一、郵電行業(yè)清產(chǎn)核資工作的范圍

郵電全行業(yè)清產(chǎn)核資工作的范圍包括：郵電通信、工業(yè)、供銷、施工、行政事業(yè)單位。其中行政事業(yè)單位按郵清字1號文件規(guī)定進(jìn)行。行政事業(yè)單位興辦的企業(yè)按照本細(xì)則執(zhí)行;地方國營農(nóng)村電話及郵電企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)比照本細(xì)則辦理。

二、郵電企業(yè)清產(chǎn)核資的任務(wù)和目標(biāo)

郵電企業(yè)清產(chǎn)核資的任務(wù)是：徹底清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實國家資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，確立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系。

通過這次清產(chǎn)核資，要達(dá)到的目標(biāo)是：

(一)清查資產(chǎn)，摸清“家底”，做到“四清三相符”。即數(shù)量清、價值清、能力清、質(zhì)量清、帳帳相符、帳卡相符、卡實相符;

(二)界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理范圍;

(三)經(jīng)過價值重估，解決資產(chǎn)價值不實問題，使帳面價值與實際價值基本相符;

(四)做到資產(chǎn)價值量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù);

(五)推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用;

(六)建立健全必要的制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

三、郵電企業(yè)清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容

(一)資產(chǎn)清查

郵電企業(yè)的資產(chǎn)清查，第一，要執(zhí)行國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的清查時間點，即1993年3月31日24時。第二，要與1990年郵電通信企業(yè)曾進(jìn)行的固定資產(chǎn)清查相銜接，即1990年已查過，沒有變化的，只進(jìn)行核對，不再重查;1990年以后新添置的或1990年雖已清查，但近兩年調(diào)入調(diào)出，技術(shù)改造有了變化的，仍要按規(guī)定認(rèn)真清查。

郵電企業(yè)的資產(chǎn)清查，應(yīng)按以下辦法進(jìn)行：

資產(chǎn)清查，是指對郵電企業(yè)占有的各類資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、專項資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)留成外匯額度、長期投資，在建工程和債權(quán)等)，進(jìn)行全面清查、登記;對所占用的各項資金(包括固定基金、流動基金、專項資金和債務(wù)等)進(jìn)行全面核對查實。

1.固定資產(chǎn)清查的范圍，包括用國家基建撥款、基建借款、專用撥款、專項借款(含國外貸款)、專用基金、其他單位投資及其他資金購建，或通過無償調(diào)入，接受捐贈，融資租賃等形成的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種房屋、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、線路設(shè)備，以及列入固定資產(chǎn)的儀器儀表，工具用具等。

固定資產(chǎn)清查的內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額;已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額;以及損失、待核銷數(shù)額等。

對房屋、構(gòu)筑物、場院、職工宿舍等占用的土地，要按依法辦理的土地使用證書，或?qū)嶋H占用、使用的數(shù)量進(jìn)行清查登記：

(1)對土地的清查登記，以實物量(平方米)為主，弄清企業(yè)占用國有土地的面積和原有價值;凡是無償劃撥或沒有原始價值的土地，只登記面積。

(2)對其價值已經(jīng)納入房屋或其他建筑物價值之內(nèi)的土地，僅登記面積不再單獨反映價值。

(3)對已購入的土地尚未興建房屋和建筑物的，應(yīng)在登記土地面積的同時，以購入價為土地價值登記入帳。

(4)出租、出借、投資、聯(lián)營和發(fā)包經(jīng)營的房屋、場地所占用的土地，由原單位進(jìn)行登記。

出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并將清查結(jié)果與租入方核對后登記入帳。

對借出(含借給集體所有制和地方國營單位)和未按規(guī)定手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要認(rèn)真清理收回，或補辦手續(xù)。

對清查出的各項盤盈固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因，按規(guī)定計價入帳。對清查出的各項盤虧固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見，按申報程序辦理財務(wù)處理手續(xù)。經(jīng)過清理后的固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)目標(biāo)，區(qū)別用途(生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性)和使用情況(指在用、未使用或不需用)進(jìn)行重新登記，建立健全實物帳卡。

對清查出的各項未使用、不需用的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按調(diào)撥、轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。

