共青團(tuán)中央關(guān)于在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年工作的實施意見
（中青發(fā)[2010]17號 2010年11月）
引導(dǎo)青年是共青團(tuán)的根本任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。為更好地貫徹黨對共青團(tuán)的要求，切實履行團(tuán)的基本職能，增強(qiáng)新形勢下引導(dǎo)青年工作的針對性、適用性和普遍性，在總結(jié)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年工作提出如下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)
1．主要目標(biāo)
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，面向不同青年群體，生動有效地傳播黨的意識形態(tài)和思想主張，傳播社會主義核心價值體系，努力把廣大青年培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
--要引導(dǎo)青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念。著力引導(dǎo)青年把愛國主義、社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，把民族精神和時代精神結(jié)合起來，把個人成長與社會責(zé)任結(jié)合起來。
--要引導(dǎo)青年樹立積極向上的人生觀、價值觀。著力引導(dǎo)青年在保持合理物質(zhì)追求的同時培養(yǎng)健康的精神追求，樹立勞動創(chuàng)造生活、奮斗成就人生的價值觀念，養(yǎng)成良好的品德素養(yǎng)和生活方式。
2．基本任務(wù)
針對不同類別青年在職業(yè)背景、社會閱歷、思維方式、行為習(xí)慣等方面的顯著差異和具體的思想實際，確定不同層次、不同側(cè)重、不同形式的引導(dǎo)內(nèi)容和引導(dǎo)方法，將思想引導(dǎo)的目標(biāo)要求具體化地落實到不同青年群體身上。
--對于大學(xué)生，要著重引導(dǎo)他們了解在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，正確認(rèn)識世情、國情、黨情，理性認(rèn)同愛國主義、社會主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。在方法上，要注重探索系統(tǒng)的、有理論說服力的、有實踐支持的結(jié)合方式，注重運(yùn)用歷史的、現(xiàn)實的、學(xué)術(shù)的邏輯開展思想引導(dǎo)，注重將思想引領(lǐng)與成長服務(wù)相融合。
--對于進(jìn)城務(wù)工青年，要著重引導(dǎo)他們充分認(rèn)識黨和政府對進(jìn)城務(wù)工人員的關(guān)懷，正確理解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些不可逾越的階段性特征，增強(qiáng)自信心、進(jìn)取心。在方法上，要注重表達(dá)上的言簡意賅、生動形象、通俗易懂，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，注重與幫助解決實際困難和問題結(jié)合起來。
--對于企業(yè)青年，要著重引導(dǎo)他們充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革取得的成就，正確認(rèn)識我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，把個人成長與企業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)的目標(biāo)更好地統(tǒng)一起來。在方法上，要特別注重結(jié)合企業(yè)實際和崗位特點(diǎn)，把黨團(tuán)組織的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年易于接受的“小道理”，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工成長發(fā)展中的“小事”，幫助青年職工解決思想困惑和現(xiàn)實問題。
--對于農(nóng)村青年，要著重引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)黨的各項惠農(nóng)政策和黨對新農(nóng)村建設(shè)的根本要求，把農(nóng)民生活的變化與黨的領(lǐng)導(dǎo)更加緊密地聯(lián)系起來。在方法上，要注重運(yùn)用生活化的語言和擺事實的邏輯，并與農(nóng)村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望致富成才的愿望結(jié)合起來，注重幫助他們解決生產(chǎn)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的實際問題。
--對于其他領(lǐng)域的青年，要緊密結(jié)合所在組織的社會功能和青年具體的思想問題，合理確定引導(dǎo)側(cè)重點(diǎn)和引導(dǎo)內(nèi)容，注重采用符合青年具體特點(diǎn)的引導(dǎo)方法。
在注重面向各類青年群體做有針對性、差異化的引導(dǎo)工作的同時，要注重整體性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全團(tuán)青年思想引導(dǎo)工作整體推進(jìn)、有效開展的良好氛圍。
二、充分用好引導(dǎo)大綱
1．運(yùn)用團(tuán)中央下發(fā)的《思想引導(dǎo)大綱》開展思想引導(dǎo)工作
