國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)全國工商行政管理工作會議文件的通知
（工商辦字[2008]264號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
2008年12月23日至24日，全國工商行政管理工作會議在北京召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示。周伯華局長代表總局黨組作工作報告，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別是胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，總結(jié)了2008年的工作情況，部署了2009年的工作任務(wù)。劉玉亭副局長作會議總結(jié)講話。現(xiàn)將周伯華局長的工作報告和劉玉亭副局長的會議總結(jié)講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。貫徹落實情況，請及時報國家工商行政管理總局辦公廳。
二00八年十二月二十六日
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 推動科學(xué)發(fā)展
促進(jìn)社會和諧 充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
--在全國工商行政管理工作會議上的講話
(2008年12月23日)
周伯華
這次全國工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神特別是胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2008年的工作，安排部署2009年的任務(wù)。溫家寶總理對工商行政管理工作十分重視，會前在百忙之中給我們作出重要批示，充分肯定了工商行政管理部門在維護(hù)市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，對今后的工作提出了明確要求。王岐山副總理12月22日上午聽取了我的工作匯報，充分肯定了全國工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，為改革開放、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，充分肯定了2008年取得的成績是顯著的。希望全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照溫家寶總理的批示，加強(qiáng)市場監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國的影響，切實加強(qiáng)工商干部隊伍建設(shè)。溫總理的批示和王岐山副總理的指示，使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要從學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示中深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任，把貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示作為推動工作的強(qiáng)大動力，為維護(hù)公平公正的市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。下面，我代表總局黨組講幾點(diǎn)意見。
一、辦好大事、應(yīng)對難事，2008年工商行政管理各項工作取得顯著成績
2008年，是工商行政管理發(fā)展史上極不平凡、令人難忘的一年，是在辦好大事、應(yīng)對難事中充分發(fā)揮職能作用、為紅盾增光添彩的一年，是工商行政管理隊伍經(jīng)受考驗、領(lǐng)導(dǎo)提高水平的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?yōu)閵Z取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震重大勝利付出了艱辛努力，為成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會作出了積極貢獻(xiàn)，為平息拉薩“3．14”嚴(yán)重打砸搶燒事件、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了職能作用，在創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)上邁出了新的步伐，各項工作取得顯著成績。
(一)回顧恢復(fù)建制30年取得的輝煌成就進(jìn)一步增強(qiáng)了自豪感，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。紀(jì)念工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制 30周年、完成總局新“三定”、停征“兩費(fèi)”三件大事，對工商行政管理自身改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，振奮了精神，鼓舞了士氣，堅定了信心，凝聚了力量。
紀(jì)念工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年活動豐富多彩，廣大工商干部自豪感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。今年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年。胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話發(fā)表后，全系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步堅定了廣大干部繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)的信心和決心。一年來，全系統(tǒng)開展的紀(jì)念活動豐富多彩，總局部署的八項系列紀(jì)念活動取得圓滿成功，回顧了30年不平凡的歷程，展示了促進(jìn)改革發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)取得的重大成就，總結(jié)了積累的寶貴經(jīng)驗。廣大工商干部從回顧歷史中啟迪了智慧，從表彰先進(jìn)中受到了激勵，從展望未來中堅定了信心，充分認(rèn)識了工商行政管理的發(fā)展歷史，充分認(rèn)識了工商行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，充分認(rèn)識了工商行政管理部門肩負(fù)的光榮使命，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，增強(qiáng)了自豪感和使命感，激發(fā)了事業(yè)心和進(jìn)取心。為銘記30年的風(fēng)雨歷程，總局組織力量梳理了歷史資料，加強(qiáng)了工商行政管理理論研究，《工商行政管理概論》和《新中國工商行政管理史志》即將付梓。
認(rèn)真做好總局新“三定”的落實工作，工商行政管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)黨的十七屆二中全會加快行政管理體制改革的部署，今年國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的總局新“三定”，加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)等職責(zé)，增加了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等職責(zé)，并為總局增設(shè)了食品流通監(jiān)督管理司，是一個進(jìn)一步強(qiáng)化工商行政管理職能的“三定”。國務(wù)院再次明確總局作為負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政玖法有關(guān)工作的直屬機(jī)構(gòu)，是對工商行政管理部門的重視和信任?？偩中隆叭ā钡耐瓿?，穩(wěn)定了隊伍，穩(wěn)定了人心。為落實好新的“三定”，總局及時召開全系統(tǒng)人事處長座談會，通報情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，并把總局新“三定”作為行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加深理解，促進(jìn)落實。各地參照總局新的“三定”，認(rèn)真做好本省市工商局的“三定”工作。目前總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”已經(jīng)完成，各省市工商局“三定”工作正在穩(wěn)妥進(jìn)行。
停止征收“兩費(fèi)”，工商行政管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。停征“兩費(fèi)”，是工商行政管理系統(tǒng)體制改革、職能轉(zhuǎn)變的重大事件，既為推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又對改革傳統(tǒng)工作模式提出了新的要求。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心，財政部、國家發(fā)改委的支持，各地黨委、政府的重視下，經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，較好地完成了這項任務(wù)。今年9月以來，各地以停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力改革監(jiān)管模式，取得了明顯成效?？偩终J(rèn)真總結(jié)推廣了北京、上海、四川等省市工商局停征“兩費(fèi)”后更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制的做法和經(jīng)驗；及時在行政學(xué)院舉辦全系統(tǒng)工商所長示范培訓(xùn)班，專題研討落實新“三定”、應(yīng)對停征“兩費(fèi)”后基層執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展面臨的新情況，交流工作經(jīng)驗，研究落實措施，收到了良好效果。黑龍江省工商局認(rèn)真推進(jìn)停征“兩費(fèi)”后整合工商所執(zhí)法力量、創(chuàng)新工商所執(zhí)法機(jī)制等工作。長春市工商局針對停征“兩費(fèi)”后的新形勢調(diào)整了專業(yè)分局職能。安徽、吉林、遼寧、云南、內(nèi)蒙等省區(qū)工商局組織開展了停征“兩費(fèi)”后推進(jìn)職能到位的學(xué)習(xí)討論活動，進(jìn)一步完善了監(jiān)管體制，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。
(二)辦好大事、應(yīng)對難事，充分發(fā)揮了工商行政管理在維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定中的職能作用。奪取抗擊四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭重大勝利、成功舉辦北京奧運(yùn)會、妥善處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，是今年工商行政管理機(jī)關(guān)在履行職能中面對的三件大事難事，任務(wù)艱巨，考驗嚴(yán)峻。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，工商行政管理部門經(jīng)受住了考驗，取得了顯著成績。
精心組織、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，萬無一失地做好奧運(yùn)保障服務(wù)工作。確保流通環(huán)節(jié)奧運(yùn)食品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志、監(jiān)管奧運(yùn)廣告、反興奮劑、“迎奧運(yùn)、保安全”，是工商行政管理部門承擔(dān)的奧運(yùn)保障服務(wù)任務(wù)，工作繁重，責(zé)任重大?？偩趾透鞯馗叨戎匾暎{(diào)動全系統(tǒng)力量，全力以赴做好工作，實現(xiàn)了奧運(yùn)食品安全保障零事故、奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)零投訴、奧運(yùn)市場秩序惡性事件零指標(biāo)，出色地完成了各項任務(wù)。總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、北京市工商局，分別被評為北京奧運(yùn)會、殘奧會先進(jìn)集體，受到黨中央、國務(wù)院的表彰。成績的取得是艱辛努力的結(jié)果。為做好奧運(yùn)食品安全保障工作，總局認(rèn)真部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督查。全系統(tǒng)特別是北京、上海、天津、青島、沈陽、秦皇島等奧運(yùn)項目主、協(xié)辦城市工商局，把流通環(huán)節(jié)奧運(yùn)食品專營專供企業(yè)作為監(jiān)管的重中之重，突出抓好奧運(yùn)場館、訓(xùn)練場地等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)把食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，對重點(diǎn)市場、食品店實行工商專管員駐場式監(jiān)管，切實做好奧運(yùn)食品安全預(yù)警和應(yīng)急防范工作。為強(qiáng)化奧運(yùn)期間消費(fèi)維權(quán)工作，涉奧重點(diǎn)區(qū)域?qū)?2315工作人員進(jìn)行雙語培訓(xùn)，申訴舉報電話實行24小時人工值守。為加大奧林匹克標(biāo)志保護(hù)力度，在全國范圍內(nèi)組織開展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)專項行動，查處案件3632件，為奧運(yùn)會的成功舉辦創(chuàng)造了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，北京奧組委和國際奧委會有關(guān)官員專門致信總局表示感謝。為嚴(yán)格奧運(yùn)廣告市場監(jiān)管，各地采取凈化媒體廣告、凈化戶外廣告、查處擅自發(fā)布煙草廣告等多項措施，確保了奧運(yùn)期間廣告市場文明健康。為加強(qiáng)興奮劑專項治理等工作，組織對非法生產(chǎn)經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的行為進(jìn)行徹底治理，對16．1萬戶企業(yè)進(jìn)行了檢查，對270多家企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)販賣興奮劑的線索展開全面追查，及時遏制了在互聯(lián)網(wǎng)上銷售興奮劑的行為?？偩诌€與公安部組織開展了“禁傳銷、維穩(wěn)定、保奧運(yùn)”打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，查處傳銷案件413起，教育遣散參與傳銷人員14．82萬人。