2.流動資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括在庫和在帳的各種材料、包裝物、低值易耗品、專用工具、在產(chǎn)品、半成品、備品備件、產(chǎn)成品、集郵商品、庫存商品、用戶欠費、待處理流動資產(chǎn)損失，以及在途、外存外借、代保管或委托加工的物資(商品)和應(yīng)收票據(jù)、現(xiàn)金、銀行存款(含非銀行金融機(jī)構(gòu)存款)、外匯存款、特種儲備等。

各企業(yè)都要認(rèn)真清倉查庫，對各項流動資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點。對于清查出的積壓、已毀損或需報廢的流動資產(chǎn)，要查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，提出處理意見報批。

對于長期借出未收回的流動資產(chǎn)，要查明原因，及時收回或按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓。

代保管物資，由代保管單位負(fù)責(zé)清查，并將清查結(jié)果報托管單位，經(jīng)核對后列入托管單位資產(chǎn)總值中。

3.專項資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括專項工程、專項物資、專項存款、有價證券，以及專用基金往來等。

對專項資產(chǎn)，要進(jìn)行全面清查、核實。

4.無形資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括已經(jīng)入帳的各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽等。

對已經(jīng)入帳的無形資產(chǎn)，按帳面記載的內(nèi)容和價值進(jìn)行核查;對按規(guī)定應(yīng)計價入帳而沒有入帳的無形資產(chǎn)也要進(jìn)行必要的清查、核實，按規(guī)定計價入帳。

5.長期投資清查的范圍和內(nèi)容包括以資金、設(shè)備、技術(shù)、物資、土地等對其他單位的投資、合資、入股、參股的股權(quán)或資本金份額等各項資產(chǎn)。對長期投資要查明管理狀況和投資效益，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

6.在建工程清查的范圍和內(nèi)容包括在建或停緩建的國家基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，以及完工未交付使用、或已交付使用尚未驗收入帳的工程項目。對在建工程要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)查清項目、投資總額和管理狀況;

7.對待攤或預(yù)提費用、未交稅金、流動資產(chǎn)盤盈盤虧、基本建設(shè)和技術(shù)改造資金超支或掛帳、工資基金、福利基金和獎勵基金超支等，都要全面查實。對各種盤虧損失、掛帳資金、必須查明原因、分清責(zé)任。對職工欠款，要認(rèn)真清理收回。

資產(chǎn)清查的基本要求：

(1)要充分動員各相關(guān)部門的廣大干部、職工積極參與、相互配合，全面徹底的查清企業(yè)的全部資產(chǎn)。在清查中，要把實物盤點同核查帳務(wù)結(jié)合起來，把清理資金占用同核查資金來源結(jié)合起來。要全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，以物對帳，以帳查物，見物就點，是帳就清，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，對帳物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行追憶查找，切實做到不留死角、不打埋伏，不重不漏。

(2)企業(yè)由于各種原因造成的財產(chǎn)關(guān)系不清或有爭議的問題，按國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(國資法規(guī)發(fā)〔1992〕52號)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記有關(guān)問題的暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

(3)企業(yè)自查階段完成以后，要按郵電部印發(fā)的《郵電企業(yè)固定資產(chǎn)目錄與代碼(清產(chǎn)核資試用)》的規(guī)定，正確編制及時上報上級統(tǒng)一制定的清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表。各單位對已經(jīng)使用但尚未列入固定資產(chǎn)目錄的設(shè)備，要根據(jù)該項資產(chǎn)所屬“類”“項”，自行編制“目”“節(jié)”代碼，續(xù)在固定資產(chǎn)目錄公布的“目”“節(jié)”代碼之后，填入相關(guān)清查報表。同時，將這部分資產(chǎn)的用途、名稱自行編碼的具體情況隨清查報表報部。

(二)所有權(quán)界定

1.所有權(quán)界定，是對企業(yè)占有、使用的應(yīng)屬國有的資產(chǎn)，依法確認(rèn)所有權(quán)的法律行為。

通過所有權(quán)界定，劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系，把應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)，納入國家資產(chǎn)管理范圍。

