第一章 總則

第一條 省會(huì)城市(含：省會(huì)、首府及直轄市，下同)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃是全國(guó)電話網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)該城市電話通信發(fā)展的依據(jù)。省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)要依據(jù)該城市一定歷史時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循黨和國(guó)家一系列路線、方針、政策，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以用戶需求為依據(jù)，市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并考慮人力、物力、財(cái)力、自然等各種條件，使用科學(xué)的理論與方法，制定出本地(市內(nèi))電話網(wǎng)系統(tǒng)的中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃及建設(shè)實(shí)施方案。制定本暫行辦法的目的，是促進(jìn)規(guī)劃編制的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第二條 規(guī)劃是該城市總體發(fā)展規(guī)劃重要組成部分，通信發(fā)展應(yīng)適度超前該城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三條 規(guī)劃的指導(dǎo)思想要根據(jù)該城市在全國(guó)所處的政治、經(jīng)濟(jì)地位，確定其電話網(wǎng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性，以提高通信能力和服務(wù)水平，滿足社會(huì)對(duì)通信的需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制訂。

第四條 規(guī)劃所依據(jù)的主要原則應(yīng)符合郵電部確定的經(jīng)營(yíng)管理體制、經(jīng)濟(jì)核算體制以及通信網(wǎng)的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 應(yīng)進(jìn)行多方案規(guī)劃，從技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠，是否符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要等方面進(jìn)行優(yōu)選最佳規(guī)劃方案，以滿足社會(huì)對(duì)通信的需求。

第六條 規(guī)劃文本的編制要求內(nèi)容齊全、文字簡(jiǎn)練、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確。

第七條 本暫行辦法適用于編制省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃。其他類型本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃的編制可參照本辦法。

第八條 本暫行辦法中未包括本地(市內(nèi))電話網(wǎng)密切相聯(lián)的移動(dòng)電話、無(wú)線尋呼、無(wú)繩電話、集群電話等新業(yè)務(wù)的規(guī)劃方法。

第九條 規(guī)劃中近、中、遠(yuǎn)期的劃分應(yīng)和國(guó)家計(jì)劃期的劃分相一致。一般近期指本五年計(jì)劃期。中期指下一個(gè)五年計(jì)劃期，遠(yuǎn)期可根據(jù)需要確定。并應(yīng)遵照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”、“先遠(yuǎn)后近”的原則來(lái)編制規(guī)劃。

第二章 編制省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

    第十條 編制規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

一、概述

(一)城市地位及發(fā)展概述。

(二)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。

(三)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的主要依據(jù)和指導(dǎo)思想。

(四)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃的主要任務(wù)及范圍。

(五)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)各規(guī)劃期的發(fā)展目標(biāo)及水平。

二、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)用戶發(fā)展預(yù)測(cè)

(一)用戶發(fā)展宏觀預(yù)測(cè)。

1.歷史資料分析;

2.預(yù)測(cè)考慮的原則;

3.近、中、遠(yuǎn)期用戶發(fā)展宏觀預(yù)測(cè)方法及結(jié)果分析、取定。

(二)用戶發(fā)展微觀預(yù)測(cè)。

1.用戶發(fā)展微觀預(yù)測(cè)采用的方法;

2.用戶發(fā)展微觀預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作;

(1)確定電話網(wǎng)規(guī)劃的范圍

(2)電話網(wǎng)用戶現(xiàn)狀分類

(3)城市中各類職工現(xiàn)狀資料及發(fā)展預(yù)測(cè)

(4)電話網(wǎng)待裝用戶的調(diào)查、分類及整理

3.近、中、遠(yuǎn)期用戶發(fā)展微觀預(yù)測(cè)的方法及結(jié)果分析。

(三)宏觀和微觀兩種預(yù)測(cè)結(jié)果的對(duì)比分析和總結(jié)果取定及近、中、遠(yuǎn)期用戶密度圖。

三、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)局所規(guī)劃

(一)局所規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二)局所規(guī)劃依據(jù)的原理和方法。

