第一章 總則

第一條 為了規(guī)范民用航空標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)民用航空標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證航空安全，促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空(以下簡稱民航)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的原則。

第五條 民航標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)納入民航發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第六條 民航標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 制定民航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一) 有利于保障飛行安全、空防安全、生產(chǎn)安全、人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)國家利益和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益;

(二) 有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足民航生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理的需要;

(三) 有利于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國際交往;

(四) 符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(五) 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)配套。

第八條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第九條 民航局依法對民航標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

第十條 民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織管理民航標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：

(一) 貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，起草、制定民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性文件;

(二) 組織制定、實(shí)施民航標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃、中長期規(guī)劃;

(三) 組織起草國家標(biāo)準(zhǔn);組織起草、審查、復(fù)審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(四) 組織收集民航行業(yè)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息，開展標(biāo)準(zhǔn)適用性評價(jià);

(五) 管理民航標(biāo)準(zhǔn)化信息工作;

(六) 指導(dǎo)民航局各職能部門、民航各單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作;

(七) 代表民航行業(yè)，組織、參與相應(yīng)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng);

(八) 履行民航局賦予的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

第十一條 民航局各職能部門具體分工管理本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：

(一) 組織制定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃、中長期規(guī)劃;

(二) 組織起草本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)，組織起草、復(fù)審本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(三) 組織實(shí)施與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四) 組織推廣本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化示范工作;

(五) 負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的信息收集與跟蹤;

(六) 履行民航局賦予的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

第十二條 民航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位履行下列職責(zé)：

(一) 開展民航標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和政策研究，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議;

(二) 受理并初審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請，提出年度立項(xiàng)計(jì)劃建議;

(三) 初審、復(fù)核國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案，參加國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查;

(四) 負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行;

(五) 起草專項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);

(六) 負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)信息資料管理、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)工作;

(七) 協(xié)助民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門和各職能部門組織實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(八) 組織、參加與本行業(yè)有關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)，開展技術(shù)交流，跟蹤國內(nèi)、外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài);

(九) 履行民航局委托的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

第十三條 民航各企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)國家和民航局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第三章 標(biāo)準(zhǔn)的制定

第十四條 國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂按照國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括：

(一) 民航通用、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);

(二) 公共航空運(yùn)輸、通用航空標(biāo)準(zhǔn);

(三) 飛行安全、飛行技術(shù)、飛行保障、民用航空器事故及事故征候的調(diào)查與預(yù)防標(biāo)準(zhǔn);

(四) 航空器維修工程標(biāo)準(zhǔn);

(五) 空中交通管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn);

(六) 民用機(jī)場管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn);

(七) 民航專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);

(八) 安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn);

(九) 衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、航空醫(yī)學(xué)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);

(十) 其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限制在下列范圍：

(一) 有關(guān)國家安全的技術(shù)要求;

(二) 保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求;

(三) 產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)要求;

(四) 污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求;

(五) 保護(hù)動(dòng)植物生命安全和健康的要求;

(六) 防止欺詐、保護(hù)消費(fèi)者利益的要求;

(七) 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。

除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂實(shí)行計(jì)劃管理。每年由民航各單位向民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門提出標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目，由民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門確定計(jì)劃項(xiàng)目，并與標(biāo)準(zhǔn)起草單位簽訂任務(wù)委托協(xié)議。

第十九條 標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)公開、透明，制定過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)送相關(guān)單位征求意見，或者通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見。征求意見的期限一般不少于一個(gè)月。

被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見，逾期不回復(fù)按無異議處理。對比較重大的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

標(biāo)準(zhǔn)起草單位對征集的意見進(jìn)行分析、研究，按采納的意見對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

第二十條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門組織審查，經(jīng)民航局批準(zhǔn)后由民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門統(tǒng)一編號、發(fā)布，由民航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位負(fù)責(zé)出版、發(fā)行。民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)將相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門備案。

第二十一條 民航標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審周期一般不超過五年。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督

