公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案》的通知

（公通字[2000]56號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，監(jiān)察廳、局，文化廳、局，工商行政管理局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為認(rèn)真貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，大力整治當(dāng)前娛樂服務(wù)場所，尤其是歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、賓館、飯店、美容美發(fā)等經(jīng)營場所中存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，根據(jù)2000年6月30日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局《關(guān)于開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動的意見》(以下簡稱《意見》)，公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局制定了《加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案》(以下簡稱《方案》)，決定自2000年7月1日至9日底，在全國范圍內(nèi)開展以“加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動，以進(jìn)一步加大社會主義精神文明建設(shè)的工作力度?，F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二000年七月一日 

加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為指針，依法從嚴(yán)管理娛樂、服務(wù)場所，消除各種安全隱患，規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。工作目標(biāo)是：調(diào)整娛樂、服務(wù)場所布局，壓減總量；場所管理職責(zé)明晰，制度規(guī)范，措施落實(shí)，經(jīng)營有序；有效遏制各類案件、事故以及賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會丑惡現(xiàn)象及營利性陪侍活動。

二、專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)

(一)解決重點(diǎn)問題。專項(xiàng)行動要重點(diǎn)解決的問題是：娛樂、服務(wù)場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、營利性陪侍活動嚴(yán)重的問題；娛樂、服務(wù)場所管理措施不到位、秩序混亂、安全隱患突出的問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)入場所活動的問題；執(zhí)法人員對娛樂服務(wù)場所賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象失職、失察甚至充當(dāng)娛樂服務(wù)場所非法經(jīng)營活動的“后臺”“保護(hù)傘”的問題。

(二)整治重點(diǎn)場所。專項(xiàng)行動整治的重點(diǎn)是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子游戲、賓館飯店等娛樂、服務(wù)場所。

(三)整治重點(diǎn)地區(qū)。專項(xiàng)行動整治的重點(diǎn)地區(qū)是：直轄市、省會市和計(jì)劃單列市以及其他大中城市。公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局將對海南省三亞市、萬寧市興隆鎮(zhèn)以及山西太原、安徽黃山、遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱、山東青島、廣西桂林、湖北武漢、陜西西安、廣東東莞、四川成都、云南景洪等城市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況也要自行確定重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)指導(dǎo)，并將名單報(bào)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、主要措施

(一)摸清底數(shù)，壓減總量。各地要對本地區(qū)娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面的清理整頓，摸清各類場所的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營者和從業(yè)人員構(gòu)成等情況，并在此基礎(chǔ)上，全面壓減歌舞娛樂、桑拿按摩等場所的總量。具體是：

一是自《意見》發(fā)布之日起，各地一律不再審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務(wù)場所。新建賓館飯店確實(shí)需要配套娛樂、服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。

二是對娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面清理整頓，依法加大對娛樂服務(wù)場所的管理和處罰力度。

1．對無證照經(jīng)營的娛樂、服務(wù)場所，由公安、文化、工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款；對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機(jī)一律集中銷毀。

2．對證照齊全的娛樂服務(wù)場所嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和這次專項(xiàng)行動提出的要求，在8月31日前進(jìn)行重新審核、登記。審核、登記過程中，對硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營人員不符合法定條件，未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員、經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的娛樂、服務(wù)場所，公安、文化部門要依法責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，確定對歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧等場所的壓減比例。仍具備經(jīng)營資格的娛樂、服務(wù)場所，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包；桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)場所設(shè)置的包間、隔斷、貴賓房、房中房的，要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的，錄像放映場所面積不足50平方米的，要一律關(guān)閉。對放映宣傳反動、淫穢、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放映場所，要依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所，由文化部門責(zé)令停業(yè)整頓。

