國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥國際科技合作的指導(dǎo)意見
（2002年6月3日）
中醫(yī)藥國際科技合作是中醫(yī)藥加快現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程的重要途徑，是中醫(yī)藥對外交流與合作的重要組成部分，也是我國開展國際科技合作的重要特色之一。新世紀(jì)初葉，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，醫(yī)學(xué)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)醫(yī)藥受到重視，醫(yī)藥研究開發(fā)國際化趨勢日益突出，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，中醫(yī)藥國際科技合作既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，又面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為推動“十五”及今后一個(gè)時(shí)期的中醫(yī)藥國際科技合作，促進(jìn)中醫(yī)藥更廣泛地走向世界，使中醫(yī)藥國際科技合作更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為國家外交路線服務(wù)，根據(jù)科技部《“十五”國際科技合作發(fā)展綱要》，結(jié)合中醫(yī)藥國際科技合作的實(shí)際，提出以下意見。
一、中醫(yī)藥國際科技合作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
中醫(yī)藥國際科技合作的指導(dǎo)思想是：根據(jù)《“十五”國際科技合作發(fā)展綱要》和《中醫(yī)藥事業(yè)“十五”計(jì)劃》，從中醫(yī)藥國際科技合作的實(shí)際情況出發(fā)，按照平等互利、成果共享、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、尊重國際慣例等國際合作普遍性原則，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的中醫(yī)藥國際科技合作，引進(jìn)國外新知識、新技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中醫(yī)藥的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化、國際化。中醫(yī)藥國際科技合作的基本原則是：
1、堅(jiān)持以我為主，保證我國中醫(yī)藥學(xué)科主導(dǎo)地位的原則。中醫(yī)藥國際科技合作要為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整體利益服務(wù)。在合作中，要發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢與特色，在中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域開展重點(diǎn)研究?；ダセ?，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果開發(fā)能力，加快成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高水平人才。
2、堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則。學(xué)習(xí)和利用國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，大力提倡國際科技合作的觀念和體制創(chuàng)新、中醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新、相關(guān)政策和法規(guī)體系創(chuàng)新、管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等。
3、堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的原則。進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大對外開放。既要引進(jìn)來，學(xué)習(xí)和借鑒國際科技的新成果，引進(jìn)國際資金和人力資源；又要走出去，策劃和參與有重大影響的中醫(yī)藥國際合作項(xiàng)目，創(chuàng)造條件與世界知名科研機(jī)構(gòu)合作，提高合作的層次和水平，同時(shí)建立穩(wěn)定的渠道，把中醫(yī)藥科技成果推向國際。
4、堅(jiān)持整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則。調(diào)整重組中醫(yī)藥國際科技合作資源，形成整體合力，提高中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化優(yōu)勢和國際競爭實(shí)力。通過宏觀指導(dǎo)和整體部署，加強(qiáng)中醫(yī)藥國際合作資源可持續(xù)利用的研究，采取切實(shí)措施，保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和各種資源；促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)和任務(wù)