團(tuán)中央近期將印發(fā)四類青年群體《思想引導(dǎo)大綱》（附教學(xué)片和案例集）?！洞缶V》是在分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)形成的，對不同類別青年在政治態(tài)度、價值觀念等方面存在的帶有一定普遍性的問題進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的釋疑解惑，是指導(dǎo)團(tuán)干部開展思想引導(dǎo)工作的重要參照。各級團(tuán)組織要組織團(tuán)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《大綱》，深刻領(lǐng)會《大綱》提出的主要觀點(diǎn)、思想邏輯和基本方法。在此基礎(chǔ)上，把《大綱》積極運(yùn)用到工作實踐中，積極主動地向青年宣傳和闡釋《大綱》中的思想內(nèi)容。
--基層團(tuán)組織要充分利用黨課團(tuán)課、主題團(tuán)日、專題講座、理論思辨會等形式，向青年積極宣講《大綱》的相關(guān)內(nèi)容。要特別注意結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，把《大綱》的內(nèi)容充實、轉(zhuǎn)化、“翻譯”成更豐富的素材、生動的語言、活潑的方法，使之更易于青年理解和接受。
--團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部要積極利用到基層指導(dǎo)工作等各種機(jī)會，直接面對基層青年，將《大綱》中的內(nèi)容與青年開展思想交流和碰撞。
2．制定本地區(qū)、本單位引導(dǎo)青年的《大綱》
--省級、地市級團(tuán)組織以及高校和企業(yè)團(tuán)組織，要爭取在2011年上半年，參照團(tuán)中央下發(fā)的《大綱》，在深入調(diào)查了解本地區(qū)、本單位青年的主要思想意識關(guān)鍵點(diǎn)及其形成邏輯的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本單位中心工作和青年特點(diǎn)等具體情況，研究制定適合本地區(qū)、本單位使用的《思想引導(dǎo)大綱》，并將其應(yīng)用到引導(dǎo)青年的工作實踐中。
3．不斷修改、完善和更新《大綱》
--《大綱》的內(nèi)容要隨著實踐的檢驗和青年思想的變化而相應(yīng)調(diào)整。各級團(tuán)組織要注意收集了解使用《大綱》開展工作的情況和建議，對《大綱》進(jìn)行修改，使《大綱》在理論深度、觀點(diǎn)準(zhǔn)確性等方面不斷完善，更好地指導(dǎo)思想引導(dǎo)工作。
三、積極探索路徑載體
各級團(tuán)組織要積極參考借鑒團(tuán)中央在分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作中梳理出來的四類青年群體有效引導(dǎo)路徑（見教學(xué)片和案例集），結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，探索青年喜聞樂見的途徑和形式，向青年有效傳播黨的意識形態(tài)和思想主張。特別是要重點(diǎn)探索和運(yùn)用好以下具有普遍意義的引導(dǎo)路徑。
1．面對面交流
面對面交流具有話題針對性強(qiáng)、信息溝通充分、互動探討深入的特點(diǎn)，同時能充分發(fā)揮情感、信任、友誼等因素在思想引導(dǎo)中的重要作用。
--可用載體：黨課團(tuán)課、報告會、座談會、研討會、辯論會、班組學(xué)習(xí)討論、交流談心，等等。
--工作要求：基層團(tuán)組織要把面對面交流作為引導(dǎo)青年工作最基本的方式，經(jīng)常性地開展各種形式的面對面交流活動。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部要安排一定的時間與基層青年進(jìn)行面對面交流。要積極邀請有影響力的黨政干部、專家學(xué)者、社會名人到青年中開展有較高思想含量的面對面交流活動。要緊扣青年關(guān)注的主題，注意與青年平等互動。
2．實踐體驗
實踐是思想認(rèn)識的源泉和歸宿，參與實踐體驗是青年深入了解和直觀感受國情社情民情、客觀理性看待社會現(xiàn)象、形成正確社會觀察結(jié)論的重要渠道。
--可用載體：參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐、見習(xí)實習(xí)、志愿服務(wù)，等等。
--工作要求：基層團(tuán)組織要設(shè)定思想引導(dǎo)主題，根據(jù)時間、工作資源、青年需求等因素，組織開展各種形式的實踐體驗活動。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要為基層團(tuán)組織開展實踐體驗活動創(chuàng)造條件、提供幫助。活動要突出思想內(nèi)涵，避免浮于表面。
3．媒體傳播
媒體特別是新媒體已經(jīng)成為影響青年思想意識形成的重要途徑，成為青年交流、溝通、聯(lián)絡(luò)、聚集的重要方式，利用媒體傳播思想準(zhǔn)則可以擴(kuò)大對青年的覆蓋面、放大影響力。
--可用載體：一是手機(jī)類，包括短信群發(fā)、飛信群發(fā)、手機(jī)報、手機(jī)閱讀等手機(jī)媒體應(yīng)用。二是網(wǎng)絡(luò)類，包括與社會網(wǎng)站合作或依托團(tuán)屬網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁、舉辦主題活動，在單位內(nèi)部局域網(wǎng)開設(shè)專題頻道，創(chuàng)建專題博客、微博；通過BBS、SNS社區(qū)網(wǎng)站和QQ群、MSN群等即時通訊工具發(fā)布引導(dǎo)信息、開展話題討論。三是傳統(tǒng)媒體類，包括與各級電視臺、廣播電臺、報刊雜志合作，或依托團(tuán)屬報刊，開辟引導(dǎo)青年思想的專題節(jié)目、欄目。
