全國婦聯(lián)關(guān)于全面推進(jìn)婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作的意見
（婦字〔2011〕24號）
為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署，現(xiàn)就全面推進(jìn)婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新，協(xié)助黨和政府進(jìn)一步做好新形勢下的婦女群眾工作，提出如下意見。
一、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的使命感和責(zé)任感
社會管理是人類社會重要的管理活動，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。黨和國家歷來高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給社會管理領(lǐng)域帶來了許多新情況新問題，亟需深入研究、有效破解。
面對新的形勢，黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的大局出發(fā)，做出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略決策，深刻闡明了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，對進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國人民思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署中，中央把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，把工青婦等人民團(tuán)體作為社會管理創(chuàng)新的重要力量，突出強(qiáng)調(diào)要支持工青婦等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，明確要求工青婦組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用。這為婦聯(lián)組織在參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，進(jìn)一步創(chuàng)造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作，指明了方向、賦予了重任。
各級婦聯(lián)組織要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生的關(guān)系，深刻認(rèn)識婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性，不斷提高政治敏銳性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實做好參與社會管理創(chuàng)新的各項工作。
二、解放思想、開拓創(chuàng)新，在參與社會管理創(chuàng)新中進(jìn)一步做好新形勢下婦女群眾工作
各級婦聯(lián)組織要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，進(jìn)一步解放思想、大膽實踐，努力開闊工作思路，創(chuàng)新方式方法，找準(zhǔn)婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的切入點和著力點，在參與社會管理創(chuàng)新中進(jìn)一步做好新形勢下的婦女群眾工作，重點要在“六個創(chuàng)新”上下功夫。
一要創(chuàng)新聯(lián)系婦女方式，準(zhǔn)確把握并及時反映婦女群眾的利益訴求。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為工作重點，進(jìn)一步暢通聯(lián)系婦女的渠道，拓展與婦女溝通的平臺。要切實加強(qiáng)婦女需求調(diào)研，把各級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級婦聯(lián)干部下基層開展婦女需求調(diào)研的工作制度化，發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表等骨干力量的作用，建立婦女民情調(diào)查員、信息員隊伍，加強(qiáng)對12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線的統(tǒng)計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷準(zhǔn)確地搜集、傳遞婦女的思想動態(tài)和利益訴求。要重視運用新媒體了解婦情民意，充分利用婦聯(lián)組織門戶網(wǎng)站、維權(quán)網(wǎng)頁、心理咨詢窗口等，開展調(diào)查、問策、咨詢、服務(wù)等活動，廣泛了解婦女的發(fā)展意愿、維權(quán)需求、生活難題和需要婦聯(lián)組織提供幫助的事情，使新媒體在搜集分析與婦女有關(guān)的信息方面發(fā)揮更大作用。要及時有效地反映婦女利益訴求，對屬于帶有普遍性的重點熱點難點問題，研究提出具有可操作性的對策建議，通過要情和專報等信息載體、向“兩會”提交議案和提案、參加各類聯(lián)席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門呼吁反映，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權(quán)益。
二要創(chuàng)新思想工作方法，有效疏導(dǎo)婦女情緒、積極化解社會矛盾。通過開展有針對性的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導(dǎo)好、疏導(dǎo)好，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，教育引導(dǎo)婦女發(fā)揚“四自”精神，規(guī)范自身行為。要建立與婦女群眾經(jīng)常性的溝通交流制度，組織婦聯(lián)干部定期、定向、定任務(wù)地進(jìn)村入戶，發(fā)揮建在農(nóng)村和社區(qū)“婦女之家”的“悄悄話室”、“心靈驛站”、“心語屋”等的作用，與婦女面對面、手拉手地交流溝通，及時為婦女化解心理困惑、疏導(dǎo)負(fù)面情緒。要扎實開展關(guān)愛幫扶工作，深化對留守流動婦女兒童的關(guān)愛，依法維護(hù)失業(yè)失地婦女的生存發(fā)展權(quán)益，關(guān)注新生代女農(nóng)民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難，為刑釋解教人員、艾滋病人、吸毒人員等特殊人群中的女性以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等更好地融入社會積極創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加大促進(jìn)家庭平安和諧的工作力度，以保平安、促和諧、創(chuàng)文明為主題，著力打造家庭建設(shè)工作品牌，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新活動載體，探索評估標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳家庭先進(jìn)典型，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系，充滿活力、安定有序的社會環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有作用。
