強對民族鄉(xiāng)工作的領導；嚴格貫徹落實民族鄉(xiāng)干部配備政策，加強民族干部的選拔培養(yǎng)，切實加強民族鄉(xiāng)政權建設。
加大培植特色產業(yè)力度，積極探索“一山一策”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力優(yōu)化種養(yǎng)特色產業(yè)，培植旅游、文化等地方優(yōu)勢產業(yè)，進一步加大對扶貧開發(fā)、安居工程、整村推進等建設項目的扶持；積極推進民族鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷推進民族鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，提高群眾生產生活水平。
3．加大少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)力度。
支持武陵山片區(qū)積極落實黨的少數(shù)民族干部人才政策，加強少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。要按照增加數(shù)量、優(yōu)化結構、提高素質的要求，進一步加大少數(shù)民族干部人才教育培訓、交流、掛職鍛煉、學習考察的工作力度，不斷提高少數(shù)民族干部人才的政策水平、整體素質和工作能力。
努力建設一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的少數(shù)民族后備干部隊伍，為推動民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定提供組織保障。
支持武陵山片區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層黨的組織建設，努力把黨的基層組織建設成為帶領群眾發(fā)展生產、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。
充分發(fā)揮國家民委派駐武陵山片區(qū)聯(lián)絡員的橋梁紐帶作用，加強調查研究，提出工作建議，對推進武陵山片區(qū)民族團結進步示范區(qū)建設的相關工作措施及時跟進并進行績效評價，不斷完善工作內容，確保各項工作措施取得實效。
4．加強對少數(shù)民族流動人口的服務和管理。
指導和幫助武陵山片區(qū)積極適應流動人口增多的新情況，認真貫徹落實《城市民族工作條例》和《民族事務服務體系規(guī)劃（2011--2015年）》，做好少數(shù)民族流動人口權益保障體系建設試點工作，全面建立城鎮(zhèn)街道、社區(qū)民族工作管理服務機制。
積極搭建社區(qū)民族事務管理服務平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，為各族群眾提供更多溝通、理解、合作、互助的機會，促進社區(qū)不同民族間的交流交往。依法維護少數(shù)民族的合法權益，幫助解決少數(shù)民族在就業(yè)、生活中存在的實際困難。加強城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的服務和管理，引導他們主動融入城鎮(zhèn)生活，適應城鎮(zhèn)管理。
5．促進少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
要扶持武陵山片區(qū)實施文化惠民工程，完善民族地區(qū)公共文化服務體系。保障運轉經費，著力解決群眾看書難、看報難、看戲看影視難等問題。要積極開展文化下鄉(xiāng)活動、“科普”下鄉(xiāng)活動。支持基層開展民族節(jié)慶、文化和體育、民族文化進校園活動。加強現(xiàn)代科技對民族傳統(tǒng)文化的保護應用，建設民族特色村寨和民族文化廣場，扶持各族群眾喜聞樂見的文學藝術作品創(chuàng)作，培養(yǎng)民族文化傳人和人才，開發(fā)民族文化公共產品，促進各民族文化共同發(fā)展繁榮。
（三）推動武陵山片區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理
1．建立健全組織領導機制。
要認真貫徹落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的精神，把促進公平正義、實現(xiàn)民族團結、促進社會和諧作為加強社會管理的重要任務，把創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)活動擺在重要位置，制定階段性計劃和長遠規(guī)劃，精心組織實施。
要進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的創(chuàng)建活動新格局，確保創(chuàng)建活動有效開展；要實行目標責任制，把民族團結進步創(chuàng)建活動作為領導干部考核的重要內容。
要加強民族工作部門建設，進一步加強各級民族工作部門的領導和人員配備，改善辦公條件，努力提高武陵山片區(qū)民族工作的社會管理科學化水平。
2．建立健全應急維穩(wěn)機制。
要進一步加強社會治安綜合治理，不斷完善矛盾糾紛排查機制，嚴防發(fā)生影響民族團結和社會穩(wěn)定的突發(fā)性、群體性事件。要加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，防止和減少社會問題的發(fā)生。
要建立完善各類社團、民間組織、非公有制企業(yè)參與社會管理和服務的有效機制，發(fā)揮其在促進發(fā)展、增進團結、抵御滲透、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。要拓寬社情民意表達渠道，完善社會矛盾調節(jié)機制，切實維護群眾合法權益。
要推動民族工作和公共安全、突發(fā)事件應急、社會治安防控等體系建設相結合，加強社會治安綜合治理，維護民族團結和社會穩(wěn)定。
3．建立健全協(xié)調配合機制。