(三)局所優(yōu)化的過(guò)程及近、中、遠(yuǎn)期局所優(yōu)化結(jié)果。

(四)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃近、中、遠(yuǎn)期局所分布圖。

(五)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)模數(shù)過(guò)渡方案的論述與選擇。

四、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)中繼及傳輸規(guī)劃

(一)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)話務(wù)流量預(yù)測(cè)。

1.單機(jī)平均話務(wù)量的預(yù)測(cè)和取定;

2.話務(wù)流量預(yù)測(cè)的方法;

3.近、中、遠(yuǎn)期話務(wù)流量預(yù)測(cè)結(jié)果。

(二)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)近、中、遠(yuǎn)期中繼網(wǎng)路結(jié)構(gòu)及中繼方式(包括長(zhǎng)市中繼及特種業(yè)務(wù)中繼)的確定。

(三)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)近、中、遠(yuǎn)期局間中繼電路的計(jì)算。

(四)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)傳輸網(wǎng)規(guī)劃。

1.近、中、遠(yuǎn)期電話網(wǎng)傳輸路由、制式、容量確定。

2.近、中、遠(yuǎn)期電話網(wǎng)管道路由、容量規(guī)劃。

(五)近期電話網(wǎng)用戶線路網(wǎng)規(guī)劃及中、遠(yuǎn)期的粗略估算。

五、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安排

(一)近期電話網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安排。

(二)中、遠(yuǎn)期電話網(wǎng)建設(shè)的初步設(shè)想。

六、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃涉及的其他問(wèn)題

(一)編號(hào)規(guī)劃。

(二)信令規(guī)劃。

(三)計(jì)費(fèi)方案。

(四)網(wǎng)同步方案。

(五)支撐系統(tǒng)建設(shè)方案。

(六)大型用戶交換機(jī)進(jìn)公用電話網(wǎng)方案。

(七)開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)的設(shè)想與建議。

(八)電話網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理改革和電信企業(yè)生產(chǎn)人員規(guī)劃。

七、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(一)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃工程建設(shè)投資估算。

(二)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入測(cè)算。

(三)電信企業(yè)業(yè)務(wù)支出測(cè)算。

(四)電信企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算及經(jīng)濟(jì)效益分析。

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算;

2.經(jīng)濟(jì)效益及敏感性分析。

(五)規(guī)劃期內(nèi)工程建設(shè)資金的籌措。

八、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施與建議

第三章 編制省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明

第十一條 概述

規(guī)劃的概述主要描述：城市地位、地理環(huán)境、城市性質(zhì)及未來(lái)的發(fā)展;電話網(wǎng)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題;規(guī)劃的主要依據(jù)和指導(dǎo)思想，規(guī)劃要解決的重要問(wèn)題;著重描述各規(guī)劃期電話網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)及水平，它是指電話網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)及設(shè)備容量、技術(shù)進(jìn)步水平、話機(jī)普及率、住宅電話普及率等指標(biāo)。

第十二條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)用戶發(fā)展預(yù)測(cè)

一、規(guī)劃的預(yù)測(cè)分為用戶數(shù)和話務(wù)量的流量流向預(yù)測(cè)。

用戶數(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)主要包括：電話用戶總數(shù)發(fā)展預(yù)測(cè);電話用戶分布密度預(yù)測(cè);話務(wù)量的流量流向預(yù)測(cè)主要是單機(jī)平均話務(wù)量的預(yù)測(cè)、局間話務(wù)量流量流向預(yù)測(cè)。

二、電話用戶總數(shù)預(yù)測(cè)一般應(yīng)采用：直觀預(yù)測(cè)技術(shù)、時(shí)間序列預(yù)測(cè)技術(shù)及相關(guān)分析預(yù)測(cè)技術(shù)。

(一)直觀預(yù)測(cè)技術(shù)常用方法：

1.專家評(píng)議法

2.概率估算法

3.類比推論法

(二)時(shí)間序列預(yù)測(cè)技術(shù)常用方法：

1.趨勢(shì)外推法

包括：

(1)線性方程法

(2)二次曲線方程法

(3)指數(shù)方程法(這種方法多數(shù)城市適用)

(4)冪函數(shù)方程法

2.平滑預(yù)測(cè)法

包括：

(1)移動(dòng)平均法

(2)指數(shù)平滑法

3.發(fā)展曲線預(yù)測(cè)法

4.彈性系數(shù)法

(三)相關(guān)分析預(yù)測(cè)技術(shù)常用方法：

相關(guān)因素的選定，如城市的國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)、居民的年均收入、長(zhǎng)話業(yè)務(wù)量等等。

