一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性

自2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)措施，依法行政工作取得顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，醫(yī)患糾紛復(fù)雜，這對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作提出了新的要求。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政整體水平

(一)進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。健全各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)辦公會(huì)、黨組(委)中心組學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新公布的法律、法規(guī)或與會(huì)議審定議題相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)情況記入《會(huì)議紀(jì)要》。各地在舉辦衛(wèi)生廳(局)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班時(shí)，要把法律法規(guī)和深化醫(yī)改相關(guān)政策作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容予以安排。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

健全衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)等方式，有計(jì)劃地加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。要把衛(wèi)生法律法規(guī)和依法行政知識(shí)納入新任公務(wù)員和中層干部上崗前教育內(nèi)容，每年舉辦1-2次全體公務(wù)員專題學(xué)法活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)衛(wèi)生制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。

突出衛(wèi)生立法重點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，定期研究制訂地方衛(wèi)生立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和針對(duì)性。要以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、精神衛(wèi)生、基層衛(wèi)生等方面的立法。要適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

不斷提高衛(wèi)生制度建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制。要以適當(dāng)方式反饋公眾意見(jiàn)采納情況，提高立法透明度。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生立法中的作用。衛(wèi)生部制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院法制辦專網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以部長(zhǎng)令形式發(fā)布。加強(qiáng)部門(mén)規(guī)章解釋工作。積極開(kāi)展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估等工作，衛(wèi)生部每年要選取1-2件立法項(xiàng)目開(kāi)展探索，地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在地方政府法制機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下積極探索。

健全規(guī)范性文件制定程序和清理審查制度。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。衛(wèi)生部制定的規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理審查一次。地方衛(wèi)生行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府的要求定期清理。清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

(三)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，做到“綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

健全重大行政決策規(guī)則。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要科學(xué)合理界定重大決策范圍，要將與群眾切身利益密切相關(guān)的衛(wèi)生政策、當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃等列入重大決策范圍。對(duì)于列入重大決策的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。要建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

要完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要建立和完善研究論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和綜合判斷，并有針對(duì)性地研究制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大行政決策實(shí)施后，決策機(jī)構(gòu)要通過(guò)多種方式開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。重大決策后評(píng)價(jià)工作，可以由決策機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)委托執(zhí)行單位組織實(shí)施。要全面客觀評(píng)估政策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

(四)依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

嚴(yán)格依法履行職責(zé)。圍繞人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關(guān)政策措施落到實(shí)處，使廣大人民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法行醫(yī)、非法采供血以及其他危害人民群眾健康安全的違法行為。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好行政審批項(xiàng)目下放或取消后的后續(xù)監(jiān)管工作。及時(shí)梳理并向社會(huì)公布行政審批項(xiàng)目、程序和條件，明確并簡(jiǎn)化行政審批流程，推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。配合地方政府，推進(jìn)網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)工作。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)常性教育和必要警示。認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制及年度目標(biāo)任務(wù)考核制度，建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化衛(wèi)生執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限。健全衛(wèi)生執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化衛(wèi)生行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法體制改革，防止多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員的文明素養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可和執(zhí)法部門(mén)之間、上下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)之間的信息互通和資源共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范水平。

(五)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做到公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確。

加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)衛(wèi)生信息。重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策和籌資額、補(bǔ)償額等信息的公開(kāi)工作，確保參保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好答復(fù)工作。建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系。

推進(jìn)辦事公開(kāi)。拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，加大醫(yī)療衛(wèi)生等群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的辦事公開(kāi)力度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作，按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法的規(guī)定，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

(六)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。

自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的違法問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理并適時(shí)將有關(guān)處理結(jié)果向社會(huì)公布。

強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

(七)加強(qiáng)投訴管理和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，做到渠道通暢、案結(jié)事了。

健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要積極與相關(guān)部門(mén)溝通，指導(dǎo)各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和完善，為化解醫(yī)療糾紛提供保障。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)投訴管理責(zé)任，辦理投訴接待和處理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投訴管理和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的銜接。建立健全多元統(tǒng)籌的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析制度，落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。要尊重人民法院對(duì)具體行政行為的司法審查權(quán)，按照法定程序履行應(yīng)訴義務(wù)。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，對(duì)人民法院的司法建議要及時(shí)提出答復(fù)和解決方案。完善行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的銜接機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保依法行政工作取得實(shí)效

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行依法行政工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)依法行政工作，把依法行政任務(wù)納入年度工作計(jì)劃。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)每年至少聽(tīng)取一次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法辦事工作的指導(dǎo)力度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證開(kāi)展依法行政工作所需的經(jīng)費(fèi)。

(二)加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，特別是要重點(diǎn)解決市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的法制人員配備問(wèn)題。要加大對(duì)衛(wèi)生法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，選拔優(yōu)秀法制干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，確保發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用。

(三)營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“五五”普法取得的成績(jī)和存在的不足，及時(shí)編制“六五”普法實(shí)施方案，精心組織，創(chuàng)新形式，全面深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)，努力營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院、地方政府有關(guān)文件精神和本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究制訂今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)依法行政工作的工作計(jì)劃，務(wù)求各項(xiàng)工作取得新突破和新成效。

二0一一年一月二十八日