第一章 總則

第一條 為加強氣象規(guī)范性文件的管理,規(guī)范氣象規(guī)范性文件的制定、審查和備案等活動,提高氣象規(guī)范性文件的質(zhì)量,實現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接,促進(jìn)氣象依法行政,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合氣象部門實際,制定本辦法。

第二條 氣象規(guī)范性文件的制定、審查、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
本辦法所稱氣象規(guī)范性文件,是指氣象主管機構(gòu)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,履行氣象社會管理職能,依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

氣象主管機構(gòu)的內(nèi)部工作制度,不適用本辦法。

第三條 氣象規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施;

(二)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通;

(三)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

(四)堅持公開、公眾參與;

(五)堅持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。

第四條 氣象規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,且需要制定規(guī)范性文件的事項;不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。

第五條 縣級以上氣象主管機構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象規(guī)范性文件。

第二章 制定與審查

第六條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由縣級以上氣象主管機構(gòu)組織起草。

起草氣象規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范的具體內(nèi)容確定名稱,可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱,但不得稱“法”或者“條例”。

第七條 縣級以上氣象主管機構(gòu)組織起草氣象規(guī)范性文件時,可以確定一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草(以下簡稱起草機構(gòu))。

第八條 除依法不得公開的事項外,氣象規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的,應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式,廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見;專業(yè)性較強的,應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。

第九條 縣級以上氣象主管機構(gòu)制定氣象規(guī)范性文件,與其他部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

第十條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門制定的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

地(市)級氣象主管機構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級氣象主管機構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件應(yīng)報經(jīng)上一級氣象主管機構(gòu)審核后,由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十一條 氣象規(guī)范性文件的起草機構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后,移送本辦法第十條規(guī)定的法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審查的氣象規(guī)范性文件,不得提交本級氣象主管機構(gòu)審議。

第十二條 氣象規(guī)范性文件合法性審查,應(yīng)當(dāng)由起草機構(gòu)提交下列材料:

(一)規(guī)范性文件的送審稿和起草說明(附電子文檔);

(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件;

(三)匯總的主要修改意見及其采納情況;

(四)其他相關(guān)材料。

前款第一項規(guī)定的起草說明,應(yīng)當(dāng)包括氣象規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。

第十三條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,并出具合法性審查意見:

(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

(二)是否屬于制定機構(gòu)的法定職權(quán)范圍;

(三)是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

(四)是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強制事項;

(五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項;

(六)其他需要審查的內(nèi)容。

第十四條 有下列情形之一的,法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給出將氣象規(guī)范性文件送審稿退回起草機構(gòu)的審查意見,并說明理由:

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的;

(二)超越制定機構(gòu)法定職權(quán)范圍的;

(三)應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布,應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的;

(四)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

起草機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。

第十五條 合法性審查意見應(yīng)當(dāng)由法制工作機構(gòu)通知起草機構(gòu)。

起草機構(gòu)對合法性審查意見有異議的,應(yīng)當(dāng)與法制工作機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致意見。

第十六條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。需要延長的,經(jīng)法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,可以延長15個工作日。

第十七條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象規(guī)范性文件合法性審查作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

第十八條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的,應(yīng)當(dāng)載明有效期。

第十九條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級氣象主管機構(gòu)局務(wù)會議集體審議,通過后由本級氣象主管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的,不得作為行政管理的依據(jù)。

第三章 備案與清理

第二十條 地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自氣象規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi),向上一級氣象主管機構(gòu)和同級人民政府法制機構(gòu)報送備案;每年1月31日前,向上一級氣象主管機構(gòu)和同級人民政府法制機構(gòu)報送上一年度發(fā)布、修改、失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十一條 報送氣象規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交氣象規(guī)范性文件備案報告、正式文本(含起草說明)一式五份,并同時提交氣象規(guī)范性文件的電子文本。

備案報告應(yīng)注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式,并加蓋制定機構(gòu)印章。

第二十二條 上一級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面,對報送備案的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行審查:

(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;

(二)是否超越法定權(quán)限;

(三)是否違反制定、發(fā)布程序;

(四)其他需要審查的內(nèi)容。

第二十三條 接受備案的氣象主管機構(gòu)(以下簡稱備案機構(gòu))應(yīng)當(dāng)對報備的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并定期公布備案審查的氣象規(guī)范性文件目錄。

第二十四條 公民、法人或者其他組織對氣象規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機構(gòu)、備案機構(gòu)提出書面審查建議。

制定機構(gòu)、備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理,并書面答復(fù)當(dāng)事人;情況復(fù)雜的,經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)氣象規(guī)范性文件的審查申請,或者行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時認(rèn)為其依據(jù)的氣象規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)氣象規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸,或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,應(yīng)當(dāng)及時通知制定機構(gòu)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時,備案機構(gòu)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。

制定機構(gòu)收到備案機構(gòu)的書面審查意見后,應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的,可以申請復(fù)核。備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。

第二十七條 制定機構(gòu)不按照規(guī)定報送備案的,由備案機構(gòu)通知制定機構(gòu)限期改正。

制定機構(gòu)拖延不報送備案,或者對存在問題不予糾正的,由備案機構(gòu)給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

第二十八條 制定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時組織對氣象規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。認(rèn)為氣象規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

載明有效期的規(guī)范性文件,制定機構(gòu)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布,并自公布之日起重新計算有效期。

第二十九條 制定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,每隔兩年組織清理本機關(guān)制定的氣象規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

氣象規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符,但該規(guī)范性文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行時,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。氣象規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)廢止。

第三十條 氣象規(guī)范性文件進(jìn)行清理后,制定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象規(guī)范性文件目錄,并定期匯編本機關(guān)已公布和清理的氣象規(guī)范性文件。

第四章 附則

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。