國家民委認真履行作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點工作聯(lián)系單位的職責，會同中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部加強指導，并積極協(xié)調國務院有關部門按照職能分工和具體任務，加大對武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排等方面提供保障。
要積極推進鄂湘黔渝四省市優(yōu)勢互補、資源共享，完善推進武陵山片區(qū)全面發(fā)展一體化協(xié)調配合機制。推進各地各有關部門繼續(xù)完善毗鄰地區(qū)加強民族團結，維護社會穩(wěn)定的工作機制，建設和諧地緣關系。
4．建立健全監(jiān)督檢查機制。
國家民委定期協(xié)調國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委等部門，對相關部委和鄂湘黔渝四省市貫徹落實《規(guī)劃》情況進行監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》各項任務落到實處。
積極推動各級黨委、政府把創(chuàng)建活動開展情況列入各地區(qū)、各部門監(jiān)督檢查的內容，采取專題檢查、重點抽查等方式，切實加強監(jiān)督檢查工作，著力解決創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)建活動的健康發(fā)展。
5．建立健全條件保障機制。
民族團結進步示范區(qū)建設是一個長期的過程，民族團結進步創(chuàng)建活動是一項經常性工作，需要一定的工作條件。國家民委在推進全國民族團結進步創(chuàng)建活動的總體規(guī)劃下，適當向武陵山片區(qū)傾斜，并率先在武陵山片區(qū)開展相關試點工作，給予一定工作經費的支持。
鄂湘黔渝四省市各級民委要重視對民族團結進步創(chuàng)建活動的經費投入，在工作條件等方面給予保障，以確保示范區(qū)建設的順利開展。
四、組織實施
本著試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在武陵山片區(qū)試點開展民族團結進步示范單位建設，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動武陵山片區(qū)民族團結進步事業(yè)。
（一）示范單位類型
主要面向基層，創(chuàng)建民族團結進步創(chuàng)建活動示范縣（市、區(qū)）、民族團結進步創(chuàng)建活動示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、民族團結進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)、民族團結進步創(chuàng)建活動示范學校、民族團結進步創(chuàng)建活動示范企事業(yè)單位、民族團結進步創(chuàng)建活動示范團（營、連等）。試點單位在行政區(qū)劃上不相互包含。
（二）示范單位標準。
示范單位要充分體現(xiàn)代表性和典型性，具備以下條件：
1．創(chuàng)建活動組織領導得力。高度重視民族團結進步創(chuàng)建工作，建立了創(chuàng)建活動領導小組，制定了創(chuàng)建活動的規(guī)劃和措施，建立和完善了機制體制；把創(chuàng)建活動納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃及精神文明建設過程；落實了目標責任制，有專人負責創(chuàng)建活動的組織實施，并將創(chuàng)建活動績效作為相關領導和人員考核的重要內容；建立了監(jiān)督檢查機制，通過督查及時解決創(chuàng)建活動中存在的問題，推動創(chuàng)建活動的開展；開展創(chuàng)建活動的經費和條件得到保障。
2．創(chuàng)建活動的形式豐富多樣并不斷創(chuàng)新。采取多種形式開展民族團結宣傳教育活動，針對性強，效果明顯；從實際情況出發(fā)，積極探索切實可行的措施和辦法，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建活動，不斷豐富創(chuàng)建活動的形式；在有效利用自身資源開展工作的同時，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，廣泛發(fā)動社會力量，共同推進民族團結進步創(chuàng)建活動的開展；創(chuàng)建活動具有區(qū)域代表性和特色，對周邊地區(qū)和相關部門、單位有示范和輻射作用。
3．創(chuàng)建活動效果顯著。把促進各民族團結進步作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和落腳點；著力促進經濟社會發(fā)展，改善民生；促進了各族群眾教育、科技、文化衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展；堅持開展以社會主義核心價值體系為內容的思想教育，開展以全民科學素質綱要為內容的科學素質教育，提升了當?shù)厝罕娝枷氲赖滤刭|和科學文化素質；深入開展黨的民族理論、政策和民族法律法規(guī)宣傳教育，進行“三個離不開”的思想教育，旗幟鮮明地反對民族分裂主義，維護了民族團結和社會穩(wěn)定；建立了處置涉及民族因素的矛盾糾紛機制，沒有發(fā)生涉及民族因素的群體性事件。
（三）組織管理
國家民委負責示范單位的總體規(guī)劃和指導，適時組織或支持經驗交流和培訓等活動，擴大示范效應；適時組織對示范單位監(jiān)測評估，確保示范效果。四省市民族工作部門是示范單位的直接管理單位，要做到統(tǒng)籌安排、積極推動、合理布局；負責轄區(qū)內示范單位的申報和檢查測評，為示范單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，并積極推廣先進經驗；有計劃地組織開展省、市等各級示范單位的建設，為全國創(chuàng)建活動示范單位的建設工作奠定基礎。
國家民族事務委員會
二○一二年四月六日