最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知
（法〔2016〕401號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)，以下簡稱《意見》）。11月10日，最高人民法院召開學(xué)習(xí)貫徹《意見》專題會(huì)議，要求深入貫徹落實(shí)《意見》精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。根據(jù)《意見》及上述會(huì)議精神，現(xiàn)就執(zhí)行程序中貫徹落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)提出以下工作要求：
一、在執(zhí)行工作中牢固樹立依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的理念。執(zhí)行工作是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，是運(yùn)用國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的復(fù)雜過程，既關(guān)系勝訴債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行，既要最大限度地讓債權(quán)人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)；要牢固樹立依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、善意執(zhí)行理念，在充分考慮和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，加大執(zhí)行力度與保護(hù)各方合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一，履行職責(zé)與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中感受到公平正義。
二、依法準(zhǔn)確甄別被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。只能執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，是法院強(qiáng)制執(zhí)行的基本法律原則。各級(jí)人民法院在執(zhí)行過程中，要依法準(zhǔn)確甄別被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)登記、權(quán)屬證書、證明及有關(guān)信息的審查，加強(qiáng)與有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記部門的溝通合作，推進(jìn)信息化執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確、及時(shí)地甄別被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，避免對(duì)案外人等非被執(zhí)行人的合法財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，對(duì)確定屬于執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)加大執(zhí)行力度，及時(shí)執(zhí)行到位，確保申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)及時(shí)兌現(xiàn)。
在財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行中，要依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠；嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。
在執(zhí)行程序中直接變更、追加被執(zhí)行人的，應(yīng)嚴(yán)格限定于法律、司法解釋明確規(guī)定的情形。各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照即將施行的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》，避免隨意擴(kuò)大變更、追加范圍。
三、在采取查凍扣措施時(shí)注意把握?qǐng)?zhí)行政策。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的適用條件與法定程序，堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，對(duì)銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額；對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)保全查封時(shí)，如果登記在一個(gè)權(quán)利證書下的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值超過應(yīng)保全的數(shù)額，則應(yīng)加強(qiáng)與國土部門的溝通、協(xié)商，盡量僅對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取保全措施，避免影響其他部分財(cái)產(chǎn)權(quán)益的正常行使。
在采取具體執(zhí)行措施時(shí)，要注意把握?qǐng)?zhí)行政策，盡量尋求依法平等保護(hù)各方利益的平衡點(diǎn)：對(duì)能采取“活封”“活扣”措施的，盡量不“死封”“死扣”，使保全財(cái)產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，防止減損當(dāng)事人利益，如對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用；對(duì)車輛進(jìn)行查封，可考慮與交管部門建立協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，以在車輛行駛證上加注查封標(biāo)記的方式進(jìn)行，既可防止被查封車輛被擅自轉(zhuǎn)讓，也能讓車輛繼續(xù)使用，避免“死封”帶來的價(jià)值貶損及高昂停車費(fèi)用。對(duì)有多種財(cái)產(chǎn)并存的，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施。在不損害債權(quán)人利益前提下，允許被執(zhí)行人在法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，盡可能保全財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值。在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。對(duì)符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)解除保全措施，避免因拖延解保給被保全人帶來財(cái)產(chǎn)損失?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》即將正式施行，各級(jí)人民法院要在執(zhí)行工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四、提高財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。