2.各企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的所有權(quán)界定，均按照國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局(國資綜發(fā)〔1991〕23號)制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》執(zhí)行。

沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產(chǎn)，均屬國有資產(chǎn)。

3.在所有權(quán)界定中，對于因情況復(fù)雜，一時難以確定其所有權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)，可作為“待界定資產(chǎn)”單獨登記?！按缍ㄙY產(chǎn)”在未依法明確所有權(quán)歸屬之前，任何部門、單位和個人，均不得擅自處置和轉(zhuǎn)移。

4.所有權(quán)的界定工作，由企業(yè)清產(chǎn)核資辦公室組織進(jìn)行。按財務(wù)隸屬關(guān)系對已界定清楚的國有資產(chǎn)，填列上級統(tǒng)一制定的清產(chǎn)核資報表，各級清產(chǎn)核資辦公室應(yīng)將審定后的所屬各企業(yè)清產(chǎn)核資報表逐級匯總上報。

5.在所有權(quán)界定中，如對界定結(jié)果有爭議或發(fā)生糾紛，由上級主管部門會同相關(guān)部門協(xié)商解決。

(三)資產(chǎn)價值重估

1.資產(chǎn)價值重估，是指企業(yè)對帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)重新估價。

資產(chǎn)價值重估的目的，是促使企業(yè)正確反映國有資產(chǎn)的價值量，正確核算生產(chǎn)成本，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的足額補償，加快以資本金效益考核和評價企業(yè)經(jīng)營成果的國有資產(chǎn)管理方法奠定基礎(chǔ)。

2.企業(yè)資產(chǎn)價值重估的范圍是：

1991年以前(含1991年)購建形成的主要固定資產(chǎn)(含引進(jìn)設(shè)備、二手設(shè)備，與現(xiàn)價背離較大的)要進(jìn)行價值重估。

下列資產(chǎn)，除另有規(guī)定外，不進(jìn)行價值重估。

(1)1992年以后(含1992年)購建或形成的固定資產(chǎn);

(2)按國家有關(guān)規(guī)定屬于限制使用、淘汰和待處理、待報廢的固定資產(chǎn);

(3)租入的固定資產(chǎn)(含融資租賃);

(4)已提足折舊、逾齡的固定資產(chǎn);

(5)由于產(chǎn)權(quán)變動，按國家規(guī)定已進(jìn)行過評估的資產(chǎn);

(6)在建工程和已完工未交付使用(包括試車)的固定資產(chǎn);

(7)按規(guī)定已列入產(chǎn)品成本形成的固定資產(chǎn)和貸款(尚未歸還部分)形成的固定資產(chǎn);

(8)已進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房改革的房源;

(9)無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、專項資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

3.固定資產(chǎn)價值重估，由企業(yè)根據(jù)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制訂的《清產(chǎn)核資價值重估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄》進(jìn)行。

重估方法是：①對購買實行價格多軌制或價格已經(jīng)放開的產(chǎn)品形成的固定資產(chǎn)，采用“物價指數(shù)法”，即以各類產(chǎn)品(設(shè)備)1991年價格分別較不同年份(1984年￣1990年)價格指數(shù)為基礎(chǔ)，確定主要固定資產(chǎn)重估價值的增大幅度。1984年以前(含1984年)購建的資產(chǎn)，以原帳面價值乘以1991年比1984年的價格指數(shù);②對購買國家定價產(chǎn)品形成的固定資產(chǎn)，采用“國家定價法”。根據(jù)1984年、1991年國家物價局，有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府規(guī)定的，確定固定資產(chǎn)的重估價格;③對少量特殊的、價值量較大的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，或企業(yè)自制無價的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，經(jīng)過多次技術(shù)改造的設(shè)備，可采用“重置成本法”;④對用外匯進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備，可采用“匯率調(diào)整法”。

“物價指數(shù)法”的具體操作方法：

企業(yè)根據(jù)《清產(chǎn)核資價值重估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄》列出的指數(shù)，逐項進(jìn)行重估，公式為：

①1984年以前(含1984年)購建資產(chǎn)的重估原值=帳面原值(含安裝費、運雜費、包裝費和其他費用等，下同)×1991年比1984年的價格指數(shù);