第二十二條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，民航各單位必須貫徹執(zhí)行。

第二十三條 推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，鼓勵(lì)民航各單位積極執(zhí)行。

第二十四條 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，民航局各職能部門應(yīng)當(dāng)組織本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。

第二十五條 民航局各職能部門應(yīng)當(dāng)對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查，并適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的評價(jià)工作。

第二十六條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門反映標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況和存在的問題，有權(quán)投訴、舉報(bào)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)或在其職能范圍內(nèi)做出相應(yīng)處理。

第二十七條 標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，對具有技術(shù)創(chuàng)新或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高以及取得顯著效益的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)范圍，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 對違反本規(guī)定或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位及個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律法規(guī)給予處罰。

第二十九條 民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門、民航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位工作人員，因失職、瀆職造成重大損失的，由有關(guān)主管部門給予處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)按照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三十一條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。1998年7月20日發(fā)布的《中國民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》(CCAR-375SE-R1)同時(shí)廢止。

關(guān)于《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的修訂說明

一、修訂依據(jù)和背景

民航標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是民航現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民航工作總體要求，推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保障飛行安全，提高服務(wù)質(zhì)量的必要手段。為加強(qiáng)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，1998年7月，民航局修訂了1990年制定的《民航企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的暫行規(guī)定》(CCAR-375SE)，重新發(fā)布了《中國民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》(民航總局令第78號，CCAR-375SE-R1)。78 號令發(fā)布以來，對民航標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及管理發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和民航體制的轉(zhuǎn)變，原規(guī)定中的部分內(nèi)容如管理機(jī)制和職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定程序等已不適用于目前民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀。自2004年以來，民航的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已由原來的民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航局各職能部門→民航地區(qū)管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航各單位轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗拿窈骄謽?biāo)準(zhǔn)化管理職能部門→民航局各職能部門→民航各單位，即：民航局標(biāo)準(zhǔn)化管理職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全民航的標(biāo)準(zhǔn)化工作，民航局各職能部門主導(dǎo)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，民航各單位(包括事業(yè)單位、企業(yè)、協(xié)會(huì)等)在民航局各職能部門管理、指導(dǎo)下進(jìn)行工作。省略了民航地區(qū)管理局這個(gè)管理層次，使得標(biāo)準(zhǔn)化管理方與執(zhí)行方的溝通更為快捷、有效。這種管理模式已執(zhí)行近十年，收效良好。

因此，在現(xiàn)行管理模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第10號)、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第 11 號)、《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》(國標(biāo)委計(jì)劃[2002]15 號)等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和管理文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合民航多年來標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，對原規(guī)定中不適用的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂。

修訂過程中，采用了多種方式在民航業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，并根據(jù)收到的反饋意見修改形成了修訂送審稿。

二、修訂內(nèi)容

修訂后的《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，調(diào)整了適用范圍，將民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)排除在本規(guī)定的適用范圍之外，在附則中明確其應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施;調(diào)整了民航局各職能部門、民航各相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé);刪除了原條款中在實(shí)際工作中無法執(zhí)行的部分，如技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化審查職責(zé);調(diào)整了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，增加了如民用航空器事故及事故征候的調(diào)查與預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)、民用機(jī)場管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、空中交通管理與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍與民航局各職能部門的業(yè)務(wù)管理范圍協(xié)調(diào)致;修改了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文的范圍，與國家對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文范圍的規(guī)定保持一致;修改了有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序按現(xiàn)行程序調(diào)整，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主管理;增加了任何單位和個(gè)人均有權(quán)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況及存在的問題進(jìn)行投訴、舉報(bào)的條款;刪除了對標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員資質(zhì)要求的條款;明確了有關(guān)法律責(zé)任。對原規(guī)定中的一些文字表述進(jìn)行了修訂，并調(diào)整了一些條款和條款中項(xiàng)目的順序，使得表述更清楚，內(nèi)容更連貫。

修訂后的《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和職責(zé)，以適應(yīng)當(dāng)前民航標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀，各部門職責(zé)分工更加明晰，能夠更加有效地保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作為保障航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)支撐作用。