1.線性回歸法。

包括：

(1)一元線性回歸方程法

(2)多元線性回歸方程法

2.非線性回歸法

包括：

(1)一元非線性回歸方程法

(2)多元非線性回歸方程法

三、電話用戶分布密度預(yù)測(cè)一般應(yīng)采用：

(一)用戶調(diào)查表預(yù)測(cè)法

(二)用戶分類預(yù)測(cè)法，為了統(tǒng)計(jì)整理和預(yù)測(cè)的簡(jiǎn)便，分類宜粗不宜細(xì)。

(三)等密度預(yù)測(cè)法

四、其他業(yè)務(wù)發(fā)展占用用戶線和中繼線比例及單機(jī)平均話務(wù)量預(yù)測(cè)主要采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查法或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法確定。

五、業(yè)務(wù)量流量流向預(yù)測(cè)一般應(yīng)采用：

(一)雙因子法

(二)吸引系數(shù)法

(三)重力方程法

(四)根據(jù)用戶數(shù)的變化預(yù)測(cè)

(五)根據(jù)交換局?jǐn)?shù)及交換區(qū)界變化預(yù)測(cè)

第十三條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)局所規(guī)劃

一、規(guī)劃中關(guān)于設(shè)置交換局的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)全網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用相對(duì)最省和用戶分布密度確定，并考慮遠(yuǎn)期規(guī)劃的需要。

二、局所規(guī)劃中交換局界的劃分：

(一)應(yīng)盡量沿著公路、鐵路、河流湖泊、綠化地帶、丘陵公園等地形上的阻礙地段或者大片用戶密度很低的地帶劃分。

(二)應(yīng)盡量把關(guān)系密切的地區(qū)、部門(mén)或建筑群劃在同一交換區(qū)。

(三)應(yīng)充分利用原有管道、線路和局房，即盡量沿用原有局界。

三、局所規(guī)劃中交換局局址應(yīng)選在用戶密度中心和線路中心能盡量重合的地方。

四、根據(jù)一、二、三條編制計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃程序，建立數(shù)字模型，進(jìn)行局所優(yōu)化。局所規(guī)劃方案的比較應(yīng)采用年經(jīng)費(fèi)現(xiàn)值法。

第十四條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)中繼及傳輸網(wǎng)規(guī)劃

一、電話網(wǎng)應(yīng)采用匯接局和端局的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)。

根據(jù)本地(市內(nèi))電話網(wǎng)的需要，可設(shè)置市話匯接局、郊區(qū)匯接局及農(nóng)話匯接局。

端局應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍的不同，設(shè)置市話端局、郊縣縣城端局、衛(wèi)星城端局及農(nóng)話端局(包括農(nóng)村集鎮(zhèn)局)。

二、市話匯接局、郊區(qū)匯接局、農(nóng)話匯接局屬同一等級(jí)，它們之間原則上應(yīng)設(shè)置基干路由。同一郊縣范圍內(nèi)的農(nóng)話匯接局之間應(yīng)設(shè)置基干路由。

在話務(wù)量較大且經(jīng)濟(jì)合理情況下，任一匯接局與非本匯接區(qū)的端局間，或端局與端局間，應(yīng)設(shè)置直達(dá)路由。該路由可以是低呼損直達(dá)路由，也可以是高效直達(dá)路由。

三、兩端局間采用匯接路由或直達(dá)路由的條件，取決于兩局間話務(wù)負(fù)荷及直達(dá)路由與匯接路由費(fèi)用比。

兩局間采用低呼損直達(dá)路由時(shí)，由所定服務(wù)等級(jí)，直接查愛(ài)爾蘭表計(jì)算。

兩局間采用高效與迂回路由時(shí)，其高效中繼線數(shù)與迂回路由中繼線數(shù)的計(jì)算，采用CCITT編制的《市內(nèi)電話網(wǎng)規(guī)劃手冊(cè)》中的方法。