②1984年以后購建固定資產(chǎn)重估原值=帳面固定資產(chǎn)原值×1991年比購建年度(1985年￣1990年各年各年度)的價格指數(shù);

③重估目錄中未列出資產(chǎn)價值重估價格指數(shù)的設(shè)備，企業(yè)需要重估時，可按該設(shè)備歸屬的小類價格指數(shù)進(jìn)行重估。如在小類中未列出，可按該設(shè)備歸屬的大類價格指數(shù)，進(jìn)行資產(chǎn)價值重估。

“國家定價法”的具體操作方法：

企業(yè)根據(jù)《清產(chǎn)核資價值重估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄》列出的資產(chǎn)規(guī)格型號所對應(yīng)的價格，逐項進(jìn)行重估，公式為：

①1984年以前(包括1984年)購置的固定資產(chǎn)重估原值=帳面原值+(1991年價格￣1984年價格)，凡在重估目錄中只列出1991年而未列出1984年價格的，按指數(shù)法進(jìn)行重估。

②1984年以后購置形成的固定資產(chǎn)，重估后原值可調(diào)整到1991年價格水平(已高于1991年價格的，不再重估)，或按同類老產(chǎn)品的物價指數(shù)進(jìn)行重估。

“匯率調(diào)整法”的具體操作方法：

企業(yè)以資產(chǎn)原實際購入價格為定基價格，按外匯匯率變動指數(shù)來確定資產(chǎn)重估

價值，公式為：

資產(chǎn)重估年度匯率(中間價)

固定資產(chǎn)重估原值=原固定資產(chǎn)實際購入價格×-------------

資產(chǎn)購置年度匯率(中間價)

“重置成本法”的具體操作方法：

企業(yè)目前從市場上購買同一項原有資產(chǎn)所需支付的成本，亦稱“現(xiàn)時成本”。

4.資產(chǎn)價值重估工作，由企業(yè)的清產(chǎn)核資辦公室組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)、設(shè)備管理和財會人員參加的專門重估小組進(jìn)行。對資產(chǎn)價值重估工作，要本著實事求是的精神按有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，不得任意多估或少估。

5.重估工作結(jié)束后，各企業(yè)要提出“資產(chǎn)價值重估工作報告”，填報固定資產(chǎn)價值重估報表，由法定代表人(企業(yè)法人)審查簽字后上報省、區(qū)、市郵電管理局。省區(qū)、市郵電管理局要按照國家規(guī)定的政策和方法，對所屬企業(yè)資產(chǎn)價值重估結(jié)果認(rèn)真審查，不合格或有疑問的，退還原單位限期改正;審查合格后，應(yīng)將所屬企業(yè)的資產(chǎn)價值重估結(jié)果和審查意見匯總后報郵電部。

(四)資金核實

1.國有資金核實，是指對企業(yè)占用的全部國有資產(chǎn)價值總量重新核實。

凡經(jīng)過資產(chǎn)清查、界定、重估的企業(yè)，都必須按清查、界定、重估后的國有資產(chǎn)價值量重新核實占用的各項國有資金。

2.在資產(chǎn)清查中查出的各項資產(chǎn)盤盈(包括帳外資產(chǎn))或盤虧、資金損失或掛帳等，要按清產(chǎn)核資的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。

由于政策性或歷史性原因造成的各項資產(chǎn)損失或掛帳，按現(xiàn)行規(guī)定難以處理的，報同級財政部門(中央企業(yè)財政駐廠員處)、銀行、業(yè)務(wù)部門審查后，待清產(chǎn)核資后期由國家制定統(tǒng)一政策進(jìn)行處理。

3.國有資產(chǎn)所有權(quán)界定經(jīng)批準(zhǔn)以后，對于新入帳或因所有權(quán)關(guān)系改變，需要增加或減少的資產(chǎn)，按國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，調(diào)帳處理。

4.固定資產(chǎn)價值重估經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)對其重估后增加的價值，要依據(jù)清產(chǎn)核資的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。