--工作要求：以基層團(tuán)組織為主體，大力發(fā)展小型化、分散化、社區(qū)化的手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)平臺。有條件的基層團(tuán)組織可以建設(shè)自有網(wǎng)站、獨(dú)立開發(fā)手機(jī)報等。不具備條件的基層團(tuán)組織可以運(yùn)用飛信群發(fā)、QQ群等免費(fèi)資源或借助地方網(wǎng)站、單位網(wǎng)站開展工作。爭取通過一年的努力，使全部高校團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織能至少使用一種新媒體工具開展思想引導(dǎo)工作，并能廣泛覆蓋本單位團(tuán)員青年。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要努力建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)引導(dǎo)平臺，或與有廣泛影響的社會網(wǎng)站、通信運(yùn)營商合作，組織開展新媒體主題活動。工作過程中，要關(guān)注不同類別青年的媒體使用偏好，選擇在本類青年群體中影響比較大的媒體開展工作。
4．文化熏陶
文化時尚對各類青年都具有重要影響。要充分借助文化時尚元素，潛移默化地滲透和傳遞社會主流價值，增強(qiáng)思想引導(dǎo)工作對青年的吸引力、感染力。
--可用載體：一是文化活動類，包括故事會、青春歌會、文藝比賽和展示、影視片展映等；二是儀式教育類，包括入團(tuán)宣誓、成人儀式、升旗儀式、集體生日等；三是時尚手段，包括時尚產(chǎn)品運(yùn)用、時尚氛圍營造、時尚行為秀、時尚語言傳播、時尚偶像參與等。
--工作要求：基層團(tuán)組織要結(jié)合校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，廣泛開展豐富多彩的青年文化活動。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重研究青年文化時尚現(xiàn)象，抓好文化作品推廣、開展示范性文化引導(dǎo)活動等工作。要突出思想內(nèi)涵，注重在活動過程中傳播先進(jìn)思想，以達(dá)到文化育人的效果。
5．典型示范
青春榜樣對于青年人的成長具有強(qiáng)有力的激勵和導(dǎo)示作用。通過典型示范，可以集中宣傳展示優(yōu)秀青年身上所具有的精神力量，形成鮮明的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)效仿，共同進(jìn)步。
--可用載體：一是典型選樹活動，包括選樹青年五四獎?wù)芦@得者、各群體優(yōu)秀團(tuán)員青年、感動青年的人物等；二是典型宣傳活動，包括青年典型走進(jìn)青年、集中表彰、媒體報道、先進(jìn)事跡報告會等。
--工作要求：基層團(tuán)組織要結(jié)合各自所在組織的社會功能，積極評選、表彰、宣傳在思想品德、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績等方面有突出閃光點(diǎn)的各類青年典型。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期評選、表彰、宣傳有突出表現(xiàn)的重大青年典型，并通過多種手段讓青年典型更好地發(fā)揮帶動、激勵青年的積極作用。典型的選樹要突出時代感、貼近青年，讓青年可親可信可學(xué)。
四、融入重點(diǎn)品牌活動
各級團(tuán)組織要結(jié)合在基層團(tuán)組織和團(tuán)員中開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把引導(dǎo)青年堅定理想信念、樹立積極向上的人生觀和價值觀的根本任務(wù)，有針對性地融入和滲透到團(tuán)的各項重點(diǎn)工作和重點(diǎn)品牌活動之中。特別是要在以下幾項重點(diǎn)品牌活動中鮮明地體現(xiàn)思想引導(dǎo)內(nèi)涵。
1．“我與祖國共奮進(jìn)”主題教育實踐活動
--要突出引導(dǎo)青年把愛國主義、社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，把個人的事業(yè)與國家的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。要把握重大事件、重大節(jié)慶日和重大紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，尤其是要抓住紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的重大契機(jī)，通過以“我與祖國共奮進(jìn)”為主題的多種活動形式，加強(qiáng)對青年的改革開放成就教育、黨史教育、國情教育，加強(qiáng)對青年的正面引導(dǎo)，使青年深刻理解中國近代以來社會發(fā)展進(jìn)步的歷史邏輯，深刻認(rèn)識堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的歷史必然性。
2．青年馬克思主義者培養(yǎng)工程
--要突出引導(dǎo)培養(yǎng)對象深入學(xué)習(xí)理解中國特色社會主義理論體系，在掌握馬克思主義基本立場、觀點(diǎn)、方法和了解我國國情的基礎(chǔ)上，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念。要在系統(tǒng)的理論培訓(xùn)、豐富的社會實踐和有針對性的交流研討中，全面貫徹培養(yǎng)工程的目標(biāo)要求。
3．大中專學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動
--要突出引導(dǎo)青年學(xué)生了解國情、社情、民情，增進(jìn)與人民群眾的感情，深刻認(rèn)識國家發(fā)展成就，理性看待社會問題。要確定具有豐富思想內(nèi)涵的實踐主題、實踐地點(diǎn)和實踐項目，注重活動過程中的引導(dǎo)和管理，使青年學(xué)生在實踐活動中真正做到受教育、長才干、做貢獻(xiàn)。
