一、工作目標(biāo)

在2007年開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，按照分級管理、分級負責(zé)的原則，進一步排查治理事故隱患，深化水利重點領(lǐng)域的安全專項整治，狠抓隱患整改工作，切實落實各級水行政主管部門、流域機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成隱患排查治理長效機制，全力推進病險水庫除險加固工作，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保安全度汛，努力實現(xiàn)今年不發(fā)生重特大安全事故，減少較大安全事故，進一步降低事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，促進安全生產(chǎn)與水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、范圍和內(nèi)容

(一)排查治理范圍

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所及設(shè)施。主要包括：水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及近年來發(fā)生較大安全事故的單位。

重點檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實情況;各級安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護和重要設(shè)施、設(shè)備管理維護、保養(yǎng)情況;特種設(shè)備和危險物品使用、存儲的安全管理及檢測檢驗情況;事故報告、處理和對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;職工(包括農(nóng)民工)安全教育、培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況;應(yīng)急預(yù)案制定和進行演練情況;水利水電工程項目的安全“三同時” (安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;作業(yè)過程中易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險因素排查、防范和治理情況等。

通過隱患排查治理，進一步檢查各級水行政主管部門、流域機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的履行以及對小水電工程等項目違規(guī)建設(shè)和河道違法采砂的治理情況等。

(二)排查治理內(nèi)容

在繼續(xù)落實2007年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，認真查找可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞。既要排查基礎(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場、防控措施中的隱患，也要檢查體制機制、規(guī)章制度、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、事故查處等方面的問題。具體為：

1、水利工程建設(shè)。以重點工程和小水電工程為重點，防范坍塌、起重機械等事故。主要包括：工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)費用提取使用以及施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防范措施;小水電工程項目立項審批等許可手續(xù)是否完備;農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和淤地壩工程建設(shè)、運行安全。

2、水利工程運行。以病險水庫和一般中型、小型水庫為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度;水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定和事故救援演練;水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施;病險水庫除險加固責(zé)任制、前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調(diào)度運用方案;小型水庫的管理機構(gòu)、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費和日常巡查。

3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運行。以農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程和用電戶為重點，對水能開發(fā)、項目審批、資質(zhì)審查和驗收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施;無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和 “兩票三制” 執(zhí)行情況;鄉(xiāng)辦和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)和制度建設(shè);農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、試驗和農(nóng)村水電供電區(qū)安全供電。

4、河道采砂。以違法采砂突出河段和采砂量較大河段為重點，主要包括：河道采砂管理地方行政首長負責(zé)制，河道采砂管理制度、溝通協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究制;河道采砂規(guī)劃編制，禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定，禁采期的規(guī)定，違法違規(guī)亂采濫挖的治理;采砂管理宣傳教育和社會監(jiān)督;河道防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

5、水文測驗。以水上、高空和高原水文野外作業(yè)為重點，主要包括：水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備;水文作業(yè)安全防護和救生器具穿戴;水文測驗危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案;水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。

6、水利工程勘測設(shè)計。以野外勘察、測量作業(yè)為重點，主要包括：水利勘測設(shè)計執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分)和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況;野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合安全防護和應(yīng)急避險預(yù)案;山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。

7、水利科學(xué)研究實驗與檢驗。主要包括：水利試驗廳(室)和儀器設(shè)備安全管理措施;大型實驗設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;有毒化學(xué)危險品的安全管理和防護。

8、水利旅游。主要包括：水利旅游單位按照國家規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度;水利旅游安全防護設(shè)施、安全警示牌設(shè)置;旅游預(yù)測預(yù)報、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;水上旅游設(shè)施、船舶和駕駛操作人員是否符合安全規(guī)定。

9、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營。以防范火災(zāi)、爆炸事故為重點，主要包括：賓館、招待所、餐廳、職工食堂、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、療養(yǎng)院、幼兒園、辦公場所、集體宿舍等人員密集場所和鍋爐、壓力容器、車輛船舶等設(shè)施設(shè)備的安全管理、消防器材配備、設(shè)備維護保養(yǎng)和防雷防雨措施以及安全疏散通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定情況。