中醫(yī)藥國際科技合作的長期目標(biāo)是：促進(jìn)建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，推動中醫(yī)藥的現(xiàn)代化與國際化進(jìn)程，為中醫(yī)藥事業(yè)的跨越式發(fā)展服務(wù)，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
“十五”期間中醫(yī)藥國際科技合作的具體目標(biāo)是：基本掌握中醫(yī)藥國際科技合作的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，建立健全中醫(yī)藥國際科技合作的政策法規(guī)，探索出多元化合作的方式與方法，建成一批中醫(yī)藥國際科技合作國內(nèi)基地和國（境）外渠道，促進(jìn)科技合作與醫(yī)療、教育、貿(mào)易合作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，為中醫(yī)藥國際科技合作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十五”期間中醫(yī)藥國際科技合作的任務(wù)是：
1、組織中醫(yī)藥國際科技合作戰(zhàn)略研究。調(diào)查中醫(yī)藥國際科技合作的國內(nèi)外資源，研究中醫(yī)藥國際科技合作的規(guī)律與特點(diǎn)，優(yōu)選中醫(yī)藥國際科技合作的方式與方法，針對不同國家、地區(qū)和人群的需求；制定中醫(yī)藥國際科技合作發(fā)展戰(zhàn)略。
2、組織中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)理論聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)在證候基礎(chǔ)理論、方藥配伍理論和針灸作用原理等中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域開展國際科技合作，力爭取得新的進(jìn)展。
3、創(chuàng)新中醫(yī)藥研究方法與新藥開發(fā)技術(shù)。在中醫(yī)臨床診斷和療效評價(jià)、中藥質(zhì)量控制、中醫(yī)藥和針灸防治重大疾病機(jī)理研究方法學(xué)方面開展國際合作，研究成果力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。
4、為中藥企業(yè)服務(wù)，推動中藥進(jìn)入國際醫(yī)藥市場。對有較大國際需求的中藥品種，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、藥效評價(jià)和安全性評價(jià)方面，開展國際科技合作，既要遵循我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又要注意遵守其他有關(guān)國家的法規(guī)規(guī)范；借助國際技術(shù)和資金，促進(jìn)企業(yè)在科技創(chuàng)新能力、資金運(yùn)作能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力和企業(yè)管理能力上達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成國際名牌科技產(chǎn)業(yè)。
5、開展中醫(yī)藥防治疾病的國際協(xié)作。以中醫(yī)藥具有防治優(yōu)勢的全球性疑難疾病為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立雙邊或多邊的中醫(yī)藥防治疾病國際協(xié)作，爭取在治療腫瘤、老年病、艾滋病、瘧疾等方面有所突破，使中醫(yī)藥更好地為人類健康事業(yè)服務(wù)。
二、中醫(yī)藥國際科技合作的措施和要求
（一）充分發(fā)揮各級中醫(yī)藥行政管理部門的作用
國家中醫(yī)藥管理局制定宏觀指導(dǎo)意見，規(guī)劃重大項(xiàng)目，督促組織實(shí)施。地方各級中醫(yī)藥行政管理部門制定本地區(qū)、本部門的中醫(yī)藥國際科技合作方案，指定專人負(fù)責(zé)。要注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，保證中醫(yī)藥國際科技合作走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理的軌道。加強(qiáng)對西部地區(qū)中醫(yī)藥國際科技合作的政策傾斜。
（二）發(fā)揮我國中醫(yī)藥科技資源優(yōu)勢
充分利用我國中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和臨床應(yīng)用研究的成果，在具有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的預(yù)防保健、藥膳食療、產(chǎn)品研制等方面，以國際科技合作的形式進(jìn)行深入研究。
（三）加強(qiáng)條件建設(shè)
1、充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥國際科技合作環(huán)境條件，發(fā)揮在我國的世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心的作用，進(jìn)行多種形式的學(xué)術(shù)交流與科技合作。
2、充分利用各省（區(qū)、市）科技園區(qū)的優(yōu)勢，有條件的地方可建立中醫(yī)藥國際科技合作中心，促進(jìn)形成中醫(yī)藥國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。
3、努力爭取國際科技合作與交流經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集資金，支持對中醫(yī)藥科技發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目，為深入、持久地開展雙邊或多邊實(shí)質(zhì)性科技合作奠定基礎(chǔ)。
