交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理工作的意見(jiàn)
（交辦海〔2019〕2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
為深入貫徹 總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，促進(jìn)水路運(yùn)輸和船舶管理業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)航運(yùn)公司）提高安全管理能力和水平，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、全面落實(shí)航運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任
航運(yùn)公司要充分認(rèn)識(shí)水上交通運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)性、特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。鼓勵(lì)航運(yùn)公司自船自管、自有船員，自行建立安全管理體系。按規(guī)定建立安全管理體系的航運(yùn)公司可不再開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（一）要嚴(yán)把規(guī)范管理關(guān)。按照《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實(shí)際制定完善安全管理制度（體系），并保證其有效執(zhí)行。
（二）要嚴(yán)把船舶質(zhì)量關(guān)。建造或購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的船舶，加大船舶設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)力度，保證船舶始終處于良好技術(shù)狀態(tài)。
（三）要嚴(yán)把人員聘用關(guān)。按規(guī)定足額配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)的岸基安全管理人員和船員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)岸基安全管理人員、船員的工作責(zé)任心和積極性，保證各項(xiàng)安全管理制度在航運(yùn)公司岸基和船上有效執(zhí)行。
（四）要嚴(yán)守誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)關(guān)。杜絕出現(xiàn)船舶“假登記”“假光租”現(xiàn)象，嚴(yán)禁發(fā)生“掛靠”經(jīng)營(yíng)和“代而不管”行為。
二、認(rèn)真落實(shí)水路運(yùn)輸管理部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任
水路運(yùn)輸管理部門(mén)要堅(jiān)持屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，促進(jìn)航運(yùn)公司安全運(yùn)營(yíng)。
（五）要嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的航運(yùn)公司。堅(jiān)決不予行政許可。嚴(yán)格《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)管理，認(rèn)真審核航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及船舶登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書(shū)，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決不予配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》。
（六）要建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員配備、安全管理相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況等的監(jiān)督檢查，對(duì)不滿(mǎn)足法定條件的，堅(jiān)決要求整改并督促落實(shí)到位，整改不到位的按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。對(duì)不按經(jīng)營(yíng)許可范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
三、嚴(yán)格落實(shí)海事管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任
海事管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理和船檢管理關(guān)，做好航運(yùn)公司安全管理體系審核和安全監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)航運(yùn)公司安全發(fā)展。
（七）要充分發(fā)揮航運(yùn)公司安全監(jiān)管工作的綜合管理作用。加強(qiáng)通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理、船檢管理等海事業(yè)務(wù)與航運(yùn)公司安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)融合。建立航運(yùn)公司分類(lèi)分級(jí)管理制度，對(duì)航運(yùn)公司實(shí)施差異化管理，利用有限的監(jiān)管資源，達(dá)到最優(yōu)的監(jiān)管效果。
（八）要加大審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。在查看文件、審查記錄的基礎(chǔ)上，采取體系知識(shí)考核、實(shí)操模擬演練等形式，加大對(duì)岸基安全管理人員和船員的審核力度，增強(qiáng)審核的全面性和針對(duì)性。建立健全審核員交叉調(diào)派機(jī)制，不斷提高審核質(zhì)量。在船舶安檢和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)船舶體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，督促航運(yùn)公司和船舶切實(shí)有效運(yùn)行安全管理體系。
（九）要建立審核工作督查和后評(píng)估機(jī)制，大力開(kāi)展隨機(jī)審核督查和審核質(zhì)量后評(píng)估工作。對(duì)于存在問(wèn)題的單位和不負(fù)責(zé)任的審核組，要予以通報(bào)并要求強(qiáng)化問(wèn)題整改。
（十）要加大問(wèn)題處理力度。對(duì)于在安全管理體系審核和安全監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，該撤銷(xiāo)“符合證明”（DOC）、“安全管理證書(shū)”（SMC）的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)。要將審核和檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)處理措施、工作建議等及時(shí)通報(bào)有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門(mén)。
四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力
各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)要密切配合，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)航運(yùn)公司安全管理水平的提高。
（十一）要建立信息相互通報(bào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)航運(yùn)公司和船舶經(jīng)營(yíng)資格取得及保持、安全檢查、違法違規(guī)、船舶事故、體系審核、安檢滯留等信息，強(qiáng)化信息共享。
（十二）要強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。重點(diǎn)加大對(duì)安全管理存在較多或較大問(wèn)題、安全事故頻發(fā)、被實(shí)施跟蹤或附加審核、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、誠(chéng)信狀況差的航運(yùn)公司的監(jiān)督檢查力度，共同嚴(yán)厲打擊船舶“假登記”“假光租”和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸“掛靠”經(jīng)營(yíng)、船舶管理公司“代而不管”、內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。
（十三）要積極參與“信用中國(guó)”“信用交通”建設(shè)。將航運(yùn)公司的信用信息納入有關(guān)信用管理平臺(tái)，發(fā)揮好守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的作用，促進(jìn)航運(yùn)公司依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和管理。
（十四）要建立與銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，根據(jù)航運(yùn)公司的信用情況在貸款額度、保費(fèi)定價(jià)等方面實(shí)施差異化對(duì)待，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，促使航運(yùn)公司提高安全管理水平。
（十五）要充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、航海院校等機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司管理人員、船員安全管理能力和體系知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
各水路運(yùn)輸管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)要將本文件精神傳達(dá)至轄區(qū)各航運(yùn)公司。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年1月8日