三、重點時段

第一時段(2月至4月)：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、2月底以前，各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，研究制定開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施方案并進行部署，貫徹落實到基層。抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位;暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并加強監(jiān)控。

2、“兩會”召開前，各單位以水利工程建設(shè)、病險水庫、供水、電力生產(chǎn)、農(nóng)村水電、車船交通、防火防爆和水庫旅游為重點，組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，加強“兩會”期間的應(yīng)急值守和巡查，防止發(fā)生安全事故。

3、全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)和受損水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、重建工作，防范次生災(zāi)害和安全事故。做好農(nóng)村水電供電安全工作，確保搶修農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全;加強水利工程監(jiān)測和管護工作，保障工程安全;進一步做好水文站點、監(jiān)測報汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護和保養(yǎng)工作，保障水文安全測報。

4、建立病險水庫除險加固工作部機關(guān)各司局和直屬單位包省(自治區(qū)、直轄市)、各流域機構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機制，開展病險水庫除險加固項目專項檢查，完善質(zhì)量與安全管理體系和制度。

第二時段(5月至9月)：圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。

1、針對這一時期臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項措施，嚴防引發(fā)事故災(zāi)難。

2、開展以預(yù)防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設(shè)安全專項整治;完善小水電站建設(shè)管理體制，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，進一步清查整改違規(guī)水電站;組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖;結(jié)合防汛開展汛前安全生產(chǎn)檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京“奧運會”的順利舉辦。

3、6月份開展以“治理隱患、防范事故”為主題的全國水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念和“安全奧運”，舉辦水利安全生產(chǎn)知識競賽活動，普及安全知識，傳播安全文化。

第三時段(10月至12月)：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理，防范安全事故。

1、加強秋冬季水利工程建設(shè)、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場安全管理和安全檢查，健全各項安全管理規(guī)章制度，認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強對施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業(yè)，確保施工安全。

2、認真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四、工作要求

(一)提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認識進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性，把隱患排查治理作為全年安全生產(chǎn)工作的主線，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，健全工作機制，周密部署，精心組織，狠抓落實。要把隱患排查治理工作與防汛工作、水利工程建設(shè)安全整治、病險水庫除險加固、小水電工程違規(guī)建設(shè)清查整改和河道違法采砂整治等相結(jié)合，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、檢查督促和排查治理五到位，不留死角。

(二)落實責(zé)任，強化監(jiān)督檢查。水利企事業(yè)單位要切實負起隱患排查治理的主體責(zé)任，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和有關(guān)部門報告。各級水行政主管部門要加強隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，深入基層和生產(chǎn)一線，抓實隱患整改工作。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責(zé)任。

(三)突出重點，落實措施任務(wù)。各單位要圍繞安全度汛、病險水庫除險加固、大型水利設(shè)施工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗等重點領(lǐng)域和重要時段，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，確定隱患治理目標(biāo)任務(wù)、措施要求，加大工作力度，確保各項措施任務(wù)的完成。建立水利行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息報送制度，各單位要及時掌握本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作進展情況，做好信息報送工作。有關(guān)信息報送的具體事項另行通知。

(四)加強宣傳，廣泛發(fā)動群眾。各單位要充分依靠和發(fā)動廣大水利干部、職工積極參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各種事故隱患。要利用各種宣傳手段和輿論工具，宣傳隱患排查治理工作的重要意義、開展情況和取得的成效，大力宣傳表揚隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作的先進典型，批評曝光排查治理走過場，安全生產(chǎn)管理混亂，事故多發(fā)的單位，推動隱患排查治理工作。

(五)標(biāo)本兼治，形成長效機制。各單位要以安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督，加強隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理，全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

請各單位于2008年3月10日前，將隱患排查治理實施方案;12月15日前，將隱患排查治理工作總結(jié)及時報送水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(電話：01063202737;傳真：010-63202726)。

水利部

二OO八年二月二十日