最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)（摘要）
（2011年10月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第六十五次會(huì)議審議通過(guò) 2011年12月1日印發(fā)）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中的職能作用，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和基本原則
1.深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新任務(wù)新要求。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少突出問(wèn)題，迫切需要妥善解決。中央強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，促進(jìn)提高社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護(hù)群眾權(quán)益為根本，以推進(jìn)社會(huì)管理法治化為重點(diǎn)，以執(zhí)法辦案為依托，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制、措施，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等手段，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。
3.檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則。
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、融入格局。緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門和社會(huì)各方面力量的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的合力。
--堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾滿意作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、社會(huì)治安、文明執(zhí)法、反對(duì)腐敗等突出問(wèn)題，著力服務(wù)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
--堅(jiān)持立足職能、推進(jìn)法治。堅(jiān)定不移落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理法律法規(guī)制度的制定、完善和實(shí)施，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高社會(huì)管理法治化水平。
--堅(jiān)持嚴(yán)格履職、依法參與。以執(zhí)法辦案為中心，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，不違背法律規(guī)定，不超越檢察職權(quán)，通過(guò)全面正確履行檢察職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
--堅(jiān)持源頭治理、綜合施策。圍繞社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，立足職能積極延伸檢察工作觸角，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、疏導(dǎo)等手段，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。適應(yīng)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，提高工作的針對(duì)性和有效性。
二、強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用
4.依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，堅(jiān)決依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安和公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和“黃賭毒”等犯罪，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、非法集資、傳銷、金融詐騙等犯罪，維護(hù)良好社會(huì)秩序。
5.突出查辦社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門中的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦社會(huì)管理權(quán)力集中部門和崗位的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基層政權(quán)組織和關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私、侵害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦破壞生態(tài)資源、引發(fā)群體性事件和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件；加大懲治商業(yè)賄賂犯罪力度，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政、依法管理。
6.強(qiáng)化訴訟監(jiān)督在督促和保障社會(huì)管理中的作用。抓住社會(huì)管理中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，完善與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察建議、檢察意見(jiàn)、違法行為調(diào)查等手段，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，切實(shí)保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，促進(jìn)司法公信建設(shè)；完善和規(guī)范督促起訴、支持起訴等工作，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理主體依法履行管理職能，促進(jìn)社會(huì)管理依法有序進(jìn)行。
7.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真貫徹對(duì)輕微犯罪“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，充分運(yùn)用不批捕、不起訴等措施，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理；健全逮捕必要性審查制度；完善落實(shí)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的辦理機(jī)制，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年人等犯罪嫌疑人提供法律援助的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善量刑建議制度。在辦理重大敏感案件時(shí)，嚴(yán)格依法把握寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。
三、完善檢察環(huán)節(jié)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把群眾工作作為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)常性、根本性工作
8.健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，健全下訪、巡訪、聯(lián)合接訪制度，推行12309舉報(bào)電話、民生檢察服務(wù)熱線、視頻接訪等方便群眾反映問(wèn)題和訴求的措施。在有條件的地方建立綜合性受理接待中心、查詢窗口，推進(jìn)集控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等于一體的“陽(yáng)光檢務(wù)”信息平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法妥善處理群眾合理訴求。
9.健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。完善專項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，圍繞農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，有針對(duì)性地加大法律監(jiān)督工作力度。積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，依法介入重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查，嚴(yán)肅查處事故背后的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件，促進(jìn)公共安全體系建設(shè)。依法打擊招工詐騙、強(qiáng)迫勞動(dòng)、雇傭童工從事危重勞動(dòng)、惡意欠薪等刑事犯罪，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議民事行政申訴案件的法律監(jiān)督，平等保護(hù)合法勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、流浪乞討人員、進(jìn)城務(wù)工人員和留守老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。
10.健全參與社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、重大敏感案件和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題分析研判，把排查、預(yù)防和化解矛盾納入執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)。完善檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調(diào)解組織等矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，合力化解社會(huì)矛盾。完善檢察機(jī)關(guān)法律文書說(shuō)理制度，注重法理情結(jié)合，有效化解矛盾糾紛。完善刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定，增強(qiáng)辦理刑事申訴案件的透明度，促進(jìn)息訴罷訪和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法對(duì)確有困難的被害人或其近親屬提供救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。
11.健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)》，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)分析研判，加強(qiáng)預(yù)警通報(bào)，主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作。按照“誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。完善執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)分析研判、分級(jí)評(píng)估和預(yù)警化解等制度，科學(xué)制定處置預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。
12.健全涉檢信訪工作機(jī)制。建立涉檢信訪排查清理常態(tài)化機(jī)制，建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，推行涉檢信訪案件糾錯(cuò)機(jī)制。探索建立涉檢信訪救助基金制度，妥善解決“法度之外、情理之中”的問(wèn)題。
13.健全民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善與人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，建立與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全人民監(jiān)督員、特約檢察員等制度。廣泛開展“檢察開放日”活動(dòng)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體收集社情民意，多元化、常態(tài)性地征求群眾意見(jiàn)。完善檢察機(jī)關(guān)重大決策專家咨詢和征求意見(jiàn)制度，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。
