各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局、辦)：

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實施以來，各地按照法律要求，初步建立了一支農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊伍，積極開展調(diào)解仲裁工作，妥善化解承包經(jīng)營糾紛，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也要看到，與當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多發(fā)頻發(fā)狀況相比，調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)明顯滯后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不能滿足農(nóng)民群眾解決糾紛、化解矛盾的期待。為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓工作，推動培訓工作制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認識，高度重視加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓工作

“十二五”時期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期，也是貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系的關(guān)鍵時期。調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量和生命。加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓工作，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊伍，是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策、實施國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要保障，是維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是做好新形勢下群眾工作、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推進依法行政的必然要求?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確要求要制定仲裁員培訓計劃，加強對仲裁員培訓工作的組織和指導。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓工作的重要意義，高度重視，認真履行職責，切實加強組織領(lǐng)導，制定培訓計劃，下大力氣抓好仲裁培訓工作，著力提高調(diào)解仲裁員素質(zhì)，不斷增強糾紛調(diào)處能力，切實提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)量，及時有效地化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、明確加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓工作的指導思想和總體要求

(一)指導思想

農(nóng)村土地承包仲裁培訓工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹農(nóng)村基本政策和農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，把穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為根本出發(fā)點，把建立一支高素質(zhì)、群眾信賴的調(diào)解仲裁員隊伍作為主要目標，以提高仲裁員素質(zhì)、增強糾紛調(diào)處能力為核心，以推進培訓工作制度化、規(guī)范化、標準化為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施，突出重點、明確任務(wù)，按需施教、注重實效，切實提高培訓質(zhì)量，推進調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)邁上新臺階，為貫徹實施法律提供重要保障。

(二)總體要求

仲裁員素質(zhì)明顯提高。力爭用五年左右的時間，將在聘的農(nóng)村土地承包仲裁員普遍輪訓一次。通過堅持不懈地開展標準化、經(jīng)?；嘤柡蛵徫挥柧殻怪俨脝T隊伍專業(yè)化水平明顯提高。努力建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包仲裁員隊伍，確保每個鄉(xiāng)村都有1-2名經(jīng)過正規(guī)培訓的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員。

仲裁培訓實現(xiàn)制度化。制定培訓計劃，建立健全仲裁員培訓上崗、在崗繼續(xù)教育、年度考核、檔案管理等制度，推進仲裁培訓工作經(jīng)?；⒅贫然?，形成持續(xù)培訓的長效機制。

仲裁工作實現(xiàn)規(guī)范化。嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》辦事，認真履行職責，依法規(guī)范受理、庭審、裁決等活動，不斷提高土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁規(guī)范化水平。

糾紛調(diào)處能力顯著增強。土地承包經(jīng)營糾紛得到及時有效化解，仲裁裁決得到較好執(zhí)行，調(diào)解仲裁在化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

三、抓好仲裁培訓工作重點和主要任務(wù)

(一)明確培訓對象

農(nóng)村土地承包仲裁培訓對象為仲裁師資骨干人員、仲裁員、鄉(xiāng)村調(diào)解人員、仲裁委員會及日常辦事機構(gòu)負責人、仲裁工作人員。要以提高培訓質(zhì)量為重點，抓好仲裁師資骨干人員培訓，為仲裁員培訓提供師資保障;重點抓好仲裁員培訓，全面提高糾紛調(diào)處能力;認真組織開展仲裁委員會及日常辦事機構(gòu)負責人培訓，提高對仲裁工作的指導服務(wù)能力;以強化仲裁業(yè)務(wù)為重點，開展仲裁工作人員培訓;抓好鄉(xiāng)村調(diào)解人員培訓，提高化解土地承包經(jīng)營糾紛的能力。

(二)規(guī)范培訓內(nèi)容

重點抓好三個方面的培訓：一是加強思想教育和職業(yè)道德教育，提高仲裁員職業(yè)道德素養(yǎng);二是強化黨的農(nóng)村基本政策和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識、民商訴訟知識等方面的培訓，提高政策和法律水平;三是重點抓好仲裁程序、庭審技巧、調(diào)解技巧、仲裁法律文書制定等仲裁實務(wù)操作能力培訓，提高職業(yè)技能。各地要針對不同的培訓對象，科學確定培訓內(nèi)容，務(wù)求取得實效。

(三)創(chuàng)新培訓形式

堅持從實際出發(fā)，把骨干師資培訓與全員培訓相結(jié)合、集中培訓與日常自學相結(jié)合、仲裁理論與實踐案例討論相結(jié)合，創(chuàng)新培訓方式方法，采用集中授課、案例教學、模擬仲裁、現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流等多種形式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育、電化教學等現(xiàn)代化教學方式，多模式、多渠道組織開展培訓，切實提高培訓效果。

(四)加強培訓管理

建立“一個標準、四項制度”的仲裁員培訓管理制度?！耙粋€標準”即統(tǒng)一培訓標準，要加緊制定培訓大綱，規(guī)范培訓內(nèi)容，建立考試題庫，開展標準化培訓。 “四項制度”，即仲裁員聘任制度，仲裁委員會要從符合條件的人員中聘任仲裁員，加強對仲裁員的培訓和管理;仲裁員持證上崗制度，受聘仲裁員必須經(jīng)過培訓考核合格并取得證書，持證上崗;仲裁員考核制度，實行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘或者解聘的依據(jù);仲裁培訓合格證書管理制度，規(guī)范證書樣式，明確頒發(fā)機構(gòu)，加強證書管理。

四、切實加強對仲裁培訓工作的組織領(lǐng)導

(一)加強領(lǐng)導，分工負責

各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村土地承包仲裁培訓工作作為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容擺上重要日程，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位、任務(wù)落實到位。做好對仲裁培訓工作的指導和服務(wù)，及時研究解決培訓工作中遇到的困難和問題，推動培訓工作健康發(fā)展。抓緊制定全國統(tǒng)一的仲裁員管理辦法;地方農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際，制定仲裁員培訓計劃，并組織實施;仲裁委員會要做好仲裁員培訓和考核工作，加強仲裁員管理，形成機制健全、機構(gòu)完善、分工明確、齊抓共管的工作格局。

(二)加強培訓基本條件建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政支持，將仲裁培訓經(jīng)費納入預(yù)算予以保證。加強仲裁師資隊伍培訓，建立一支滿足仲裁培訓要求的師資隊伍。建立健全仲裁培訓信息交流平臺，做好信息采集和共享，提高仲裁培訓水平。加強仲裁培訓基地建設(shè)，開展對仲裁培訓機構(gòu)資格認定，加強監(jiān)督管理，逐步確立一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量精干、教學水平較高的培訓基地，為加強仲裁培訓工作提供有力保障。

(三)加強培訓監(jiān)督管理

各級農(nóng)業(yè)部門要定期對仲裁培訓情況進行檢查，重點檢查培訓制度建設(shè)、培訓計劃制定和執(zhí)行情況、培訓保障措施及仲裁培訓效果等，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織開展交流，督促各地加強仲裁培訓，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作水平。

二○一一年十一月十一日