云南省人民政府關(guān)于金融支持“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施意見
（云政發(fā)[2007]150號(hào)）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省級(jí)各金融單位：
為充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢(shì)，為我省企業(yè)“走出去”發(fā)展提供全面的金融服務(wù)，推動(dòng)我省“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、金融支持我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院從國際經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，為不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、大湄公河次區(qū)域合作的深入發(fā)展和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的逐步推進(jìn)，為我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來新的機(jī)遇。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于提升我省對(duì)外開放水平，將云南建成我國與東南亞、南亞國家互利合作的重要基地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略離不開金融的有力支持。企業(yè)走出去需要很大的資金投入，也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠企業(yè)自身力量在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，困難很大。企業(yè)走出去需要完善金融支持與服務(wù)體系，不僅政策性金融機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮積極的作用，為企業(yè)開展對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作等各種形式的經(jīng)濟(jì)合作提供貸款、結(jié)算、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，不斷完善金融支持“走出去”的服務(wù)體系，是我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要條件。
二、金融支持我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省金融機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢(shì)，支持我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立云南省金融機(jī)構(gòu)與周邊毗鄰國家金融機(jī)構(gòu)間不同層次的合作機(jī)制；搭建與周邊國家人民幣資金結(jié)算體系，加強(qiáng)和規(guī)范人民幣跨境流動(dòng)管理；加大金融對(duì)我省外向型企業(yè)擴(kuò)大出口高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌商品出口的支持力度，增強(qiáng)外貿(mào)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力；積極開展國際信貸業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)有條件的企業(yè)利用成熟技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和富余生產(chǎn)能力走出去，開展境外投資設(shè)廠和跨國合作經(jīng)營，擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)合作，為云南省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供銀行服務(wù)；為我省企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)、證券方面的金融服務(wù)。
三、金融支持我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要措施
(一)建立我省金融機(jī)構(gòu)與周邊國家金融機(jī)構(gòu)之間雙方定期互訪制度。
通過互訪增進(jìn)雙方的溝通與了解，熟悉對(duì)方的法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)及金融的規(guī)章制度，建立經(jīng)濟(jì)金融信息交流機(jī)制，了解經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)發(fā)展的信息及相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，探索雙方金融合作范圍和項(xiàng)目，為境內(nèi)企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)的“走出去”打下基礎(chǔ)。
(二)加大信貸支持力度，積極支持我省企業(yè)“走出去”。