5.資金核實工作，由企業(yè)的清產(chǎn)核資辦公室組織進(jìn)行。各企業(yè)對國有資金核實結(jié)果，要按統(tǒng)一要求寫出書面報告，填制相關(guān)報表，由法定代表人簽字，上報省管理局審查同意、匯總，經(jīng)同級財政(中央企業(yè)財政駐廠員處)開戶銀行確認(rèn)后，上報郵電部批準(zhǔn)。

6.企業(yè)的國有資金經(jīng)核準(zhǔn)后，即以核準(zhǔn)后當(dāng)年的固定基金，流動基金，更新改造基金余額及挖革改撥款之和，核定為企業(yè)的國有資本金。

企業(yè)國有資本金以及其他國家資金占用情況，經(jīng)重新核定后，即作為國家評價和考核企業(yè)經(jīng)營成果的基礎(chǔ)，并作為確定法定用于承擔(dān)民事責(zé)任的注冊資本金的依據(jù)，由郵電部匯總審核后統(tǒng)一向國家國有資產(chǎn)管理局辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

(五)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國家對應(yīng)屬全民所有的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，以取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)企業(yè)占用，使用國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。

2.清產(chǎn)核資中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，由各級清產(chǎn)核資的辦公室組織實施。

3.進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)，對經(jīng)定量核實的國家資金占用量和核定的國有資本金，在業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)按國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》和國家國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《國家資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法實施細(xì)則》中的規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)登記。獨立核算的中央國營郵電通信企業(yè)及附屬企業(yè)分別填制產(chǎn)權(quán)登記表報上級主管部門，省局按產(chǎn)權(quán)登記匯總表的要求匯總后與各基層單位產(chǎn)權(quán)登記表一并報郵電部。地方國營(農(nóng)話)和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記在當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門辦理。

(六)制度建設(shè)

為防止前清后亂，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，并為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制打下堅實的基礎(chǔ)，在這次清產(chǎn)核資工作中，從上到下，自始至終都要注意搞好制度建設(shè)。為此，各級企業(yè)要做到以下幾點：

1.在這次清產(chǎn)核資過程中，要充分暴露企業(yè)在經(jīng)營管理上存在的問題，并組織力量認(rèn)真研究這些問題產(chǎn)生的原因及解決辦法，從而為后期制度建設(shè)準(zhǔn)備資料。

2.搞制度建設(shè)不要單純就事論事的打補釘、堵漏洞，而要從改革開放、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的角度出發(fā)，為今后企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件，制訂出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化企業(yè)管理的制度來。

3.按照現(xiàn)行管理體制，郵電部門國有資產(chǎn)的管理制度，應(yīng)分兩個層次，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的制度，由各省區(qū)市管理局根據(jù)當(dāng)前存在的問題和今后發(fā)展需要，提出建立某種制度的建議和資料，由郵電部研究制訂;屬于因地制宜搞好企業(yè)經(jīng)營管理的制度，由各相關(guān)管理局或企業(yè)自行制訂。

四、郵電企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的步驟安排

郵電企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，大體分三個階段，即準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段。

(一)準(zhǔn)備階段，從1992年12月至1993年4月中旬。這一階段的主要工作是：

1.建立健全清產(chǎn)核資的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，作好組織準(zhǔn)備;

2.擬訂郵電企業(yè)清產(chǎn)核資工作實施細(xì)則，部署清產(chǎn)核資工作;

3.分級分批組織人員培訓(xùn);

4.各企業(yè)進(jìn)行宣傳、動員、發(fā)動群眾;

(二)實施階段，從1993年4月中旬至9月中句。這一階段的主要工作是：

1.4月中旬￣5月底，進(jìn)行各項資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)的全面清理工作;

2.6月中旬￣7月上旬，進(jìn)行所有權(quán)界定、價值重估工作;

3.7月中旬￣9月上旬，進(jìn)行國有資產(chǎn)核實，資本金核定，產(chǎn)權(quán)登記工作。

(三)制度建設(shè)和總結(jié)階段，從1993年9月初至10月中旬，這一階段的主要工作是：

1.建立健全國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理制度;

2.各級企業(yè)進(jìn)行工作總結(jié)，提出全面的總結(jié)報告，匯總，處理各項數(shù)據(jù)，并按規(guī)定上報統(tǒng)計報表;