盡職盡責(zé)做好維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定、促進(jìn)恢復(fù)重建和對口支援工作，為奪取抗震救災(zāi)重大勝利做出了積極努力。四川汶川特大地震發(fā)生后，全國工商系統(tǒng)特別是四川、甘肅、陜西、重慶等地震災(zāi)區(qū)工商部門，把抗震救災(zāi)作為重要緊迫任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，恪盡職守，頑強(qiáng)拼搏，全力以赴投入抗震救災(zāi)，在維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序、組建災(zāi)區(qū)應(yīng)急市場、保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)、支持災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。今年7月以來，各地工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)支持恢復(fù)重建和對口支援工作，10月份全國 24個省市工商局簽訂了支持成都企業(yè)災(zāi)后發(fā)展的協(xié)議。各地按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌對口支援的總體部署和總局的要求，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的互助精神，發(fā)揚(yáng)全國工商一家親、全國工商心連心的協(xié)作精神，積極行動，對口支援。許多省區(qū)市工商局還由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入地震災(zāi)區(qū)實地考察，簽訂捐建協(xié)議，確定援建項目，落實幫扶措施，對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展。
妥善應(yīng)對和處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，積極開展不合格奶制品市場清查工作。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，總局和各地工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)、緊張有序地采取應(yīng)對措施，盡職盡責(zé)開展應(yīng)急處置工作。全面開展不合格奶制品市場清查，監(jiān)督經(jīng)營者下架退市不合格奶制品，并逐戶登記、逐項統(tǒng)計、逐級匯總、逐級上報；對下架退市的不合格奶制品就地封存，實行專人專責(zé)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。積極協(xié)調(diào)經(jīng)營者為消費(fèi)者退換不合格奶制品，依法監(jiān)督銷毀不合格奶制品，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)奶制品市場專項整治，切實做好市場安全組組織協(xié)調(diào)工作。全系統(tǒng)共檢查奶制品經(jīng)營主體1895．7萬戶次，下架退市不合格奶制品8311．7噸，為消費(fèi)者退換奶制品917．4噸。工商行政管理部門應(yīng)對處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的工作，受到了地方黨委政府的肯定，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。
進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有力地維護(hù)了市場秩序和社會穩(wěn)定。市場主體規(guī)范監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，查處違反登記法規(guī)的內(nèi)資企業(yè)6．4萬戶。積極參與環(huán)保、礦產(chǎn)資源整合等專項工作，檢查企業(yè)126．7萬戶，依法查處3．8萬戶。廣州全面徹底清理了外資“三無企業(yè)”。打擊虛假違法廣告取得新成效，查處廣告違法案件4．86萬件。打擊“傍名牌”、競爭執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂工作深入推進(jìn)，查處不正當(dāng)競爭案件3．95萬件。注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加大，查處商標(biāo)侵權(quán)案件 4．63萬件。加快商標(biāo)審查和商標(biāo)評審工作取得明顯成效，1至11月共審查商標(biāo)注冊申請62．1萬件、裁定商標(biāo)異議申請9961件，裁決商標(biāo)評審案件2．81萬件，為實現(xiàn)“三年解決積壓、五年達(dá)到國際水平”的目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。我國注冊商標(biāo)總量累計已達(dá)341．19萬件。打擊傳銷和規(guī)范直銷工作取得新進(jìn)展，查處傳銷案件2393件，取締傳銷窩點(diǎn)2萬余個，清查遣散傳銷人員40余萬人次。消費(fèi)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，北京在基層社區(qū)建立了與消費(fèi)者網(wǎng)上互動平臺，上?！耙粫烧尽睂崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，深圳、哈爾濱進(jìn)一步加強(qiáng)了消費(fèi)糾紛和解制度建設(shè)，浙江、杭州完善了“12315遠(yuǎn)程維權(quán)系統(tǒng)”，甘肅、大連、濟(jì)南、廈門進(jìn)一步完善了12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，湖北組織開展了糾正公共服務(wù)行業(yè)損害消費(fèi)權(quán)益“五查、五糾、五建”專項治理活動。積極參與了社會治安綜合治理，密切配合有關(guān)部門強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)了合同、經(jīng)紀(jì)、拍賣行為的監(jiān)管。積極探索了對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管，福建開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管。國際交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大，邊境貿(mào)易執(zhí)法合作穩(wěn)步推進(jìn)，總局與美國專利商標(biāo)局簽署了《戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，與越南、老撾、泰國等相關(guān)部門間的合作穩(wěn)步加強(qiáng)。
(三)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得良好效果。今年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加。黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施?？偩旨皶r下發(fā)政策文件，確保中央決策部署落實到位；積極貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，抓緊制定推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見。各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極行動起來，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有力措施，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得良好效果。
促進(jìn)各類市場主體保持良好發(fā)展勢頭。各地認(rèn)真落實總局的部署，開辟登記服務(wù)“綠色通道”，服務(wù)重大投資項目辦理登記事宜；開展股權(quán)出質(zhì)登記，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，兩個月來擔(dān)保債權(quán)總額累計500多億元；改進(jìn)外資企業(yè)登記管理，引導(dǎo)外商直接投資；對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，減免年檢費(fèi)用。寧波、武漢、西安等地充分利用市場主體登記數(shù)據(jù)和市場監(jiān)管信息為政府決策服務(wù)，北京、天津、廣東定期向政府報告外資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，四川深化了省、市、縣三級工商局聯(lián)系民營企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，重慶優(yōu)化了網(wǎng)上辦事平臺、提升網(wǎng)站公共服務(wù)功能，河南制定了20條優(yōu)惠政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，貴州實施約時定點(diǎn)登記服務(wù)，福建會同金融主管部門制定發(fā)布了商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作指導(dǎo)意見，廣西深入推進(jìn)行政審批制度改革，將一些審批項目授權(quán)企業(yè)注冊分局辦理，陜西出臺了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條政策。這些工作舉措，有力地促進(jìn)了各類市場主體的發(fā)展。截至11月底，全國實有內(nèi)資企業(yè)929．65萬戶，注冊資本(金)34．62萬億元，其中私營企業(yè) 663．28萬戶，注冊資本(金)13．26萬億元；外商投資企業(yè)43．46萬戶，注冊資本(金)2．1萬億美元；個體工商戶3120．09萬戶，資金數(shù)額1．63萬億元。
服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。各地認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入開展紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全系統(tǒng)共查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件4．01萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失 9936．06萬元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社8．52萬戶。我國已注冊的涉農(nóng)商標(biāo)達(dá)50多萬件，已注冊和初步審定的地理標(biāo)志達(dá)445件。山東鼓勵大企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，山西進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)。各地積極參與舉辦了中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、青海投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動。積極支持上海浦東新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。長三角、泛珠三角等區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展協(xié)作機(jī)制日益完善。全系統(tǒng)積極開展對口支援西藏、青海藏區(qū)和三峽庫區(qū)建設(shè)工作，收效良好。
促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)力度加大。全系統(tǒng)認(rèn)真落實國家就業(yè)政策，多渠道、多方式增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作實效。河北省工商局出臺了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見。江蘇省工商局大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)助推工程。全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持178．58萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
(四)“四化建設(shè)”取得良好進(jìn)展。各地認(rèn)真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神和總局推進(jìn)“四化建設(shè)”的意見，按照“四個統(tǒng)一”的要求，注重創(chuàng)新，講求實效，扎實推進(jìn)“四化建設(shè)”，取得良好進(jìn)展。
制度化建設(shè)全面推進(jìn)。企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)一步深化，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力逐步提高，總局已匯總市場主體信息940多萬戶、一人有限公司37．6萬戶；12315行政執(zhí)法體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，13個省實現(xiàn)了省內(nèi)四級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；市場商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平明顯提高；食品進(jìn)銷貨臺賬制度和監(jiān)測制度廣泛應(yīng)用，食品安全長效監(jiān)管機(jī)制日益健全；個體工商戶分層分類登記管理改革取得新成效，登記管轄、受理審查、經(jīng)營備案等制度進(jìn)一步完善；商品交易市場信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系相繼出臺，商品交易市場信用分類監(jiān)管扎實推進(jìn)。