(二)完善場所管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理措施。一是各有關(guān)職能部門要加大對娛樂、服務(wù)場所的管理力度，切實(shí)履行職責(zé)。要加強(qiáng)經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查，各部門的場所管理人員要定期輪崗交流。二是明確規(guī)定娛樂服務(wù)場所營業(yè)時間。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時間一律不得早于8時、晚于次日凌晨2時；錄像放映場所營業(yè)時間不得早于8時、晚于24時。對超過限定時間繼續(xù)營業(yè)的娛樂、服務(wù)場所，公安、文化、工商行政管理部門要責(zé)令其改正；拒不服從的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。三是嚴(yán)格按規(guī)定核定歌舞娛樂場所的硬件設(shè)施和服務(wù)人員數(shù)量。專項(xiàng)行動后保留的歌舞娛樂場所，硬件設(shè)施必須符合規(guī)定，且不允許裝置可調(diào)式燈光；不得跳脫衣舞、熄燈舞。每個包廂、包間內(nèi)只準(zhǔn)許配備1名服務(wù)員。開放式歌廳、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)場所核定的接待人員數(shù)量的10％進(jìn)行核定，各地可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地的標(biāo)準(zhǔn)，但不得超越此標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進(jìn)入娛樂場所的，要按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》和公安部、文化部、國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)處罰。五是嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的要求派駐保安員。各地娛樂、服務(wù)場所的經(jīng)營人員必須清退私自招聘和未經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)、未取得《保安人員資格證書》的保安從業(yè)人員。保安服務(wù)公司派駐娛樂服務(wù)場所的保安員，要定期輪崗，同一保安員不得在一個場所連續(xù)工作一年。六是娛樂、服務(wù)場所必須符合有關(guān)消防方面的法律法規(guī)規(guī)定，要保證場所安全通道的暢通，消防設(shè)施齊備有效。

此次專項(xiàng)行動中，經(jīng)重新審核合格的娛樂、服務(wù)場所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；審驗(yàn)不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因違法、違規(guī)而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂、服務(wù)場所，其經(jīng)營者不得再從事娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營活動。

(三)嚴(yán)厲查處賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等案件。對以娛樂、服務(wù)場所為掩護(hù)或利用場所的便利條件，組織、強(qiáng)迫、容留、引誘、介紹他人賣淫的，販毒的，聚眾賭博、開設(shè)賭場的，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理；對賣淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在營業(yè)性歌舞娛樂場所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍活動的，一律按“以營利為目的的陪侍活動”查處，對提供以營利為目的的陪侍或者為在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便和條件的，要堅(jiān)決依照國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂、服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員法律責(zé)任外，對娛樂、服務(wù)場所要依法處理，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(四)落實(shí)責(zé)任倒查制度和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實(shí)建立起娛樂、服務(wù)場所管理責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度，將有關(guān)管理責(zé)任落實(shí)到人。對國家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營的，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報(bào)信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。對賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動等違法犯罪問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，問題長期得不到解決的地區(qū)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職責(zé)任。對因管理不到位，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所發(fā)生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。

四、明確職責(zé)分工

公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等有關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、開展好此次專項(xiàng)行動，要本著“保護(hù)合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)娛樂、服務(wù)場所日常管理。

公安機(jī)關(guān)要及時研究和解決娛樂、服務(wù)場所中存在的問題，加強(qiáng)治安、消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，嚴(yán)厲打擊娛樂、服務(wù)場所中存在的賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動，并落實(shí)整改措施。對違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可沒收娛樂場所的違法所得和非法財(cái)物。

文化部門要嚴(yán)格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)對娛樂場所經(jīng)營活動的管理。重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作。

工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對娛樂、服務(wù)場所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所。

監(jiān)察部門要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定＞的通知》(中發(fā)[1998]16號)的要求，嚴(yán)肅查處掃除社會丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對娛樂服務(wù)場所內(nèi)秩序混亂、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強(qiáng)烈的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容黃賭等社會丑惡現(xiàn)象活動，失職、瀆職、涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。要督促公安、文化、工商行政管理等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對有令不行，有禁不止，專項(xiàng)行動開展后繼續(xù)為娛樂、服務(wù)場所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，也要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。

