國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家工商行政管理
總局關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想
道德建設(shè)工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
（工商個(gè)字[2004]第81號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二00四年五月二十六日
關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想
道德建設(shè)工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)
2004年2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。最近，中共中央又召開(kāi)了全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記和李長(zhǎng)春同志在會(huì)議上發(fā)表了重要講話?，F(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》和會(huì)議精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》和胡錦濤總書(shū)記、李長(zhǎng)春同志的重要講話，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義
(一)《若干意見(jiàn)》和胡錦濤總書(shū)記、李長(zhǎng)春同志的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻闡明了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了我們黨加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要原則和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)未成年人思想道德建設(shè)的高度重視和對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的親切關(guān)懷。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，是黨中央為推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，確保中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性，本著對(duì)國(guó)家前途和民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)做好未成年人思想道德建設(shè)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、繼續(xù)深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)整治工作
(三)今年2月，針對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和管理中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治的通知。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照通知的要求，與有關(guān)部門(mén)一起，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展了網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的治理，網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)秩序有了好轉(zhuǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧蔓延的勢(shì)頭得到遏制。但是網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然屢禁不止，無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，且有從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，增加了查處取締的難度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)前一階段網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大整治工作的力度，將專(zhuān)項(xiàng)整治工作向縱深推進(jìn)。
(四)嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格。對(duì)已經(jīng)登記的但不符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，要依法進(jìn)行規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定，從2004年2月19日起，暫停登記新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的打擊力度。在全面整治的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處取締上，做到發(fā)現(xiàn)一戶查處取締一戶，堅(jiān)決遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧向農(nóng)村蔓延的勢(shì)頭。積極配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為，特別是允許未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的違法行為，予以嚴(yán)肅查處。
三、深入持久地開(kāi)展“掃黃”“打非”工作
(五)認(rèn)真貫徹全國(guó)“掃黃”“打非”電視電話會(huì)議精神，按照國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)2004年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案》的要求，深入持久地開(kāi)展“掃黃”“打非”工作，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的文化氛圍。積極配合有關(guān)部門(mén)清理整頓出版物市場(chǎng)。打擊和查繳政治類(lèi)非法出版物，特別是傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會(huì)穩(wěn)定等出版物；打擊和查繳淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤(pán)和以未成年人為讀者對(duì)象的有害卡通畫(huà)冊(cè)及淫穢“口袋本”圖書(shū)；打擊和查繳盜版出版物，特別是盜版教材和教學(xué)輔導(dǎo)讀物、盜版工具書(shū)以及影視作品等。積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)文化用品市場(chǎng)的管理，打擊和查繳含有封建迷信色彩和色情內(nèi)容以及反動(dòng)政治內(nèi)容的各類(lèi)文具和教學(xué)用具。狠抓對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查和對(duì)大要案件的查處，并以查處大案要案作為突破口，加大對(duì)非法出版物的查處力度。
(六)建立對(duì)印刷、復(fù)制企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格印刷、復(fù)制企業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范印刷、復(fù)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，依法查處取締未經(jīng)登記和批準(zhǔn)擅自從事印刷、復(fù)制的經(jīng)營(yíng)行為。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所和中小學(xué)校及周邊環(huán)境的治理
(七)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲廳、錄像廳等社會(huì)文化場(chǎng)所的管理。嚴(yán)把營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)停止審批登記新的營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。對(duì)要求前置審批的社會(huì)文化場(chǎng)所，必須提供有關(guān)部門(mén)的行政許可，方可辦理市場(chǎng)主體登記。配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所的總量控制，加大對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管和對(duì)各類(lèi)違法行為的查處力度。
(八)盡職盡責(zé)做好中小學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。嚴(yán)禁在中小學(xué)校及周邊200米內(nèi)設(shè)立網(wǎng)吧和營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校周邊已依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧和營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所的管理，對(duì)影響學(xué)校教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)生活以及其他違法違規(guī)行為，要配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處或取締。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理，督促其遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)，不得從事擾亂學(xué)校教學(xué)秩序和損害中小學(xué)生身心健康的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)，損害未成年人利益的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。配合衛(wèi)生等部門(mén)，對(duì)中小學(xué)校及周邊的餐飲業(yè)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違反食品衛(wèi)生管理法規(guī)、摻雜使假、騙買(mǎi)騙賣(mài)以及出售變質(zhì)食品等違法行為進(jìn)行查處，保障未成年人的合法權(quán)益和消費(fèi)安全。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)中小學(xué)校及周邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)文化場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行查處取締，為中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
五、堅(jiān)決清理不良文化現(xiàn)象，掃除文化垃圾
(九)積極開(kāi)展對(duì)不良文化現(xiàn)象的清理工作，清除文化垃圾，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)廣告管理。積極組織和推動(dòng)企業(yè)、廣告經(jīng)營(yíng)者和新聞媒體制作、發(fā)布有利于未成年人身心健康的公益廣告；嚴(yán)禁在酒類(lèi)、煙草廣告中出現(xiàn)未成年人形象；嚴(yán)禁在廣告中出現(xiàn)違背社會(huì)良好風(fēng)尚的文字、語(yǔ)言以及畫(huà)面庸俗淫穢、格調(diào)低下的內(nèi)容；嚴(yán)禁在廣告中宣傳享樂(lè)主義、奢靡頹廢的生活方式；嚴(yán)禁在廣告中貶低、丑化、否定祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；嚴(yán)禁廣告用語(yǔ)粗俗、濫用成語(yǔ)。加大對(duì)危害青少年身心健康的違法廣告的查處力度。加強(qiáng)企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)管理。嚴(yán)禁在企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)中使用含有反動(dòng)政治內(nèi)容、封建迷信色彩或腐朽文化糟粕以及違反社會(huì)道德等不良文化現(xiàn)象的文字、詞匯和圖形。
(十)配合有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)玩具、飾品制作、銷(xiāo)售的管理，堅(jiān)決查處宣揚(yáng)色情和暴力的玩具和飾品。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等違法行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格履行職責(zé)，把未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處
(十一)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，事關(guān)青少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把關(guān)心青少年成長(zhǎng)、為未成年人身心健康創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境，作為自己義不容辭的職責(zé)。
(十二)切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作作為一件大事，擺在突出位置，納入工商行政管理工作整體規(guī)劃，列入重要議事日程，堅(jiān)持抓緊、抓實(shí)、常抓不懈。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，負(fù)總責(zé)，為未成年人思想道德建設(shè)工作多辦實(shí)事，取得實(shí)實(shí)在在的成果。
(十三)按照《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)＞目標(biāo)任務(wù)分工》通知的要求，明確工商行政管理機(jī)關(guān)在未成年人思想道德建設(shè)工作中的目標(biāo)和任務(wù)，并將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體分解到有關(guān)單位，采取得力措施，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，完善12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)查處危害青少年身心健康的各類(lèi)違反工商行政管理法規(guī)的違法經(jīng)營(yíng)行為。
(十四)嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。未成年人思想道德建設(shè)涉及工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)工作，要做到事事有人管，件件有著落，保證工作責(zé)任到位。要將未成年人思想道德建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，作為考核干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的要嚴(yán)肅批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(十五)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合宣傳、文化、新聞出版等部門(mén)，齊心協(xié)力做好工作。