對(duì)被依法查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處置時(shí)，要依法優(yōu)先采取拍賣等有利于公開公平公正實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的變現(xiàn)方式。要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估、拍賣、變賣和以物抵債等變價(jià)環(huán)節(jié)，防止對(duì)擬處置財(cái)產(chǎn)低估賤賣，侵害被執(zhí)行人合法權(quán)益。對(duì)于司法強(qiáng)制拍賣要求一次性付清價(jià)款，門檻較高，可能不利于擴(kuò)大競買范圍的問題，可借鑒部分地方法院的成熟經(jīng)驗(yàn)，在司法拍賣中開展與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的按揭合作，降低競買門檻，通過更廣范圍的競價(jià)更好地讓拍品變現(xiàn)。2017年1月1日起，全面推行優(yōu)先用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置財(cái)產(chǎn)，以降低處置成本、提高成交率、溢價(jià)率，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》最大限度提高司法財(cái)產(chǎn)處置的公開性、透明度，堅(jiān)決杜絕任何形式的暗箱操作，有效去除拍賣環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬骀湕l。
五、規(guī)范執(zhí)行案款管理與發(fā)放。對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行到位的執(zhí)行案款，除有權(quán)屬爭議或存在參與分配等不宜立即發(fā)放情形的，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)發(fā)還債權(quán)人，堅(jiān)決避免執(zhí)行案款長期沉淀在法院賬戶，以維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地鏟除侵占、挪用執(zhí)行案款的土壤。各級(jí)人民法院要在今年開展執(zhí)行案款集中清理工作成果的基礎(chǔ)上，積極探索建立“一案一賬戶”的執(zhí)行案款歸集管理制度，形成案、款、人一一對(duì)應(yīng)，賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效的規(guī)范化管理新模式。
六、嚴(yán)格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)即將正式施行的《最高人民法院關(guān)于終結(jié)本次執(zhí)行程序若干問題的意見（試行）》，規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用，堅(jiān)決避免為片面追求結(jié)案率而濫用終本程序，將具備執(zhí)行條件的案件“一終了事”，導(dǎo)致執(zhí)行案件涉及的財(cái)產(chǎn)長期滯留在執(zhí)行程序中，不能得到有效的處置和利用，同時(shí)，對(duì)已有的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件進(jìn)行梳理，對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的案件要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)于進(jìn)入終結(jié)本次執(zhí)行程序的被執(zhí)行人依法采取限制消費(fèi)措施。
七、要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行異議制度。切實(shí)推進(jìn)立案登記制在執(zhí)行領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，當(dāng)事人、案外人對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等提出異議的，要做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。對(duì)于執(zhí)行領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)申訴案件，應(yīng)及時(shí)依法審查，確屬執(zhí)行錯(cuò)誤的，要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則及時(shí)予以糾正。
八、依法用好執(zhí)行和解制度。依法推進(jìn)執(zhí)行中債務(wù)重組及和解，對(duì)符合條件的，可以引導(dǎo)各方當(dāng)事人積極達(dá)成重組、和解協(xié)議，采取分期償債、收入抵債等方式，既保障被執(zhí)行人利益，又兼顧被執(zhí)行人利益。
九、充分發(fā)揮執(zhí)行信訪工作的作用。要有效發(fā)揮執(zhí)行信訪工作在發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)行不作為、亂作為方面的功能作用，對(duì)來信來訪中反映的不作為、亂作為案件要扭住不放，一查到底，一抓到底。凡是反映情況屬實(shí)的堅(jiān)決及時(shí)糾正。對(duì)上級(jí)法院掛網(wǎng)督辦或以其他方式督辦的案件必須在指定期限內(nèi)報(bào)送處理結(jié)果。對(duì)措施不力、拖延辦理或拒不辦理的，要按照有關(guān)規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，并定期向全國法院通報(bào)。
十、以信息化手段強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理。各級(jí)法院要充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件流程的監(jiān)督管理。2016年11月底，四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案平臺(tái)和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)將在全國3519個(gè)法院全面運(yùn)行。通過執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。各級(jí)法院要安排專門的監(jiān)督管理人員，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)及時(shí)管理監(jiān)控，對(duì)執(zhí)行辦案流程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象要即查即糾，充分發(fā)揮平臺(tái)在規(guī)范執(zhí)行行為，全面及時(shí)監(jiān)督管理，全面及時(shí)糾偏糾錯(cuò)方面的功能作用，徹底改變執(zhí)行監(jiān)督管理弱化、存在死角和漏洞的局面。
請(qǐng)各高級(jí)人民法院將本通知精神迅速傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民法院，并加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，確保本通知精神的及時(shí)有效落實(shí)。
最高人民法院
2016年11月22日