三要創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)手段，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的切身利益。打好維權(quán)主動仗，履行好代表和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職能，在參與社會管理創(chuàng)新中推動男女平等、促進(jìn)社會公平正義。要牢固樹立大維權(quán)的工作理念，在黨和政府的主導(dǎo)下，堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，進(jìn)一步完善婦女兒童維權(quán)服務(wù)機(jī)制，著力把不同層面婦女各方面的利益關(guān)系統(tǒng)籌好，通過維權(quán)促進(jìn)婦女的全面發(fā)展，在支持婦女發(fā)展中更好地實現(xiàn)她們的合法權(quán)益。要加強(qiáng)維權(quán)工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全婦女輿情監(jiān)測機(jī)制、維權(quán)預(yù)警機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和應(yīng)急干預(yù)機(jī)制，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息中涉及婦女兒童權(quán)益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。依托“婦女之家”，切實把婦女兒童維權(quán)站（點）建在農(nóng)村和社區(qū)，就近就便為婦女提供法律幫助服務(wù)。用足用好婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)組、聯(lián)席會議等平臺，加強(qiáng)與公檢法司等部門以及社會各方面的合作，提高婦聯(lián)社會化維權(quán)工作能力與水平。要探索婦聯(lián)信訪工作新方法，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，探索和推廣婦女信訪代理制和協(xié)理制，根據(jù)婦女信訪的不同內(nèi)容、不同情況，有針對性地開展工作、提供服務(wù)，既為婦女反映訴求暢通渠道，也努力把涉及婦女的矛盾和問題化解在基層。
四要創(chuàng)新婦女參與模式，促進(jìn)婦女自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。動員組織婦女依法理性有序參與社會管理，以實際行動為形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面作貢獻(xiàn)。要增強(qiáng)婦女參與社會管理的主體意識，尊重婦女的自主選擇，強(qiáng)化婦女的參與意識，鼓勵婦女的創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)廣大婦女投身到社會管理中來，在參與中增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識、切實履行公民義務(wù)，在服務(wù)他人和社會中彰顯“半邊天”作用。要拓展婦女參與社會管理的平臺，通過進(jìn)一步推動女性進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)“兩委”，發(fā)揮女性在基層群眾自治中的作用。大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會管理和公共服務(wù)獻(xiàn)計出力。建立農(nóng)村留守婦女互助小組，讓她們生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關(guān)心、精神上互相安慰、安全上互相關(guān)照。要大力開展巾幗志愿服務(wù)活動，組建各種類型的巾幗志愿服務(wù)隊伍，立足社區(qū)、面向家庭、見諸日常、細(xì)致入微地開展巾幗志愿服務(wù)，使不同年齡、不同愛好、不同身份的婦女在社區(qū)都能找到樂于參加的巾幗志愿服務(wù)活動，享有參與社會公益、服務(wù)幫助他人的機(jī)會和平臺。
五要創(chuàng)新工作活動載體，充分發(fā)揮“婦女之家”在參與社會管理創(chuàng)新中的作用。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建好、管好、用好“婦女之家”，使之成為婦聯(lián)基層組織聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的重要陣地、婦聯(lián)基層組織參與社會管理創(chuàng)新的重要載體。要加大建設(shè)“婦女之家”的力度，在深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，牢牢抓住黨委政府大力建設(shè)農(nóng)村和社區(qū)基層組織活動場所、黨員群眾服務(wù)中心等陣地的契機(jī)，積極爭取各種資源和條件，抓好“婦女之家”的軟件、硬件設(shè)施建設(shè)。要擴(kuò)大“婦女之家”的覆蓋面，在農(nóng)村和社區(qū)普遍建立“婦女之家”的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注婦女就業(yè)和流動的新趨勢，在女性集中的特色產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、女白領(lǐng)居多的商務(wù)樓宇中，因地制宜地建設(shè)“婦女之家”，使從事不同職業(yè)的婦女能夠就近便捷地找到“婦女之家”，努力做到婦女群眾集中到哪里，“婦女之家”就建設(shè)到哪里，婦女工作就開展和活躍到哪里。要切實用好“婦女之家”，多開展婦女群眾樂于參與、能夠受益的活動，深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、綜合維權(quán)、教育培訓(xùn)、家庭教育、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務(wù)，通過“婦女之家”這一載體，使婦聯(lián)組織這個“無形的家”真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“有形的家”，在參與社會管理創(chuàng)新中彰顯“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的生機(jī)與活力。