4、促進(jìn)民間中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織的國際交流與合作，提高合作水平。
5、鼓勵(lì)有條件的科研、醫(yī)療、教學(xué)機(jī)構(gòu)和中藥企業(yè)在海外建立中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)；也可以項(xiàng)目為紐帶，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
6、建立新型的科技產(chǎn)業(yè)合作方式，支持包括民營的中醫(yī)藥企業(yè)參與國際科技合作；支持和鼓勵(lì)國內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)到國外建立研發(fā)基地。
（四）重視發(fā)展和利用人才資源
1、加強(qiáng)中醫(yī)藥國際科技合作隊(duì)伍的組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，完善用人機(jī)制，逐步建立起一套公正合理的績效評價(jià)辦法與激勵(lì)機(jī)制。
2、加強(qiáng)中醫(yī)藥院校對外交流人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥國際科技合作人員的涉外法規(guī)、法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型中醫(yī)藥國際科技合作專門人才。
3、根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展的趨勢和要求，建立不同類型的海外人才資源庫；充分依靠駐外科技機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對有創(chuàng)新能力的海外專家的了解，為國內(nèi)提供信息和聯(lián)系渠道；組織人才交流洽談會，為開展中醫(yī)藥國際科技合作創(chuàng)造條件。
（五）構(gòu)建國際科技合作信息平臺
1、加強(qiáng)中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息檢索機(jī)構(gòu)的作用；通過廣域網(wǎng)、全球網(wǎng)之間的相互聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等信息交流的網(wǎng)絡(luò)化。
2、鼓勵(lì)中醫(yī)藥信息檢索機(jī)構(gòu)開展國際合作，宣傳中醫(yī)藥優(yōu)勢，介紹我國中醫(yī)藥科技政策和科技發(fā)展?fàn)顩r，提供中醫(yī)藥國際科技合作政策和法規(guī)信息，傳遞國際中醫(yī)藥科技和市場動態(tài)。
3、充分利用新聞媒體和宣傳途徑，加強(qiáng)對外中醫(yī)藥宣傳，吸引更多的各界人士參與中醫(yī)藥國際科技合作。
4、加強(qiáng)中醫(yī)藥外文書刊的編輯和出版工作，擴(kuò)大發(fā)行量，提高中醫(yī)藥科學(xué)研究成果的全球影響力，為中醫(yī)藥國際科技合作提供交流平臺。
5、通過組織或參加政府論壇和國際會議，以及在境外舉辦中醫(yī)藥展覽等多種形式，擴(kuò)大中醫(yī)藥的國際影響，提高中醫(yī)藥國際科技合作水平。
（六）充分發(fā)揮臺港澳地區(qū)在對外科技合作中的窗口作用
充分利用臺港澳地區(qū)在資金運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理和與國際市場聯(lián)系等方面的優(yōu)勢，結(jié)合內(nèi)地豐富的中醫(yī)藥資源、雄厚的科技積累和巨大的市場需求，在合作研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共辦科技型中醫(yī)藥企業(yè)、共同組辦民間科技活動等方面攜手合作，實(shí)現(xiàn)資源、信息、資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技開發(fā)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技發(fā)展，以此作為窗口，加速中醫(yī)藥走向世界。
（七）加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1、雙向接軌、以我為主，在制定和實(shí)施國內(nèi)中醫(yī)臨床診斷、療效評價(jià)、中藥質(zhì)控和安全性監(jiān)測等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行國際專利注冊。
2、中醫(yī)藥科研單位要努力開展專利許可貿(mào)易，體現(xiàn)專利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)，科研單位應(yīng)與中醫(yī)藥企業(yè)密切合作，把科研項(xiàng)目植根于企業(yè)的生產(chǎn)，有效地提高中醫(yī)藥專利保護(hù)。
3、中醫(yī)藥企業(yè)要積極尋求產(chǎn)品各個(gè)方面的專利保護(hù)，采用發(fā)明專利和技術(shù)秘密相結(jié)合的方式，最大限度地保護(hù)中醫(yī)藥發(fā)明。同時(shí)，企業(yè)尋求專利保護(hù)要注意與自己的市場經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合。
4、鼓勵(lì)中醫(yī)藥科研單位與企業(yè)，面向國際市場，聯(lián)合開展專利戰(zhàn)略的研究，積極參與國際競爭；有效地保護(hù)自己在國際市場中的經(jīng)濟(jì)利益。