規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。企業(yè)登記網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢等市場主體登記管理工作進(jìn)一步規(guī)范；案件舉報受理、辦案獎勵、自由裁量等環(huán)節(jié)得到有效規(guī)范。江西制定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制等30項制度，四川、江蘇、天津、沈陽、成都等地工商行政管理機(jī)關(guān)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品質(zhì)量監(jiān)測、市場監(jiān)管執(zhí)法等工作制定了工作規(guī)范，各項工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。
程序化建設(shè)不斷完善。各地依托辦公自動化，將電子技術(shù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)登記、企業(yè)年檢、案件監(jiān)查等領(lǐng)域，全系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平得到整體提升，登記管理、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法程序逐步規(guī)范，主觀隨意性強(qiáng)、執(zhí)法尺度彈性大的現(xiàn)象不斷減少，工作程序更加科學(xué)合理。山東開展電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。青島試點(diǎn)開展網(wǎng)上名稱預(yù)核和網(wǎng)上登記。新疆以“大備案”方式建設(shè)了貫通全疆的食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)。
法治化建設(shè)加快步伐。全系統(tǒng)狠抓立法立規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大法制宣傳培訓(xùn)力度，基層執(zhí)法隊伍依法行政意識和能力得到普遍提升?？偩址e極參與了《反不正當(dāng)競爭法》、《食品安全法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律的制定、修訂工作，參與了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《商標(biāo)代理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》等法規(guī)的制定、修訂，制定了《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》、《個體工商戶驗照辦法》等11部規(guī)章。
(五)隊伍建設(shè)取得新成就。一年來，各地以“三個過硬”為目標(biāo)，認(rèn)真落實“五抓”，隊伍建設(shè)取得新成就。
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？偩忠孕姓W(xué)院落成開學(xué)為契機(jī)，大力推行省、市、縣工商局長“一把手輪訓(xùn)工程”，干部輪訓(xùn)工作在系統(tǒng)內(nèi)全面展開。深化干部人事制度改革，一批思想堅定、作風(fēng)過硬、實績突出、群眾擁護(hù)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部考核評價體系得到完善，考核工作的科學(xué)性、公正性進(jìn)一步增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮，廉潔自律機(jī)制進(jìn)一步完善。
黨員隊伍素質(zhì)明顯提升。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，廣大干部理論水平得到新提升，實現(xiàn)了黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平的目標(biāo)；基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，青海、西藏等地推行的基層支部書記“一崗雙責(zé)”機(jī)制，在推進(jìn)工作、帶好隊伍中發(fā)揮了積極作用；黨員干部組織生活制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，形成了團(tuán)結(jié)平等的良好民主氛圍。海南開展“三有三好”教育活動，統(tǒng)一了隊伍思想認(rèn)識。
機(jī)關(guān)建設(shè)成績突出。權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)行管理體制基本建立；辦事效率不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改善，社會各界滿意度明顯提升。全系統(tǒng)28個市縣工商局被推薦為第二批“全國文明單位”、 61個市縣工商局被推薦為第四批“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”。
基層監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。適應(yīng)公務(wù)員創(chuàng)新建設(shè)和工商行政管理改革發(fā)展的需要，積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，取得明顯成果?？偩趾蛧夜珓?wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在上海等六省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作的通知》，就試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，這對拓展基層執(zhí)法人員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍具有重要意義。干部教育培訓(xùn)和基層建設(shè)明顯加強(qiáng)，一年來，全系統(tǒng)共投入干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2．9億元，舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)1．7萬次，參加脫產(chǎn)培訓(xùn)超過65．6萬人次；投入基層建設(shè)資金16．2億元，新建、改建工商所2632個，基層執(zhí)法機(jī)動車、計算機(jī)等裝備明顯改善，內(nèi)部管理明顯規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)能力顯著提升。
黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。開展了監(jiān)督檢查，促進(jìn)了黨中央、國務(wù)院重大決策部署在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實。認(rèn)真貫徹全國糾風(fēng)工作會議精神，堅決糾正了損害群眾利益的不正之風(fēng)。落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制止公款出國(境)旅游的規(guī)定，狠剎了公款旅游之風(fēng)。積極開展反腐倡廉理論研究，加強(qiáng)反腐倡廉教育，工商廉政文化深入推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報，以及基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉等制度。積極探索廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防范管理，強(qiáng)化對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。深化政務(wù)公開，推進(jìn)局務(wù)公開?？偩趾腿到y(tǒng)的政務(wù)公開工作受到了中央紀(jì)委、監(jiān)察部的充分肯定，總局在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗交流會上作大會經(jīng)驗交流發(fā)言。堅持嚴(yán)肅查辦案件，依法依紀(jì)懲治了腐敗行為。湖南開展了整治亂罰款專項行動。寧夏制定了廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理的實施意見。南京市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)通過電視、廣播等方式向社會與服務(wù)對象公開述職述廉。
大力加強(qiáng)社團(tuán)組織自身建設(shè)，中國個體勞動者協(xié)會、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國廣告協(xié)會和中國工商學(xué)會，圓滿完成了換屆工作，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
一年來，全系統(tǒng)廣大干部在辦好大事、應(yīng)對難事、履行職責(zé)中經(jīng)受了考驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個人，受到了表彰和獎勵。北京市工商局局長張志寬、四川省工商局局長李柏云、西藏自治區(qū)工商局局長段襄征在保障奧運(yùn)食品安全、抗擊四川汶川地震、平息拉薩“3．14”嚴(yán)重打砸搶燒事件中作出的突出貢獻(xiàn)，分別受到了黨中央、國務(wù)院和人力資源與社會保障部、總局的表彰。對抗震救災(zāi)和近幾年來全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范集體和個人，總局和人力資源與社會保障部聯(lián)合或由總局進(jìn)行了表彰。
我們在充分肯定成績的同時，一定要看到在新形勢、新要求面前存在的不足：在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，有的還局限在片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展或服務(wù)降低門檻、簡化程序等初級形式上；在依法監(jiān)管市場方面，存在突擊性、專項性整治多，長效監(jiān)管機(jī)制亟待加強(qiáng)；在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，12315功能單一，尚未成為暢通消費(fèi)民意的平臺；在法制建設(shè)方面，法律法規(guī)清理不及時，法律法規(guī)的修訂及配套規(guī)定、規(guī)章制訂不夠；在隊伍建設(shè)方面，隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢的要求，缺乏復(fù)合型、專家型人才，停征“兩費(fèi)”后基層工商隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨。說到底，是我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀不夠，解放思想、更新觀念的力度要進(jìn)一步加大，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)，法制基礎(chǔ)建設(shè)需加大步伐，工商行政管理干部隊伍建設(shè)任何時候都要放在關(guān)鍵地位。
二、適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用
2009年，是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對于戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持來之不易的大好形勢，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)工商行政管理干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，意義十分重大。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，提出了明確要求。根據(jù)中央部署，結(jié)合部門實際，2009年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神特別是胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，緊緊圍繞落實中央保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，按照做到“四個統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，著力更新思想現(xiàn)念，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，盡職盡責(zé)維護(hù)公平公正的市場秩序，盡心盡力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，扎扎實實提高隊伍整體素質(zhì)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出新的貢獻(xiàn)。
(一)堅決落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，采取一切有效措施，提高監(jiān)管服務(wù)水平，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年工作的首要任務(wù)和履行職能的根本目的。