四、中繼路由的選擇，應(yīng)先選直達(dá)路由，后選迂回路由。如遇低呼損電路群，則不再允許話務(wù)溢出。

五、規(guī)劃中長(zhǎng)市中繼路由可采用直達(dá)中繼方式，也可以采用經(jīng)匯接局匯接方式。究竟采用何種方式應(yīng)根據(jù)電路狀況經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較確定。

六、根據(jù)電話網(wǎng)原有傳輸網(wǎng)路由、傳輸手段及管道的使用情況，確定規(guī)劃期內(nèi)傳輸網(wǎng)路由、手段、制式、容量、數(shù)量以及各交換局出局主干電纜和配線電纜容量、數(shù)量，進(jìn)而決定管道的容量、管道路由。

七、電話網(wǎng)中各交換局出局主干電纜要考慮提高芯線利用率。

八、用戶配線網(wǎng)的配線方式為交接配線、直接配線、復(fù)接配線等方式。為了提高配線網(wǎng)的靈活性和通融性，應(yīng)推廣交接配線方式。每600戶左右服務(wù)范圍設(shè)置一交接箱較為適宜。

第十五條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安排

主要對(duì)近期內(nèi)機(jī)、線、土建方面工程項(xiàng)目作出具體安排，以及中、遠(yuǎn)期工程項(xiàng)目的設(shè)想。

第十六條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃涉及的其他問(wèn)題

一、電話網(wǎng)編號(hào)方案應(yīng)滿足遠(yuǎn)期的需要，應(yīng)盡量作到長(zhǎng)期穩(wěn)定減少升位的次數(shù)。

二、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)內(nèi)應(yīng)采用分區(qū)編號(hào)，且原則上應(yīng)為等位編號(hào)。在模擬網(wǎng)向數(shù)字網(wǎng)過(guò)渡期間允許不等位編號(hào)，但全網(wǎng)的號(hào)長(zhǎng)差不得超過(guò)一位。用戶交換機(jī)的中繼線引示號(hào)碼，其位數(shù)應(yīng)與所在局的普通用戶號(hào)長(zhǎng)相等。各種特種業(yè)務(wù)號(hào)碼的采用，應(yīng)符合郵電部統(tǒng)一規(guī)定的要求。

三、遠(yuǎn)端用戶模塊應(yīng)采用其所在編號(hào)區(qū)的號(hào)碼。

四、電話網(wǎng)程控局間的信號(hào)方式，應(yīng)積極采用我國(guó)NO.7信號(hào)方式。

五、省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)的計(jì)費(fèi)應(yīng)為復(fù)式計(jì)費(fèi)方式，由發(fā)端局負(fù)責(zé)計(jì)費(fèi)。公用電話宜采用投幣式話機(jī)或預(yù)付卡式話機(jī)。對(duì)有特殊需要的用戶可采用高頻計(jì)次表。用戶使用新業(yè)務(wù)的收費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、省會(huì)城市本地(市內(nèi))電話網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化后，可采用主從同步方式。

我國(guó)同步網(wǎng)的結(jié)構(gòu)暫定為四級(jí)。本地(市內(nèi))電話網(wǎng)的交換中心一般處于二級(jí)、三級(jí)。其對(duì)鐘的穩(wěn)定度和準(zhǔn)確度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。電話網(wǎng)中的匯接局、端局均應(yīng)設(shè)置同步設(shè)備。

七、隨著本地(市內(nèi))電話網(wǎng)逐步擴(kuò)大，與之配套的網(wǎng)管中心、維護(hù)中心、教育培訓(xùn)中心等支撐系統(tǒng)應(yīng)同步建設(shè)，并應(yīng)符合郵電部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)體制和規(guī)定的要求。

八、電信企業(yè)人員規(guī)劃只考慮必須的生產(chǎn)人員編制，管理人員應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑解決。

第十七條 本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》及《郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，結(jié)合通信建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

二、本地(市內(nèi))電話網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以近期為主，(中遠(yuǎn)期可不作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))將近期一個(gè)五年計(jì)劃中的建設(shè)項(xiàng)目群視為一個(gè)整體工程項(xiàng)目，即可參照工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、目前本地(市內(nèi))電話網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只需考慮進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，因國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)尚不具備條件，暫不進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第十八條 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施與建議

主要描述實(shí)現(xiàn)規(guī)劃相應(yīng)的政策、手段、措施、建議等。