1．突出重點(diǎn)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸方式。一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展前景好的“走出去”企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以企業(yè)成長潛力、經(jīng)營能力、企業(yè)信用等主要指標(biāo)為判別標(biāo)準(zhǔn)，采用個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)?；蚍ㄈ舜硇庞脫?dān)保的貸款方式，設(shè)計(jì)出適合“走出去”企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，如大力推廣倉單、存貨、應(yīng)收賬款、專利權(quán)等質(zhì)押貸款，全面實(shí)施“年內(nèi)一次授信，年中隨需隨用”的循環(huán)放貸方式。對(duì)于進(jìn)出口量大的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)還要積極開展打包貸款、進(jìn)出口開證、進(jìn)出口押匯等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)獲得信貸支持，搶占市場(chǎng)先機(jī)。二是要根據(jù)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)情況，合理確定貸款額度和期限。三是要建立信貸審批“綠色通道”。在不降低信貸標(biāo)準(zhǔn)、金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的前提下，對(duì)“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)盡量實(shí)行差別化服務(wù)，提高貸款審批效率。
2．努力滿足“走出去”企業(yè)的全方位金融需求。提供避險(xiǎn)金融服務(wù)，對(duì)于以進(jìn)出口業(yè)務(wù)為主的“走出去”企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可為企業(yè)積極提供匯率、利率走勢(shì)等方面的專業(yè)分析及外匯保值產(chǎn)品，如代客外匯買賣業(yè)務(wù)、遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)等，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
3．充分發(fā)揮利率杠桿作用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮利率杠桿作用。政策性銀行對(duì)“走出去”境外投資項(xiàng)目貸款，利率應(yīng)不浮或下?。簧虡I(yè)銀行對(duì)該貸款利率應(yīng)不浮或少??；對(duì)“走出去”企業(yè)的短期流動(dòng)資金貸款，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)原則確定貸款利率，以充分調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行貸款的積極性。
4．采取多種信貸方式，確保實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)的資金需要。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用銀團(tuán)貸款方式為重大項(xiàng)目的合作提供信貸支持；積極爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)的重大項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)擔(dān)保、對(duì)外擔(dān)保等方式為云南企業(yè)在國外的直接投資和跨國并購提供信用保障；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)施“走出去”項(xiàng)目的建設(shè)提供買方信貸；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)的外匯信貸支持，加大外匯投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
5．積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行的支持。爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行支持云南省企業(yè)在周邊國家投資的資源型項(xiàng)目，特別對(duì)“替代種植”項(xiàng)目給予扶持，同時(shí)利用國家開發(fā)銀行在境外設(shè)有機(jī)構(gòu)和人員的條件，幫助中外企業(yè)牽線搭橋，掌握境外企業(yè)第一手資料，分析項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)實(shí)施境外發(fā)展。
(三)建立云南與大湄公河次區(qū)域國家人民幣資金結(jié)算體系。
1．積極向國務(wù)院爭(zhēng)取云南省對(duì)大湄公河次區(qū)域國家越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨一般貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作以人民幣結(jié)算和退稅的試點(diǎn)政策。
2．人民銀行昆明中心支行應(yīng)在中國人民銀行的授權(quán)范圍內(nèi)，針對(duì)周邊國家不同的政治經(jīng)濟(jì)狀況及金融政策，積極開展同大湄公河次區(qū)域國家中央銀行簽署人民幣結(jié)算協(xié)議的前期工作；各商業(yè)銀行應(yīng)按照我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際積極推動(dòng)與大湄公河次區(qū)域國家商業(yè)銀行開展人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
3．在現(xiàn)有邊貿(mào)結(jié)算基礎(chǔ)渠道暢通的前提下，積極推動(dòng)同大湄公河次區(qū)域國家一般貿(mào)易人民幣結(jié)算進(jìn)程。
根據(jù)大湄公河次區(qū)域國家現(xiàn)有金融條件，推動(dòng)我省商業(yè)銀行和泰國商業(yè)銀行實(shí)施人民幣結(jié)算試點(diǎn)，打通中泰人民幣結(jié)算渠道。利用泰京銀行昆明分行現(xiàn)有的結(jié)算平臺(tái)，積極探索建立中泰人民幣清算回流渠道；中越人民幣結(jié)算方面，在中越邊貿(mào)人民幣結(jié)算模式的基礎(chǔ)上，積極探索一般貿(mào)易人民幣結(jié)算的途徑；中老人民幣結(jié)算方面，比照中越人民幣結(jié)算模式推進(jìn)，積極開展同老撾銀行的結(jié)算工作；中緬人民幣結(jié)算方面，要繼續(xù)發(fā)展境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算模式，通過“邊貿(mào)人民幣結(jié)算專用帳戶”，引導(dǎo)邊貿(mào)結(jié)算資金納入銀行結(jié)算渠道，便于管理和監(jiān)測(cè)。人民銀行昆明中心支行要積極與緬甸中央銀行接觸交流，盡快推動(dòng)2國中央銀行簽署結(jié)算合作協(xié)議，為中緬商業(yè)銀行建立銀行結(jié)算關(guān)系創(chuàng)造條件。