1．積極支持各類市場主體健康發(fā)展。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。各類市場主體發(fā)展數(shù)量的多少、經(jīng)營規(guī)模的大小、科技含量的高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要重點(diǎn)在增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后四個方面狠下功夫。一是在增加總量方面，堅持“兩個毫不動搖”，支持各類市場主體加快發(fā)展。改進(jìn)管理、高效服務(wù)，大力支持公有制企業(yè)改革發(fā)展。簡化程序、放寬準(zhǔn)入，積極鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。對中央和地方為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長確定的重大投資和利用外資項目，涉及工商登記的，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，開辟“綠色通道”，便捷高效提供登記服務(wù)。開展股權(quán)出質(zhì)登記，加強(qiáng)股權(quán)出資登記管理，認(rèn)真做好動產(chǎn)抵押登記工作，切實幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難問題。鼓勵中小企業(yè)采用公司組織形式或?qū)嵤┕局聘脑?，防范投資風(fēng)險。積極支持經(jīng)營困難的企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向，應(yīng)對金融危機(jī)。鼓勵民間投資興辦企業(yè)。以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，積極鼓勵、扶持創(chuàng)辦個體工商戶。對守法經(jīng)營，確因資金緊張無法按時出資的企業(yè)，依法允許延長出資期限。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費(fèi)用。積極開展企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，加快網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢工作進(jìn)程，運(yùn)用高科技手段提高登記工作效能。二是在擴(kuò)大規(guī)模方面，著眼增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持公有制企業(yè)改制重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。三是在鼓勵先進(jìn)方面，認(rèn)真落實國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高利用外資質(zhì)量的決策部署，支持企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量。大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是在淘汰落后方面，按照國家節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)能力的要求，支持提高可持續(xù)發(fā)展能力。積極配合有關(guān)部門，依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照工作。五是積極實施商標(biāo)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。出臺《貫徹落實＜國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞，推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》，大力引導(dǎo)企業(yè)使用自主商標(biāo)，進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護(hù)工作。繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，提高商標(biāo)審查效率，縮短審查周期。切實加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，依法維護(hù)商標(biāo)注冊人和消費(fèi)者的合法利益。積極指導(dǎo)和鼓勵我國企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊和在海外維護(hù)商標(biāo)權(quán)益。六是充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，形成分析報告，深入反映相關(guān)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策、投資者和社會公眾服務(wù)。
2．積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。積極推進(jìn)農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管，繼續(xù)實行農(nóng)資產(chǎn)品購銷臺賬、質(zhì)量追溯、質(zhì)量承諾、商品退市和重要農(nóng)資商品備案等制度，建立健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。二是積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，依法規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。大力支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)。三是繼續(xù)制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，依法加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。積極制定推廣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。四是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。五是積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵實現(xiàn)公司＋農(nóng)戶，辦基地，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
3．積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)措施，實現(xiàn)信息共享，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮密切聯(lián)系個體工商戶、私營企業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新支持舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動的方法，做好牽線搭橋和咨詢服務(wù)工作，促進(jìn)項目對接與合作。引導(dǎo)東部地區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)向中西部地區(qū)投資發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。創(chuàng)新支持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和方式，積極支持國家各類新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深入開展對口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫區(qū)工作，認(rèn)真做好支持四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作和落實國務(wù)院確定的支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策。
4．積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。堅決貫徹國家實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶、私營企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立再就業(yè)咨詢窗口、再就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，舉辦幫扶就業(yè)洽談會，加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作和維護(hù)社會穩(wěn)定。
(二)以加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入整頓規(guī)范市場秩序。
建立和維護(hù)公平公正的市場秩序，是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議“深入整頓規(guī)范市場秩序”的要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
1．以貫徹落實《食品安全法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通領(lǐng)城商品質(zhì)量監(jiān)管?！妒称钒踩ā烦雠_后，各地要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作，切實履行法定職責(zé)，依法維護(hù)市場消費(fèi)安全。一是在總結(jié)和鞏固奧運(yùn)食品安全工作成果的基礎(chǔ)上，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，在強(qiáng)化日常規(guī)范管理、開展專項執(zhí)法檢查和構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫，切實提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平。嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管，加大市場巡查力度，層層落實監(jiān)管責(zé)任區(qū)，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。強(qiáng)化對食品質(zhì)量的監(jiān)督和分類監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全并落實進(jìn)貨查驗、購銷臺賬和索證索票制度，鼓勵食品經(jīng)營者建立電子臺賬。對消費(fèi)者申訴、舉報比較集中和有關(guān)部門通報及檢查發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題，有針對性地開展食品質(zhì)量監(jiān)測，并及時通報相關(guān)部門。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《整頓和振興奶業(yè)綱要》及總局下發(fā)的實施意見，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節(jié)性、節(jié)日性食品和重點(diǎn)場所為重點(diǎn)，集中開展專項執(zhí)法檢查，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)經(jīng)營者的突出問題，特別要有針對性地開展對農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的重點(diǎn)整治，集中開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查，切實維護(hù)食品市場秩序。二是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》和總局新“三定”賦予的職能，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)品種、區(qū)域和農(nóng)村市場，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，特別是對家電等大宗商品下鄉(xiāng)啟動農(nóng)村內(nèi)需市場更要加強(qiáng)監(jiān)管。要積極推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管及信息化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)。按照行政執(zhí)法、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的要求，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，突出抓好市場主體準(zhǔn)入、信用分類監(jiān)管、質(zhì)量分類監(jiān)督、市場巡查、監(jiān)管責(zé)任制度和企業(yè)自律制度的建立和完善，大力推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。
2．以反壟斷執(zhí)法為契機(jī)，努力開創(chuàng)競爭執(zhí)法工作新局面。認(rèn)真履行反壟斷法和總局新“三定”賦予的職能，建立完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法組織查處壟斷案件，維護(hù)有效競爭格局。積極組織對重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況的調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題，提出對策。大力開展反壟斷執(zhí)法培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大反壟斷國際交流與合作，努力提升反壟斷執(zhí)法水平。加強(qiáng)反壟斷宣傳教育工作，倡導(dǎo)競爭文化，為反壟斷執(zhí)法營造良好工作氛圍。繼續(xù)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，查處公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制競爭行為，以及地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入開展打擊“傍名牌”執(zhí)法行動。加大保護(hù)商業(yè)秘密力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作。
3．堅持打擊與規(guī)范相結(jié)合，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。圍繞中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，進(jìn)一步將執(zhí)法領(lǐng)域向工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)和經(jīng)銷等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域拓展。積極推進(jìn)公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、完整地將商業(yè)賄賂等案件數(shù)據(jù)錄入公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)。推進(jìn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。