3.各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及部屬局級單位，對所屬企業(yè)做好檢查驗收工作，郵電部有重點地進(jìn)行抽查。

(四)各單位清產(chǎn)核資資料報部時間定為：

1.資產(chǎn)清查匯總表及說明書于6月10日前報出;

2.所有權(quán)界定表及說明書于6月20日前報出;

3.價值重估報表及說明書于7月15日前報出;

4.資金核實、產(chǎn)權(quán)登記資料于9月15日前報出。

五、清產(chǎn)核資的有關(guān)政策

為了推動清產(chǎn)核資工作的開展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，落實《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》和新財務(wù)會計制度，在清產(chǎn)核資中將執(zhí)行以下政策：

1.企業(yè)主要固定資產(chǎn)重估后，經(jīng)過驗收核實，要相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)帳面原值和凈值，并按重估后的價值和新財務(wù)制度規(guī)定的折舊辦法計提折舊。郵電工業(yè)、供銷、施工企業(yè)如按此規(guī)定計提折舊有困難的，經(jīng)上級主管部門和清產(chǎn)核資辦公室批準(zhǔn)，也可暫按固定資產(chǎn)重估后的價值和原折舊率計提固定資產(chǎn)折舊，待有承受能力后，再按新的折舊辦法計提折舊。

2.1991年度以前發(fā)生的潛虧(含產(chǎn)成品、庫存商品損失等)要單獨列帳反映，擺在明處，企業(yè)因此由虛盈實虧變?yōu)槊魈澋?，銀行不加收利息，同時經(jīng)各級財政部門，上報主管部門、清產(chǎn)核資辦公室審核批準(zhǔn)后，沖減公積金或資本金。

3.由于客觀原因造成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和專項資產(chǎn)損失，按現(xiàn)行批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)審核后，可以沖減企業(yè)的公積金或資本金并報清產(chǎn)核資辦公室備案。

4.1991年度以前的虧損掛帳，屬于主管部門應(yīng)補未補的，由主管部門逐年補足;屬于政策性超計劃虧損和經(jīng)營性的虧損，由企業(yè)制定彌補計劃，在五年內(nèi)用企業(yè)實現(xiàn)利潤彌補。

5.對郵電企業(yè)清理出來的產(chǎn)成品及庫存產(chǎn)品損失(包括盤虧、毀損、價差等)按照國家清理產(chǎn)成品有關(guān)政策，占用銀行貸款在三年內(nèi)可歸還的，由銀行實行“先收息，后退息”的辦法。

6.由于不可抗拒的客觀原因和政策決定失誤造成的貸款損失，企業(yè)確實難以歸還，已實際成為呆帳的，經(jīng)開戶銀行審查，并報各有關(guān)總行和國務(wù)院清產(chǎn)辦批準(zhǔn)，可作為銀行的呆帳損失，沖減銀行的呆帳準(zhǔn)備金。

7.由于處理清產(chǎn)核資有關(guān)問題而減少的利潤，影響職工效益工資較大時，允許企業(yè)在留用資金中調(diào)劑解決，但不能用折舊基金發(fā)放工資、獎金。

8.對完成清產(chǎn)核資的企業(yè)計提的折舊基金，免征能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

9.對查出的各項帳外資產(chǎn)和沒有按社會集團(tuán)購買力控制規(guī)定辦理手續(xù)購置的物品、只要積極清理入帳，在財務(wù)檢查和審計中不再追究違紀(jì)責(zé)任。

10.利用郵電附加費及地方政府優(yōu)惠政策籌集的資金形成的固定資產(chǎn)流動資產(chǎn)等，界定為國有資產(chǎn)。

11.為防止前清后亂，企業(yè)在清產(chǎn)核資后，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家新制定的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》和新的行業(yè)財務(wù)會計制度，企業(yè)的資產(chǎn)損失應(yīng)及時計入當(dāng)期損益，提取必要的壞帳準(zhǔn)備金，不得再出現(xiàn)新的潛虧掛帳。

以上政策的具體實施辦法，待財政部、中國人民銀行、國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定后，郵電部將結(jié)合郵電企業(yè)實際情況下達(dá)執(zhí)行。

