各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(局)、人民檢察院、公安廳(局)，解放軍土地管理局、軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、人民檢察院、公安局：

為規(guī)范國土資源行政主管部門向人民檢察院和公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，依法懲處國土資源犯罪行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、 《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院2001年第310號(hào)令)及有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

一、關(guān)于移送范圍和移送機(jī)關(guān)

(一)國土資源犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：

1.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪(《刑法》第228條);

2.非法占用農(nóng)用地罪(《刑法》第342條);

3.非法采礦罪(《刑法》第343條第一款);

4.破壞性采礦罪(《刑法》第343條第二款);

5.非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪(《刑法》第 410條);

6.非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪(《刑法》第410條);

7.國家工作人員涉及危害國土資源的貪污賄賂、瀆職等其他職務(wù)犯罪案件。

(二)縣級(jí)以上國土資源行政主管部門在依法查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合最高人民檢察院和國土資源部《關(guān)于人民檢察院與國土資源行政主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定(暫行)》(高檢會(huì)[2007]7號(hào))第五條和第六條規(guī)定情形，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (試行)》(高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào))和最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào))，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向人民檢察院移送。

縣級(jí)以上國土資源行政主管部門在依法查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦或者破壞性采礦等違法事實(shí)，涉及的土地或者占用農(nóng)用地的面積、國土資源財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、造成國土資源破壞的后果及其他違法情節(jié)，達(dá)到最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000] 14號(hào))和《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 (法釋 [2003]9號(hào))等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。

二、關(guān)于移送證據(jù)

(三)移送涉嫌國土資源犯罪案件，需要對造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值進(jìn)行鑒定的，由省級(jí)國土資源行政主管部門按照國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》(國土資發(fā)[2005]175號(hào))出具鑒定結(jié)論;需要對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市(地)級(jí)或者省級(jí)國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論。

(四)國土資源行政主管部門在查處國土資源違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)收集并妥善保存下列有關(guān)證據(jù)資料：

1.國土資源違法行為調(diào)查報(bào)告;

2.調(diào)查記錄或詢問筆錄;

3.有關(guān)鑒定結(jié)論;

4.現(xiàn)場調(diào)查時(shí)的勘測和音像資料;

5.其他可以保存的實(shí)物證據(jù)和資料。

三、關(guān)于移送程序

(五)國土資源行政主管部門在查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)由本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

收到報(bào)告的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)辦理向同級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送手續(xù);決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

(六)國土資源行政主管部門向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

1.涉嫌國土資源犯罪案件移送書;

2.涉嫌國土資源犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;

3.涉案物品清單;

4.有關(guān)鑒定結(jié)論;

5.其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對國土資源違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。

(七)人民檢察院對國土資源行政主管部門移送的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依法決定是否立案。對決定立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案情況通知移送單位;對決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，寫明不予立案的原因和法律依據(jù)，送達(dá)移送案件的國土資源行政主管部門，并退還有關(guān)材料。

(八)國土資源行政主管部門對人民檢察院不予立案的決定有異議的，可以在收到不予立案通知之日起5日內(nèi)，提請作出不予立案決定的人民檢察院復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。

人民檢察院決定不立案，或者在立案后經(jīng)偵查認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，作出撤銷案件或不起訴決定的，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議連同有關(guān)材料一并移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)處理，并通知移送案件的國土資源行政主管部門。

(九)公安機(jī)關(guān)對國土資源行政主管部門移送的案件應(yīng)當(dāng)自接收移送案件之日起3日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案決定，書面通知移送案件的國土資源行政主管部門。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并同時(shí)退回案卷材料。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的國土資源行政主管部門。

公安機(jī)關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定，不接收國土資源行政主管部門移送的涉嫌國土資源犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，國土資源行政主管部門可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督，或者報(bào)告本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正。

(十)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢立案情況。對公安機(jī)關(guān)不予立案通知書有異議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到不予立案通知書之日起的3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議。

作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土資源行政主管部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)，作出復(fù)議決定并書面通知提出復(fù)議申請的國土資源行政主管部門;國土資源行政主管部門對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

(十一)國土資源行政主管部門對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，同時(shí)將《行政處罰決定書》抄送同級(jí)人民檢察院;應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)處理。

四、其他

(十二)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持、配合人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的調(diào)查數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。

國土資源行政主管部門對正在查辦的重大違法案件，必要時(shí)可以邀請人民檢察院、公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作。

人民檢察院、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為國土資源行政主管部門正在查辦的案件涉嫌犯罪，要求提前介入或者參加案件討論的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

(十三)國土資源行政主管部門違反本規(guī)定，對涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)而不移送，或者以行政處罰代替移送的，上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予通報(bào);拒不改正的，對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)國土資源行政主管部門和人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理危害國土資源犯罪案件中要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)通報(bào)查辦案件工作情況、研究案件移送中遇到的法律政策問題、研究階段性工作重點(diǎn)和措施等，形成打擊危害國土資源犯罪的合力。在實(shí)施中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決，重大問題應(yīng)呈報(bào)國土資源部和最高人民檢察院、公安部解決。

國土資源部

最高人民檢察院

公安部

二00八年九月八日