4．突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度。以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志、食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。在全國大中城市推廣“商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度”，對規(guī)?；唐放l(fā)零售市場進(jìn)行規(guī)范化商標(biāo)監(jiān)管。加大涉臺商標(biāo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯涉臺注冊商標(biāo)專用權(quán)行為。加大對展會商標(biāo)的監(jiān)管力度，對商標(biāo)侵權(quán)企業(yè)實施重點(diǎn)監(jiān)管。加大世博會標(biāo)志保護(hù)力度，為上海世博會的召開創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定制度，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度。
5．深入開展虛假違法廣告專項整治，切實維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序。繼續(xù)以直接關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在食品廣告中宣傳預(yù)防和治療作用等行為，嚴(yán)厲查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能、保證療效等行為，嚴(yán)厲查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查擅自發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品廣告的行為，嚴(yán)厲查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相發(fā)布廣告的行為。切實加強(qiáng)對涉及和影響社會穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴(yán)重違法及不良廣告的監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)廣告監(jiān)測預(yù)警，及時把違法廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態(tài)。完善廣告監(jiān)管綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實效。加大對新聞媒體廣告的監(jiān)管力度，指導(dǎo)和監(jiān)督媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作。繼續(xù)支持推動公益廣告事業(yè)發(fā)展。積極履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，加強(qiáng)對廣告行業(yè)協(xié)會自律工作的指導(dǎo)，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
6．繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，組織開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動。建立聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查傳銷大要案件，堅決遏制傳銷活動向校園、西部和少數(shù)民族地區(qū)滲透蔓延。配合有關(guān)部門加快法律的完善，加大打擊力度。加快打擊傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)有效監(jiān)控、精確打擊。抓好打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作，完善黨委、政府牽頭的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，群防群控，形成合力。加大打擊傳銷教育力度，提高宣傳教育的針對性和有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)對直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷監(jiān)管力度，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。
7．認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職能，繼續(xù)強(qiáng)化其他市場監(jiān)管工作。建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管軟件系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對拍賣行為的監(jiān)管，查處拍賣活動中的串通行為。加強(qiáng)市場防控重大動物疫情工作，嚴(yán)防重大動物疫情通過市場流通環(huán)節(jié)傳播。
8．加強(qiáng)社會治安綜合治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務(wù)與管理、預(yù)防青少年犯罪、禁毒防艾等工作，深入推進(jìn)平安建設(shè)。積極推動建立“政府牽頭、部門配合、各司其職、綜合治理”的查處取締無照經(jīng)營工作機(jī)制，堅持疏堵結(jié)合、區(qū)別對待，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。
(三)堅持以人為本、關(guān)注民生，大力強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系增強(qiáng)消費(fèi)信心、拉動經(jīng)濟(jì)增長，既是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視關(guān)注民生，著力創(chuàng)新體制機(jī)制和手段，不斷提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平。
1．繼續(xù)大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新消費(fèi)堆權(quán)體制、機(jī)制和手段。以完善和規(guī)范12315網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng) 12315受理平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。堅持在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、增加網(wǎng)絡(luò)功能和規(guī)范化管理上下功夫，暢通以省級或地市級為重點(diǎn)和上下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，使之成為工商部門與廣大消費(fèi)者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。加大“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，積極推進(jìn) 12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，力求把消費(fèi)糾紛解決在基層、和解在企業(yè)，真正把12315網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、化解消費(fèi)糾紛的重要載體。以完善和規(guī)范消費(fèi)維權(quán)制度為重點(diǎn)，建立健全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、經(jīng)營者自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制；建立健全消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者的自律制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度，探索建立小額消費(fèi)爭議解決機(jī)制；建立健全工商機(jī)關(guān)與相關(guān)部門在消費(fèi)維權(quán)方面的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，以及與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的情況通報制度，積極構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)長效管理機(jī)制，形成消費(fèi)維權(quán)整體合力，全面提升消費(fèi)維權(quán)工作水平。
2．進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。繼續(xù)以電信、家電維修、餐館、旅游、美容美發(fā)、裝飾裝修等消費(fèi)者投訴比較集中的領(lǐng)域為重點(diǎn)，開展服務(wù)領(lǐng)域維權(quán)專項執(zhí)法檢查。積極會同相關(guān)部門在一些服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)合同示范文本，規(guī)范合同格式條款，制止“霸王條款”，依法查處合同欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
3．強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，著力提高消費(fèi)信心，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。
(四)切實提高依法行政水平。
依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本要求。必須始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。
一是加快立法立規(guī)。繼續(xù)推動市場主體、市場交易、市場監(jiān)管等法律法規(guī)的廢、改、立工作。認(rèn)真做好《廣告法》、《商標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《經(jīng)紀(jì)人管理條例》、《商標(biāo)代理條例》等法律法規(guī)的起草、修改工作。積極研究制定《食品安全法》、《反壟斷法》的配套法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真開展法律法規(guī)清理工作。
二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，認(rèn)真做好《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》的貫徹實施和執(zhí)法證統(tǒng)一換發(fā)工作。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實貫徹實施工商行政管理機(jī)關(guān)《行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰案件聽證規(guī)則》、《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》及有關(guān)文件，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查，自覺接受群眾監(jiān)督。依法做好行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范作用。切實加強(qiáng)基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊伍整體行政執(zhí)法水平。
三是加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)。全面落實“五五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)的針對性和有效性，不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識，營造依法行政的良好社會氛圍。
三、按照推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，進(jìn)一步加大自身建設(shè)力度
(一)進(jìn)一步更新思想觀念。
思想是行動的先導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，按照繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的要求，切實增強(qiáng)符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，為深入落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)的思想保證。
一是更新發(fā)展理念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要著力破除只講市場監(jiān)管、不關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重發(fā)展速度、不落實科學(xué)發(fā)展，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不重視社會和諧等錯誤觀念，始終把工商行政管理工作置于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中去思考、去謀劃。
二是更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。
三是更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。停征“兩費(fèi)”后，工商行政執(zhí)法理念要由過去的收費(fèi)管理、收費(fèi)規(guī)范向依法管理、依法規(guī)范轉(zhuǎn)變，始終把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為工商行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則，切實做到行為規(guī)范、履職到位。
四是更新維權(quán)理念，豎持以人為本。消費(fèi)維權(quán)要由事后調(diào)處為主向重視事前防控轉(zhuǎn)變，做到調(diào)處與防范相結(jié)合。要同等重視推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)工作，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同步享受消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)。