六、清產(chǎn)核資的工作要求

為使清產(chǎn)核資工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出以下要求：

1.加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。郵電企業(yè)的清產(chǎn)核資工作在郵電部領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系，有組織地進(jìn)行。郵電部成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全國郵電系統(tǒng)的清產(chǎn)核資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)。各省管局、部直屬企業(yè)也相應(yīng)成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織各單位的清產(chǎn)核資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)。

2.精心組織，周密規(guī)劃。要做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真、細(xì)致地做好工作，各管局及部直屬企業(yè)在四月份將清產(chǎn)核資工作的總體部署以及分階段的實施方案報部清產(chǎn)核資辦公室。

3.充分發(fā)動群眾，依靠群眾。清產(chǎn)核資工作是一項群眾性的工作，要認(rèn)真清查資產(chǎn)和資金，并弄清“家底”的基礎(chǔ)上依靠群眾建立健全各項規(guī)章制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)企業(yè)管理推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

4.相關(guān)部門積極配合。企業(yè)的各職能部門、生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門，要把清產(chǎn)核資看成關(guān)系企業(yè)全局的重大工作。要在清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，相互協(xié)作，緊密配合。特別是計劃、財務(wù)、業(yè)務(wù)部門，要把清產(chǎn)核資做為1993年的重要任務(wù)來抓。凡屬于本部門負(fù)責(zé)的工作，不推不拖、不松不懈，保證按時搞好。部門之間遇到問題，要相互協(xié)商，及時解決。

5.搞好清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。清產(chǎn)核資情況復(fù)雜，工作面廣，業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)，各級郵電企業(yè)必須抓好對業(yè)務(wù)骨干和操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要使每個工作人員了解清產(chǎn)核資的目的，意義和任務(wù)，掌握有關(guān)方針、政策、規(guī)章制度和具體操作方法，以保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。

6.要貫徹改革的精神。清產(chǎn)核資是一項推動郵電企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)走向市場的一項重要基礎(chǔ)工作，是搞好國營大中型骨干企業(yè)的一項重要措施。因此，各級郵電企業(yè)要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在開展清產(chǎn)核資工作中兼顧長遠(yuǎn)管理工作，推動改革深入發(fā)展。

7.堅持實事求是。清產(chǎn)核資將暴露企業(yè)經(jīng)營管理中的矛盾和問題，各級郵電企業(yè)必須以科學(xué)、求實的態(tài)度對待清產(chǎn)核資工作，如實反映情況和問題。在清產(chǎn)核資中，要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的各項政策，同時要注意將清產(chǎn)核資與執(zhí)行新的財務(wù)會計制度相結(jié)合;與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制工作相結(jié)合;與建立國有資產(chǎn)管理新體制和新方法相結(jié)合。

8.堅持定期報告制度。要指定專人負(fù)責(zé)，定期將工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)的問題，好的經(jīng)驗和做法，改進(jìn)的意見和建議，及時上報。

9.堅持“見物就點，是帳就清”的原則，不論是農(nóng)話、基本建設(shè)、省內(nèi)通信發(fā)展基金、統(tǒng)籌退休金、養(yǎng)老保險金、工會組織和第三產(chǎn)業(yè)資金資產(chǎn)均應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照投放資金渠道，劃清資產(chǎn)歸屬根據(jù)上級主管部門或清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的要求分別報送清查報表。

10.紀(jì)律與獎懲。對于在清產(chǎn)核資工作中積極努力，成績顯著的企業(yè)和個人，要給予表彰和鼓勵。對于失職、瀆職，造成管理混亂“家底”嚴(yán)重不清，丟失浪費嚴(yán)重的要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事者的行政責(zé)任;對以化大公為小公，化公為私，逃避產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，低價變賣，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，以及貪污盜竊等，要依法進(jìn)行懲處;對有意隱瞞不報，弄虛作假、損害國家和人民利益，給國家財政造成損失的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事者的行政責(zé)任，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

對清產(chǎn)核資中違反工作紀(jì)律的企業(yè)和個人，視情節(jié)輕重給予行政紀(jì)律處分。為保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行部將另行制定檢查驗收辦法。