六要創(chuàng)新基層組織形式，最大限度地把廣大婦女團(tuán)結(jié)和凝聚起來。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和婦女群體的變化，著力構(gòu)建覆蓋面更廣、設(shè)置形式更靈活、凝聚力更強(qiáng)、群眾化特征更鮮明的組織體系。要探索婦聯(lián)基層組織建設(shè)新格局，在鞏固和壯大婦聯(lián)在農(nóng)村、社區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域中的基層組織的基礎(chǔ)上，打破按行政建制設(shè)立組織的傳統(tǒng)格局，根據(jù)婦女的流動性和不同職業(yè)分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜地創(chuàng)新婦聯(lián)基層組織的設(shè)置形式，最大限度地把婦女群眾凝聚到婦聯(lián)組織中來。進(jìn)一步加強(qiáng)對婦聯(lián)團(tuán)體會員工作的指導(dǎo)和服務(wù)，健全工作制度，完善聯(lián)系機(jī)制，發(fā)展壯大團(tuán)體會員隊伍。在黨委政府賦權(quán)下，積極探索聯(lián)系和凝聚各類女性社會組織的途徑，促進(jìn)這些女性社會組織規(guī)范運行、有序發(fā)展。要擴(kuò)大基層婦聯(lián)干部隊伍，探索用兼職的辦法，把熱心婦女工作的農(nóng)村和社區(qū)的女能人、女帶頭人和各方面婦女骨干，吸納到基層婦聯(lián)干部隊伍中來，為她們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺。積極爭取黨委政府的支持，進(jìn)一步推動有效解決基層婦聯(lián)人力不足、報酬難以解決等問題。要努力提高婦聯(lián)干部的工作能力和水平，縣以上各級婦聯(lián)組織都要切實加強(qiáng)對各級婦聯(lián)干部特別是農(nóng)村、社區(qū)專兼職婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，不斷提高她們應(yīng)對復(fù)雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力。
三、立足基層、突出重點，努力將婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)落到實處
積極參與社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期婦聯(lián)組織的一項重要工作任務(wù)，涉及婦聯(lián)工作的方方面面。各級婦聯(lián)要加強(qiáng)工作部署，抓好任務(wù)落實，立足基層、突出重點，全力以赴做好參與社會管理創(chuàng)新的工作，真正使廣大婦女群眾得實惠、普受惠、長受惠。
一要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級婦聯(lián)要切實加強(qiáng)對婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，將參與社會管理創(chuàng)新擺到婦聯(lián)工作的突出位置，因地制宜，根據(jù)黨委政府的總體部署，立足當(dāng)?shù)貗D女的實際需求，制定出臺參與社會管理創(chuàng)新的具體思路和舉措，將婦聯(lián)正在大力推動實施的重大措施、重點工作與加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，努力將參與社會管理創(chuàng)新的各項工作任務(wù)落到實處，真正將婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。
二要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢。各級婦聯(lián)要從婦聯(lián)組織的性質(zhì)和職能出發(fā)，認(rèn)清在完善新型社會管理格局中的角色定位，圍繞協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定七項基本任務(wù)，從婦聯(lián)自身的組織性質(zhì)和基本職能出發(fā)，找準(zhǔn)切入點和著力點，積極主動地作為，全力以赴做好發(fā)揮組織優(yōu)勢、體現(xiàn)婦聯(lián)特色、務(wù)求婦女受益的工作，為最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作貢獻(xiàn)。
三要重心下移、落到基層。各級婦聯(lián)要抓住加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根基所在，把參與社會管理創(chuàng)新的重心放在農(nóng)村和社區(qū)這個社會最基層，以配合黨和政府解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、解決婦女兒童“三最”利益問題為重點，把組織婦女、引導(dǎo)婦女、服務(wù)婦女、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的各項工作真正做到基層和婦女群眾身邊，使情況掌握在基層、感情融洽在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、促進(jìn)婦女發(fā)展的任務(wù)落實在基層、婦女工作活躍在基層。
四要突出重點、務(wù)求實效。各級婦聯(lián)要把參與社會管理創(chuàng)新與解決婦女實際問題相結(jié)合，進(jìn)一步抓住黨和政府更加注重改善民生的契機(jī)，堅持不懈地做好婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息、農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查試點、農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”、女性高層次人才成長狀況研究與政策推動、農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛行動等惠及婦女兒童民生的重點工作，推動更多實事項目納入政府改善民生的制度安排，在參與社會管理創(chuàng)新中扎實推進(jìn)直接服務(wù)婦女群眾的工作，促進(jìn)廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。
五要加大宣傳、推廣典型。各級婦聯(lián)要運用各種宣傳形式和手段，大力宣傳婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要意義，大力宣傳婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新營造良好的輿論氛圍。對各級婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新的一些實踐探索和成功經(jīng)驗，也要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)梳理，通過媒體宣傳、信息交流、會議發(fā)言等形式及時加以推廣，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷提高婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的工作水平。
全國婦聯(lián)
2011年7月27日