(二)積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”。
當(dāng)前，日益多元化的市場主體、日益科技化的市場交易行為、日益多樣化的市場營銷方式、日益激烈化的市場競爭、日益國際化的社會主義市場、日益嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，使工商行政管理面對前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變，是工商行政管理適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、發(fā)揮新作用的必然要求。
一是努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)城由低端向高端延伸。監(jiān)管范圍要由監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場向依法監(jiān)管各類消費(fèi)品市場以及生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新興網(wǎng)絡(luò)市場等延伸；監(jiān)管內(nèi)容要從側(cè)重查處簡單、常規(guī)違法行為向依法查處不正當(dāng)競爭、壟斷、商業(yè)欺詐等違法行為延伸；監(jiān)管重點(diǎn)要從個戶案件查處向關(guān)注涉及群體利益的社會重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題延伸。
二是努力實現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。要著眼提升監(jiān)管效能，由簡單的責(zé)令整改、罰款沒收向警示指導(dǎo)與依法規(guī)范相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管為主向注重事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由對各類市場主體簡單、粗放監(jiān)管向?qū)嵤┦袌鲋黧w分類和信用差別監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要著眼整合執(zhí)法資源，由大一統(tǒng)的粗放監(jiān)管方式向依托經(jīng)濟(jì)戶口信息資源的網(wǎng)格化屬地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法向集中力量、協(xié)同監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡單縱向互動監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
三是努力實現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，必須改變過去運(yùn)動式、突擊式的監(jiān)管方法。要發(fā)揮積極性、主動性，由被動接受任務(wù)、被動開展監(jiān)管向積極主動監(jiān)管群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)變；要明確崗位職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制，由權(quán)責(zé)不明、運(yùn)行不暢向責(zé)任清晰、程序規(guī)范的日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；要把專項整頓與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，由過分依賴突擊性、專項性整治向重視發(fā)揮日常規(guī)范監(jiān)管的作用轉(zhuǎn)變；要重規(guī)劃、善統(tǒng)籌，由臨時組織專項整治向統(tǒng)籌規(guī)劃專項整治、發(fā)揮監(jiān)管合力轉(zhuǎn)變；要提升發(fā)現(xiàn)問題、防范事故的能力，把主要精力從突擊檢查、專項整治向做好日常性、經(jīng)常性監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變。
四是努力實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管需要，工商行政管理必須具備現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。要由傳統(tǒng)的眼看、手摸、鼻聞的經(jīng)驗式監(jiān)管逐步向以高科技手段為依托的現(xiàn)代化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化；由傳統(tǒng)的手工監(jiān)管模式逐步向以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化；由傳統(tǒng)的監(jiān)管資源條塊分割、信息數(shù)據(jù)共享不足向依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集合市場準(zhǔn)入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等于一體的業(yè)務(wù)條線互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享共用的現(xiàn)代化、立體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管系統(tǒng)的集成化。
(三)努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”。
建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運(yùn)用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀對工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門努力的目標(biāo)。
一是建設(shè)高素質(zhì)的隊伍。要努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的隊伍。政治過硬，就是要有堅定的政治立場、敏感的政治意識和高度的政治覺悟，思想上始終與黨中央保持高度一致，行動上堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，工作中自覺維護(hù)國家利益、黨的利益和人民利益。業(yè)務(wù)過硬，就是要懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案，重學(xué)習(xí)、有經(jīng)驗、善創(chuàng)新，專業(yè)程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法需要，具備履行崗位職責(zé)的過硬本領(lǐng)。作風(fēng)過硬，就是要有求真務(wù)實的工作作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的工作銳氣、注重實效的工作方式、科學(xué)合理的工作方法、清正廉潔的自律精神。
二是運(yùn)用高科技的手段。要運(yùn)用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，積極構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、公共服務(wù)平臺和工商內(nèi)部管理平臺，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。要強(qiáng)化信息技術(shù)在企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、廣告監(jiān)測、消費(fèi)維權(quán)、食品安全、競爭執(zhí)法、打擊傳銷和市場監(jiān)管等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)各類信息資源整合，在全國范圍實現(xiàn)市場主體登記信息、執(zhí)法辦案信息、信用信息、警示信息等信息資源的聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用。要加快紅盾信息網(wǎng)建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上工商”，實行政府信息網(wǎng)上公開，企業(yè)注冊網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請和網(wǎng)上信息服務(wù)。
三是實現(xiàn)高效能的監(jiān)管。要突出執(zhí)法資源整合，完善軟件功能、滿足職能需求，充實硬件裝備、保障業(yè)務(wù)應(yīng)用，規(guī)范工作流程、強(qiáng)化過程控制，健全工作機(jī)制、促進(jìn)職能到位，努力在監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)中體現(xiàn)高效能。重點(diǎn)要抓指標(biāo)，做到責(zé)任落實；抓源頭，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)；抓覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)；抓整治，加大規(guī)范力度；抓演練，提高應(yīng)急能力；抓督查，確保政令暢通。
四是達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，立足工商職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平。要堅持以人為本，積極探索行政指導(dǎo)實現(xiàn)的方式和途徑，實施提前介入，開辟市場主體登記綠色通道，提高準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)量；要依托“金信工程”，借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與監(jiān)管服務(wù)對象的交流互動，提高服務(wù)效率；要整合市場準(zhǔn)入、商標(biāo)注冊、執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等信息資源，為政府決策、企業(yè)投資和社會公眾服務(wù)；要發(fā)揮嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、實施商品質(zhì)量監(jiān)管等職能作用，為落實宏觀調(diào)控政策、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
(四)大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
要按照即將召開的中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證工商行政管理機(jī)關(guān)努力做到“四個統(tǒng)一”、不斷更新“四個理念”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”。
一是重點(diǎn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以各級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，制定實施細(xì)則和配套規(guī)定，細(xì)化工作責(zé)任，落實責(zé)任主體，完善工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)和要求，切實增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的可操作性和有效性。要堅持和完善在各級工商局黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
二是重點(diǎn)做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。要認(rèn)真落實總局黨組《＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞的實施辦法》，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等措施，形成有工商行政管理機(jī)關(guān)特點(diǎn)的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。以適應(yīng)“兩費(fèi)”停征后的新形勢為重點(diǎn)，實施《工商職業(yè)道德規(guī)范》，推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；以推進(jìn)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在反腐倡廉建設(shè)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，全面推廣述職述廉等制度措施，不斷深化反腐倡廉建設(shè)；以深化政務(wù)公開為重點(diǎn)，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開載體，提升政府信息公開工作水平，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，著力打造陽光工商；以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革措施，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題；以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，加大糾風(fēng)工作力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查辦腐敗案件為重點(diǎn)，依紀(jì)依法懲治腐敗，進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件力度。
明年要根據(jù)新的情況，繼續(xù)推行廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理，并充實和擴(kuò)展內(nèi)容，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。要從工商行政管理機(jī)關(guān)職能職責(zé)、體制機(jī)制特點(diǎn)入手，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)的行使，著力加強(qiáng)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位干部的思想教育，著力加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、信息化建設(shè)等多種手段，努力實現(xiàn)反腐倡廉的源頭治理。