4．青年志愿者行動
--要突出引導(dǎo)青年培養(yǎng)對國家、對社會、對他人的責(zé)任感和公益心，培養(yǎng)積極向上的精神追求。要在志愿服務(wù)項目設(shè)計以及志愿者的選拔、培訓(xùn)、總結(jié)、表彰等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向。
5．青年文明號創(chuàng)建活動
--要突出引導(dǎo)青年樹立職業(yè)精神，弘揚(yáng)職業(yè)道德，提高職業(yè)水平，樹立正確的勞動觀，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。要重創(chuàng)建過程，重示范帶動，重崗位實踐，使青年文明號活動更好地發(fā)揮思想引導(dǎo)、精神激勵的作用。
6．保護(hù)母親河行動
--要突出引導(dǎo)青年樹立“生態(tài)文明?公益?責(zé)任”的價值觀念和可持續(xù)發(fā)展理念，加深對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，更加自覺地參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。要把生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)和群眾性的生態(tài)環(huán)保活動結(jié)合起來，使更多的青年在參與中受影響、受教育。
五、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
1．明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制
--團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)總責(zé)，對分類引導(dǎo)青年工作進(jìn)行研究、作出部署。團(tuán)的宣傳部門具體抓好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，做好各類青年群體思想引導(dǎo)工作的總體規(guī)劃，提供重點(diǎn)引導(dǎo)素材，組織開展示范引導(dǎo)活動。
--團(tuán)的學(xué)校、城青、農(nóng)青部門要切實承擔(dān)起開展大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年和企業(yè)青年、農(nóng)村青年思想引導(dǎo)工作的具體職責(zé)。
--團(tuán)的其他各個部門要結(jié)合各自工作，自覺參與、共同推動，明確相關(guān)工作的思想引導(dǎo)功能，以及實施引導(dǎo)的具體途徑、引導(dǎo)青年的數(shù)量和取得的引導(dǎo)效果。
2．建立分類引導(dǎo)青年工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度
--從團(tuán)中央到縣級團(tuán)委，各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中層以上干部，都要確定一個基層單位作為引導(dǎo)青年的聯(lián)系點(diǎn)，每年抽出不少于五天的時間到聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)基層團(tuán)組織開展引導(dǎo)青年活動，面對面地與基層青年開展思想交流和碰撞。
3．加強(qiáng)對團(tuán)干部做好意識形態(tài)工作能力的培養(yǎng)
--要結(jié)合分級分類培訓(xùn)團(tuán)干部、團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、新任團(tuán)委書記培訓(xùn)、團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)年輕干部學(xué)習(xí)交流會等各種載體，用好團(tuán)中央制作的分類引導(dǎo)青年工作教學(xué)片和案例集，加強(qiáng)對團(tuán)干部從事意識形態(tài)工作能力的培訓(xùn)。
--團(tuán)干部特別是基層團(tuán)干部要對青年的思想狀況進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，增強(qiáng)研究青年思想問題的意識和能力。要經(jīng)常性地與青年開展面對面交流活動。
--要針對各類青年思想認(rèn)識的關(guān)鍵點(diǎn)，組織編寫“青年理論熱點(diǎn)解析”等素材，為開展引導(dǎo)青年工作提供內(nèi)容支持。
4．將引導(dǎo)青年與團(tuán)的其他職能結(jié)合起來
--團(tuán)的四項基本職能是一個既有邏輯前提、又緊密聯(lián)系的體系，要把引導(dǎo)青年這一根本任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)與組織青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等職能有機(jī)銜接，在團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作、服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、共青團(tuán)與人大代表政協(xié)委員“面對面”等各項工作中，更好地體現(xiàn)對青年的思想引導(dǎo)。
--要把引導(dǎo)青年工作的開展情況和成效納入對各級團(tuán)組織的工作評價和“五四紅旗團(tuán)委”評選。
軍隊青年的教育引導(dǎo)工作，由解放軍總政治部組織部結(jié)合本意見精神作出安排。全團(tuán)青少年民族團(tuán)結(jié)教育工作將另行部署。