五、時間安排

專項(xiàng)行動按動員部署、調(diào)查摸底、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收四個階段進(jìn)行，具體安排如下：

(一)動員部署階段。各地公安、文化、工商行政管理部門要按照《意見》和本方案的要求，明確各有關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，認(rèn)真開展動員部署工作。結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況，制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)調(diào)查摸底階段。各地公安、文化、工商行政管理部門要對本地區(qū)的娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。對違法違規(guī)經(jīng)營的，要收集掌握證據(jù)，尤其對一些自恃場面大、后臺硬、群眾反映較多或被有關(guān)部門多次查外過的場所要重點(diǎn)摸查。通過調(diào)查摸底，要確定一批重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人員。

(三)集中整治階段。要按照確定的工作重點(diǎn)，對娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面清查，按照本次專項(xiàng)行動提出的標(biāo)準(zhǔn)和各地確定的比例進(jìn)行壓減，依法關(guān)閉一批非法經(jīng)營和違法經(jīng)營、治安問題嚴(yán)重的場所；嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲一些違法犯罪分子；依法嚴(yán)肅處理一批失職、瀆職和玩忽職守的公務(wù)人員。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段。要在對專項(xiàng)行動工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找問題，并針對這些問題，制定長效管理措施，鞏固專項(xiàng)行動整治成果。各部門要對整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查重點(diǎn)放在娛樂、服務(wù)場所是否達(dá)到壓縮數(shù)量，賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制、管理責(zé)任是否落實(shí)、群眾是否滿意等方面。各省、自治區(qū)、直轄市要對本省區(qū)市確定的重點(diǎn)督導(dǎo)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查驗(yàn)收。公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局要適時進(jìn)行抽查。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識到開展這次專項(xiàng)行動的重要性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，拿出足夠的時間和精力，認(rèn)真組織開展并親自參與指揮專項(xiàng)行動，盡快制定出本地區(qū)的具體工作方案。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭取在人員、經(jīng)費(fèi)等方面得到支持，確保專項(xiàng)行動真正取得實(shí)效。公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局等部門專門成立了專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對此次專項(xiàng)行動的指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安部治安管理局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同開展工作。各省、自治區(qū)、直轄市及各計(jì)劃單列市也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法活動。聯(lián)合執(zhí)法中，要共同行動、各司其職、互相配合，以推動此次專項(xiàng)行動深入開展。

(二)恪盡職守，嚴(yán)肅執(zhí)法。各地公安、文化、工商行政管理部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對存在違法經(jīng)營活動等問題的娛樂服務(wù)場所，要堅(jiān)決依法查處，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對查獲的行為人堅(jiān)決依法追究責(zé)任，絕不能降格處理。

(三)廣泛發(fā)動群眾，加強(qiáng)社會宣傳。要制定宣傳計(jì)劃，定期召開新聞發(fā)布會，集中宣傳專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其是查處的賣淫嫖娼、賭博等大案要案。同時，各地公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等有關(guān)職能部門都要通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，并建立起舉報(bào)獎勵制度，廣泛動員人民群眾積極參與此次專項(xiàng)行動，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動，形成人人參與共同抵制賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢。對群眾舉報(bào)情況屬實(shí)、案情重大的，要予以適當(dāng)獎勵。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息報(bào)送工作。為保證這次專項(xiàng)行動有條不紊地進(jìn)行，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐級加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時掌握、匯總、反映本地區(qū)的工作進(jìn)展情況。公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局也將組成檢查組對各地工作情況適時組織檢查督導(dǎo)。專項(xiàng)行動期間，各地要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，日常工作情況要堅(jiān)持每兩周報(bào)送一次，重大情況或案件要及時報(bào)送。

以上就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案》的通知解答，如有更多法律問題，可在線關(guān)注咨詢~