(五)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)斑子建設(shè)和基層建設(shè)。
提升工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層。只有建設(shè)高水平的班子，才能帶出高素質(zhì)的隊伍，創(chuàng)造高質(zhì)量的業(yè)績。要以落實新“三定”、停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、提升能力為重點(diǎn)，努力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)。
一是努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的要求，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實干的模范、開拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增長知識、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基本途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入理解“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”的深刻內(nèi)涵和基本要求，更新觀念，與時俱進(jìn)，切實提高應(yīng)對新形勢、解決新問題、促進(jìn)新發(fā)展的能力。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)籌能力。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷增強(qiáng)把握大局、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力，不斷增強(qiáng)理解黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞省、市、區(qū)黨委、政府中心工作和總局要求領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)與推進(jìn)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合的能力。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子正確認(rèn)識新形勢、新任務(wù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，解放思想，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)體制機(jī)制。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力。要鼓勵和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子自覺運(yùn)用現(xiàn)代管理知識、公共管理知識、領(lǐng)導(dǎo)管理知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作管理、隊伍管理，以領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)管理能力的提高帶動和推動基層干部能力的提升。
二是努力提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。要針對停征“兩費(fèi)”對基層傳統(tǒng)工作模式的影響，結(jié)合基層特點(diǎn)和具體問題，著力解決好監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管知識更新、監(jiān)管能力提高等問題。
切實抓好基層教育培訓(xùn)。要針對基層工作的特點(diǎn)，緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)的新變化、新要求，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作。特別要抓好工商所長的培訓(xùn)，扎實開展理想信念、依法行政、愛崗敬業(yè)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識、科技知識和危機(jī)應(yīng)對培訓(xùn)，著力提高基層干部的市場監(jiān)管能力和依法行政水平。
切實抓好制度規(guī)范建設(shè)。針對“兩費(fèi)”停征的新形勢和“三定”確定的新任務(wù)，要進(jìn)一步明確工商所的職責(zé)任務(wù)、工作制度等；加快建設(shè)一批規(guī)范化建設(shè)示范工商所，強(qiáng)化典型示范效應(yīng)，帶動基層規(guī)范化水平整體提升；抓緊制定執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)績效評估體系等，細(xì)化監(jiān)管流程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要加快基層信息化建設(shè)，以信息化促基層規(guī)范化和程序化。
切實抓好監(jiān)管職責(zé)到位。要加大對基層干部愛崗敬業(yè)的教育，增強(qiáng)履職責(zé)任和能力；加快規(guī)范內(nèi)部管理、完善目標(biāo)考核的步伐，著力提升基層工商所監(jiān)管執(zhí)法能力；根據(jù)監(jiān)管需要對工商所人員、裝備、監(jiān)管區(qū)域等進(jìn)行必要的整合，提升基層工商所監(jiān)管效能。
切實抓好行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，拓展基層執(zhí)法人員的職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)基層工作的吸引力，充分調(diào)動和發(fā)揮基層執(zhí)法人員的工作積極性；加大干部交流輪崗力度，拓寬干部基層鍛煉渠道，為基層干部提供更多的鍛煉機(jī)會和更大的發(fā)展空間。
切實抓好基層作風(fēng)建設(shè)。要依靠科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)人心，始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐的重要武器；要開展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識；要依靠多種載體凝聚人心，通過宣傳工商成就、展示工商輝煌，增強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感和使命感；要依靠良好氛圍激勵人心，借助良好的輿論氛圍，激發(fā)基層干部的自豪感和成就感。
切實抓好基層保障工作。針對“兩費(fèi)”停征后基層面臨的實際困難，要努力抓好經(jīng)費(fèi)保障，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)；針對執(zhí)法裝備落后的問題，要堅持向基層需要傾斜、向執(zhí)法需要傾斜，加大裝備更新力度，提升裝備保障水平。
同志們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們，應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工商行政管理部門肩負(fù)著重要的責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。
在全國工商行政管理工作會議上的總結(jié)講話
(2008年12月24日)
劉玉亭
這次全國工商行政管理工作會議開了兩天，在與會同志的共同努力下，今天下午就要圓滿結(jié)束了。受總局黨組委托，我對這次會議作一小結(jié)。
一、會議的基本情況和主要收獲
這次全國工商行政管理工作會議，是在全國工商系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要時刻召開的一次重要會議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對我們這次會議十分重視，溫家寶總理百忙中對工商行政管理工作作出了重要批示，王岐山副總理會前聽取了周伯華局長的工作匯報并作出重要指示。昨天上午，周局長傳達(dá)了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，代表總局黨組作了工作報告。昨天下午和今天上午，大家圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示、周局長的工作報告，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。與會代表一致認(rèn)為，這次會議時間雖短，但內(nèi)容重要，議題重要，開得成功，很有收獲，是一次認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示、堅定信心、振奮精神的鼓勁會；是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為應(yīng)對國際金融危機(jī)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的部署會；是一次明確目標(biāo)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的動員會。通過這次會議，大家統(tǒng)一了思想，振奮了精神；激發(fā)了熱情，鼓舞了斗志；明確了任務(wù)，堅定了信心；凝聚了力量，破解了難題。
在學(xué)習(xí)討論中，大家也提出了一些問題，比如經(jīng)費(fèi)保障問題、隊伍建設(shè)問題、執(zhí)法責(zé)任問題、法制建設(shè)問題等等。這些問題、意見和建議，總局黨組將會高度重視，認(rèn)真進(jìn)行梳理、歸納，區(qū)別情況研究解決的措施。
二、認(rèn)真做好會議精神的傳達(dá)，貫徹和落實工作
在學(xué)習(xí)討論中，大家對貫徹落實溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示和周局長的工作報告，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的一些措施，表示回去以后要盡快召開工作會議，進(jìn)行傳達(dá)、貫徹、落實。在這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
(一)傳達(dá)貫徹落實好這次會議精神，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話。胡錦濤總書記12月18日在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，深刻闡述了改革開放的偉大意義，系統(tǒng)回顧了改革開放的輝煌成就，科學(xué)總結(jié)了改革開放的寶貴經(jīng)驗，明確指出了改革開放的前進(jìn)方向。胡錦濤總書記的重要講話，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，是在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的政治宣言，是我們做好各項工作、開創(chuàng)新局面的綱領(lǐng)性文件。沒有十一屆三中全會，就不會有改革開放，就不會有今天我們國家的強(qiáng)盛，我們就不可能有中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義旗幟，更不會有工商行政管理的今天。改革開放30年的歷史表明，改革開放是強(qiáng)國之路。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年的實踐證明，改革開放是推動工商行政管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。30年來，正是由于堅持了改革開放，我們才在自身建設(shè)中取得了“四個基本建立”的重大成就，才在履行職能中為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
做好明年的工作，乃至推動工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，聯(lián)系工商實際，指導(dǎo)工商實踐。要著重從四個方面狠下功夫：一是繼續(xù)解放思想。要適應(yīng)形勢發(fā)展，堅持與時俱進(jìn)，更新思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。二是堅持改革開放。工商行政管理機(jī)關(guān)不僅要做自身改革發(fā)展的忠實實踐者，而且要當(dāng)其他行業(yè)改革開放的積極促進(jìn)者。要通過堅持不懈深化自身改革，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，為國家的深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定充分發(fā)揮好工商行政管理的職能作用。三是推動科學(xué)發(fā)展。要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是促進(jìn)社會和諧。要堅持以人為本，執(zhí)政為民，切實強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，構(gòu)建和諧的消費(fèi)關(guān)系；大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，重視關(guān)注民生；積極參與社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)。