四、圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
14.積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理措施，積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極參加治安重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所的排查和整治。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，依法打擊針對(duì)師生的犯罪，維護(hù)校園及師生安全。
15.促進(jìn)完善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的分析，深入研究發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)提出對(duì)策建議，督促相關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)與管理。有條件的地方要積極配合黨委、政府及有關(guān)部門在社區(qū)、企業(yè)建立幫教基地，促進(jìn)涉嫌犯罪流動(dòng)人員與本地涉嫌犯罪人員平等適用強(qiáng)制措施。
16.會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)刑釋解教人員安置幫教政策。與司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門密切配合，幫助解決刑釋解教人員在就業(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，使他們更好地融入社會(huì)，減少重新犯罪。
17.積極參與社區(qū)矯正體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等部門的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。積極參加社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，參與制定和完善社區(qū)矯正方面的規(guī)章制度，通過(guò)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，提升矯正效果。依法受理社區(qū)服刑人員控告和申訴，維護(hù)其合法權(quán)益。
18.加強(qiáng)未成年人犯罪檢察工作。貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人的批捕、起訴和監(jiān)禁。推進(jìn)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專人辦案和分案起訴制度，依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。探索建立完善未成年人犯罪案件附條件不起訴制度以及有條件地封存未成年人的輕罪犯罪記錄制度。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防一體化工作模式，積極開展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教，加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪未成年人的教育矯治。
19.積極參與對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理。依法打擊侵害非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織合法權(quán)益的犯罪，保障其依法經(jīng)營(yíng)和開展活動(dòng)。依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；依法打擊非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家重要信息網(wǎng)絡(luò)安全。推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，加大檢察信息網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度。健全涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析研判、應(yīng)對(duì)引導(dǎo)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)涉檢重大輿情。
五、立足檢察職能，拓展檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方法途徑
20.不斷深化犯罪預(yù)防。建立健全刑事犯罪狀況定期分析制度，完善落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，結(jié)合執(zhí)法辦案，注重發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的深層次問(wèn)題，向黨委、人大、政府和有關(guān)部門提供完善政策、加強(qiáng)管理、科學(xué)決策的參考意見(jiàn)。建立健全職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制，分析研究職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的社會(huì)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防檢察建議等措施，深入開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防。結(jié)合打擊制假售假、坑蒙拐騙等刑事犯罪和查辦商業(yè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)社會(huì)征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，完善行賄犯罪檔案查詢制度，促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，強(qiáng)化源頭治理。
21.切實(shí)發(fā)揮檢察建議的作用。針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞和制度缺陷，及時(shí)向發(fā)案單位、相關(guān)職能部門提出健全管理機(jī)制的檢察建議，促進(jìn)正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪。建立健全檢察建議同步跟進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。探索建立個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)管理中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題深入調(diào)查研究，提出治理對(duì)策建議。完善落實(shí)檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發(fā)揮檢察建議在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。
22.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)，建立健全與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢、重大案件情況通報(bào)等制度。加快推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)建設(shè)，建立完善信息共享范圍、錄入時(shí)限和責(zé)任追究制度。認(rèn)真開展調(diào)查處理舉報(bào)、建議移送案件、立案監(jiān)督、職務(wù)犯罪查處等工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)。
23.積極推動(dòng)社會(huì)管理法制建設(shè)和法制宣傳。結(jié)合檢察工作實(shí)際，積極提出加強(qiáng)社會(huì)管理的立法建議，促進(jìn)形成完備的社會(huì)管理法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)道德的保護(hù)和引導(dǎo)作用，依法促進(jìn)公共道德建設(shè)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)和法治文化宣傳，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法辦案加強(qiáng)法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，正確引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，促進(jìn)形成自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法、維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序的良好氛圍。
24.加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，實(shí)施文化育檢工程，進(jìn)一步增強(qiáng)基層檢察人員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢參與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)的一線平臺(tái)。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，就地解決群眾反映的突出問(wèn)題，促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。
25.不斷拓展服務(wù)基層的新途徑。堅(jiān)持重心下移、檢力下沉，積極探索巡回檢察，穩(wěn)步推進(jìn)派出檢察室建設(shè)。建立健全與基層綜治部門、公安派出所、人民法庭、司法所等部門資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好融入政府主導(dǎo)的基層社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平
26.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要把參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺到更加突出的位置，認(rèn)真研究工作思路和具體措施，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任和要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，幫助解決基層在工作中遇到的問(wèn)題。
27.深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)外部監(jiān)督制約，依托信息化建設(shè)積極推進(jìn)檢察管理，提升檢察工作效能，提升公正廉潔執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，確保在檢察環(huán)節(jié)不發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件。
28.提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高對(duì)群體性事件、個(gè)人極端暴力事件、重大辦案安全事故的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置水平。
29.提高群眾工作能力。大力加強(qiáng)檢察人員群眾工作能力的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)。積極組織新進(jìn)檢察人員和年輕干警下基層鍛煉，積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)。深入研究檢察機(jī)關(guān)群眾工作的新情況新問(wèn)題，不斷探索新形勢(shì)下專群結(jié)合的新途徑新機(jī)制，更好地聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。
30.加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)檢察人員社會(huì)管理知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾的能力。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，深入學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，掌握相關(guān)理論和科學(xué)分析形勢(shì)的方法。國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，增設(shè)社會(huì)管理相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理培養(yǎng)專門人才。