(四)積極探索人民幣跨境流通管理模式。
1．進(jìn)一步完善非居民人民幣存取款及人民幣現(xiàn)鈔出入境管理。要按照人民銀行昆明中心支行制定的《云南省邊境人民幣現(xiàn)鈔出入境管理辦法(試行)》、《邊境涉外結(jié)算帳戶管理辦法》、《邊境貿(mào)易結(jié)算管理辦法》的規(guī)定，對(duì)非居民實(shí)行實(shí)名制存取款管理，逐步開放邊境地區(qū)雙邊銀行間人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。對(duì)攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境實(shí)行以人民銀行為主，外匯管理、海關(guān)、邊防武警及政府有關(guān)部門配合的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行人民幣出入境攜帶許可證制度，在真實(shí)貿(mào)易背景下逐漸放開人民幣出入境限額，保障人民幣現(xiàn)鈔合理使用，加強(qiáng)反洗錢和反假幣管理，提高和保障人民幣在周邊國家的信譽(yù)與流通，推動(dòng)人民幣區(qū)域化。
2．積極推動(dòng)云南省成為人民幣跨境流動(dòng)管理試點(diǎn)區(qū)域。人民銀行昆明中心支行、省商務(wù)廳等部門要深入調(diào)研，研究制定適合云南發(fā)展的政策建議，上報(bào)國家有關(guān)部門，推動(dòng)人民幣在我省周邊5國流通、結(jié)算、投資，爭(zhēng)取將云南省作為人民幣跨境流動(dòng)管理的試點(diǎn)區(qū)域，有效地發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)我省企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
(五)積極配套保險(xiǎn)服務(wù)，建立適應(yīng)我省“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的保障體系。
1．積極爭(zhēng)取中國信?？偣镜闹С?。我省企業(yè)主要在周邊國家實(shí)施項(xiàng)目，這些國家國力弱，償債能力差，國家限額小，因此大量項(xiàng)目的承保將面臨國家限額不足的問題。中信保云南省公司要積極爭(zhēng)取中信保總公司的支持，對(duì)云南的項(xiàng)目在國家限額、承保政策、保費(fèi)費(fèi)率等方面給予優(yōu)惠，爭(zhēng)取對(duì)云南項(xiàng)目國家限額逐年提升。
2．盡快完善我省進(jìn)出口保障體系。一是研究制定對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口的保險(xiǎn)支持政策，在優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)方面提供保險(xiǎn)配套支持。二是積極開展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、運(yùn)輸工具保險(xiǎn)等有效降低商品進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我省進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。三是提供出口賣方和買方信貸保險(xiǎn)，降低企業(yè)延期收匯風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)展勞務(wù)輸出人員意外傷害保險(xiǎn)，提高境外勞務(wù)人員的保障水平。五是結(jié)合云南實(shí)際，為推動(dòng)境外替代種植提供相關(guān)保險(xiǎn)。六是在打包貸款、押匯等貿(mào)易融資中，充分利用出口信用保險(xiǎn)為符合條件的海外投資項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目、援外項(xiàng)目開具投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量維修保函等方式，鼓勵(lì)企業(yè)大膽參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
(六)鼓勵(lì)云南上市公司、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
一是鼓勵(lì)省內(nèi)上市公司通過定向增發(fā)，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；二是鼓勵(lì)省內(nèi)暫時(shí)不具備國內(nèi)上市條件而又有迫切融資需求的企業(yè)到國外上市，拓寬融資渠道；三是鼓勵(lì)我省一些優(yōu)質(zhì)上市公司同時(shí)到境外上市，拓寬企業(yè)知名度，立足云南，走向世界；四是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極開展境外期貨業(yè)務(wù)，努力提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力；五是鼓勵(lì)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保金融支持我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略各項(xiàng)措施的落實(shí)
各級(jí)人民政府、各相關(guān)職能部門要主動(dòng)加強(qiáng)與金融部門溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要定期不定期的召開會(huì)議，協(xié)調(diào)和解決企業(yè)“走出去”實(shí)際存在的問題。
人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要充分發(fā)揮職能作用，為我省金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)要從體制上、機(jī)制上、管理上自我完善，提高管理和經(jīng)營水平，加強(qiáng)與金融部門的合作，充分利用好金融優(yōu)惠政策和資金支持，合規(guī)合法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)銀企互惠共贏。
云南省人民政府??
二00七年九月二十一日