(二)傳達(dá)貫徹落實好這次會議精神，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示。在工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年、落實新的“三定”和停征“兩費(fèi)”、應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢下，溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對工商行政管理機(jī)關(guān)的信任和期望，是對全系統(tǒng)廣大干部的鼓勵和鞭策，也是推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。溫家寶總理的重要批示有七句話，深刻闡述了既要加強(qiáng)監(jiān)管又要搞好服務(wù)，深刻指出了要維護(hù)公平的市場秩序、支持各類市場主體的發(fā)展和搞活經(jīng)濟(jì)，明確要求我們要為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。王岐山副總理的重要指示有“兩個充分肯定”、“四項要求”?！皟蓚€充分肯定”就是充分肯定了工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，為改革開放、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)；充分肯定了 2008年我們工作取得的顯著成績?！八捻椧蟆本褪羌訌?qiáng)市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國的影響、切實加強(qiáng)工商干部隊伍建設(shè)。這是對我們提出的更高要求。
溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，也是對我們努力做到“四個統(tǒng)一”，大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”，不斷更新“四個理念”，積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的肯定。溫家寶總理的重要批示和王歧山副總理的重要指示，都強(qiáng)調(diào)監(jiān)管、服務(wù)、發(fā)展，都強(qiáng)調(diào)做好應(yīng)對國際金融危機(jī)工作。這些既是對我們工商行政管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的基本要求，也是我們明年工商行政管理工作的著力點(diǎn)。同志們回去以后，要把溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示，及時向省委、省政府匯報。把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作的要求、期望，對同志們的關(guān)心、關(guān)懷，迅速傳達(dá)到各級工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，不斷開拓進(jìn)取，倍加努力工作，不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的期望和重托。
(三)傳達(dá)貫徹落實好這次會議精神，一定要把周局長的工作報告學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好，貫徹好、落實好。大家在討論中都認(rèn)為，周局長的工作報告體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，符合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)的部署要求，符合服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局，符合工商行政管理實際，是一個主題鮮明、任務(wù)明確的報告，是一個指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的報告。大家還特別談到了停征“兩費(fèi)”以后，加快職能轉(zhuǎn)變、改革傳統(tǒng)工作模式，是擺在全系統(tǒng)面前的現(xiàn)實問題，迫切需要理論的指導(dǎo)和實踐的探索。周局長的工作報告在許多方面都給予了針對性很強(qiáng)的指導(dǎo)，明確提出了進(jìn)一步更新思想觀念的內(nèi)容，闡述了積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的途徑，指出了努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的任務(wù)，規(guī)劃了基層建設(shè)的方向。周局長的工作報告用發(fā)展的方式破解面臨的難題，用堅定的信念凝聚全系統(tǒng)的力量，對于我們?nèi)嫱瓿擅髂甑墓ど绦姓芾砣蝿?wù)和今后一個時期的工作，對于我們妥善解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，推動工商行政管理事業(yè)不斷前進(jìn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。同志們回去以后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深刻領(lǐng)會周局長工作報告的豐富內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，全面貫徹落實。
(四)傳達(dá)貫徹落實好這次會議精神，一定要突出工作重點(diǎn)。周局長在工作報告中對2009年的工作重點(diǎn)講得非常清楚，把周局長在工作報告中提出的要求落實好，一定要突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是在發(fā)揮職能作用方面，要完成三項重點(diǎn)任務(wù)：第一項是堅決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特別要以支持各類市場主體健康發(fā)展為重點(diǎn)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二項是充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，深入整頓規(guī)范市場秩序，特別要以加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)良好市場秩序。第三項是堅持以人為本，關(guān)注民生，大力強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，特別要大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。對這些我們必須狠抓不放，抓出成效。二是在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面，要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。這三個環(huán)節(jié)都是需要常抓不懈、常抓常新的工作，需要我們實實在在地抓，抓出實實在在的成效。三是要明確“四個更新”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”的具體內(nèi)涵和基本要求。周局長的工作報告對這三個“四”進(jìn)行了比較系統(tǒng)、比較全面、比較深入的闡述。我們要深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會。就是在思想理念上要實現(xiàn)“四個更新”，在履行市場監(jiān)管職能中要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，在加強(qiáng)自身建設(shè)方面要實現(xiàn)“四高目標(biāo)”，切實做到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，改革發(fā)展。
(五)傳達(dá)貫徹落實好這次會議精神，一定要對明年的市場監(jiān)管形勢保持清醒的認(rèn)識。明年是新中國成立60周年，是工商系統(tǒng)全面落實新“三定”、轉(zhuǎn)變職能的第一年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，是市場監(jiān)管壓力增大的一年，同時也是歷史遺留問題和發(fā)展中新出現(xiàn)矛盾疊加的一年。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深刻指出，這次金融危機(jī)是上個世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大簫條以來最嚴(yán)重的危機(jī)，目前危機(jī)還在繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險還在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)上的這些變化一定會影響到市場秩序，甚至?xí)谑袌鲞\(yùn)行規(guī)則上發(fā)生某些變化。比如在市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管和市場秩序維護(hù)方面，由于受出口貿(mào)易減少的影響，一些貼牌加工企業(yè)和以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組、并購，這些都有可能比以前頻繁。一些中小企業(yè)出現(xiàn)困難，要關(guān)停。這些對我們市場主體的登記注冊、年檢都會帶來影響。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更大的壓力。城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的增加，對我們監(jiān)管無照經(jīng)營會帶來什么影響?失業(yè)人員、待業(yè)人員，大學(xué)畢業(yè)生在難以找到工作的情況下，傳銷會有什么舉動?低收入人群、農(nóng)民由于收入減少、增收困難，購買力會下降，一些假冒偽劣產(chǎn)品是不是會利用這個機(jī)會，我們打擊假冒偽劣的任務(wù)會不會加重?對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識。要見微知著、認(rèn)真分析、深入研判，增強(qiáng)工作的主動性，提高監(jiān)管執(zhí)法的水平和效能。要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，應(yīng)勢而變，審勢而動。要堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖，必須把應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長作為工商行政管理部門明年工作的首要任務(wù)，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持加強(qiáng)市場監(jiān)管不放松，必須切實履行新的“三定”和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照為慶祝新中國成立60周年營造良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的要求，克服松懈情緒，加大執(zhí)法力度，盡職盡責(zé)維護(hù)公平公正的市場秩序，盡心盡力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。要增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的針對性、有效性和履行職能的使命感、責(zé)任感，針對新形勢下市場主體的新變化、市場監(jiān)管的新情況，改進(jìn)管理，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高監(jiān)管水平。
(六)要高度重視農(nóng)村市場監(jiān)管工作和“兩節(jié)”前后的食品安全監(jiān)管工作。最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理先后對加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管、查處假冒偽劣商品坑農(nóng)害農(nóng)行為作出重要批示，并要求切實落實到各級各地市場監(jiān)管部門。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)民利益的高度重視?？偩贮h組極為重視，專題開會研究，及時下發(fā)文件部署切實加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管工作、嚴(yán)厲打擊制假售假行為。在昨天上午的工作報告中，周局長又專門對此作出了部署，并要求我在今天的總結(jié)會上再強(qiáng)調(diào)一下這個問題。會后，總局還要派出工作組赴各地督查。希望大家回去后，一定要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及總局的部署，抓緊采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
第一，切實把農(nóng)村市場監(jiān)管作為一項重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實。對農(nóng)村市場，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心，社會各界十分關(guān)注。大家回去后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理的重要批示，提高認(rèn)識，積極行動，切實加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管。
第二，采取有力措施嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場制假售假行為。各地要按照總局的部署和要求，立即開展農(nóng)村市場打假整治行動。一是突出重點(diǎn)商品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要把電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、食品、服裝等作為重點(diǎn)商品，立即開展農(nóng)村市場專項檢查，重點(diǎn)查處以送貨下鄉(xiāng)名義銷售翻新家電的違法行為。以農(nóng)村集市、鄉(xiāng)村食雜店等為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣商品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假冒偽劣商品違法行為，防止假冒偽劣商品擴(kuò)散。三是充分發(fā)揮農(nóng)村“一會兩站”的作用，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報，及時公布消費(fèi)提示、警示，依法查處違法行為。四是加強(qiáng)對農(nóng)民買假用假危害性的宣傳，提高農(nóng)民抵制假冒偽劣商品的自覺性。
第三，認(rèn)真抓好督辦，及時上報進(jìn)展情況。各地開展整治的進(jìn)展情況和工作中遇到的問題，要及時向總局報告，以便總局及時匯總向國務(wù)院報告。
元旦、春節(jié)即將來臨，各地還要按照總局的部署，與有關(guān)部門密切配合，切實加強(qiáng)“兩節(jié)”食品市場和煙花爆竹市場監(jiān)管，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。