各省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室、公安廳(局)、高級人民法院、人民檢察院、司法廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳 (局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(局)、衛(wèi)生廳 (局)，新疆生產(chǎn)建設兵團社會治安綜合治理委員會辦公室、公安局、法院、檢察院、司法局、發(fā)展改革委、財務局、建設局、衛(wèi)生局：

為貫徹落實中辦、國辦轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》(中辦發(fā)[2009] 14號)精神，解決影響和制約看守所安全管理工作的突出問題，加強對看守所工作的領導和監(jiān)督，進一步建立完善黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門負責、相關部門支持配合的長效工作機制，切實保證看守所安全，決定將看守所安全管理工作納入社會治安綜合治理考核范圍?，F(xiàn)提出如下意見：

一、綜合治理看守所安全管理工作是加強綜治基層基礎工作的重要舉措

看守所是國家的刑事羈押機關，是鞏固國家政權、打擊犯罪、維護社會治安秩序的重點場所，看守所工作是加強社會治安綜合治理和政法工作基層基礎建設的重要內容?？词厮男再|和特點，決定了其必然會成為社會矚目的熱點、媒體關注的焦點，看守所安全管理工作發(fā)生問題，將直接影響社會治安秩序。多年來，全國看守所在各級黨委、政府和公安機關領導下，執(zhí)法和管理逐步規(guī)范，保證了刑事訴訟的順利進行，為打擊犯罪、維護治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，看守所工作在領導重視程度、內部管理、基礎設施建設、警力配備、經(jīng)費保障等方面還需要進一步加強。綜合治理看守所安全管理工作是貫徹落實中辦、國辦轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》精神的重要舉措，對于全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。

二、明確責任，形成部門齊抓共管看守所安全管理工作的格局

看守所安全管理工作涉及部門多，只有齊抓共管，才能保證看守所的安全穩(wěn)定。因此，各有關部門要在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎上，運用社會治安綜合治理工作機制，明確職責任務，強化工作措施，創(chuàng)新工作機制，進一步提高看守所安全管理水平。

公安機關是主管部門，要認真落實領導責任制和監(jiān)管工作責任制，按規(guī)定配備看守所警力，保證安全管理和勤務運行的基本需要;要進一步完善執(zhí)法制度，嚴密各項安全防范措施，加強對制度落實的督促、檢查、考評;要大力推進看守所勤務模式改革，健全勤務制度，使勤務安排更加科學合理、手段更加主動有效、組織更加協(xié)調有序、運行更加實時高效;要積極預防和妥善處置在押人員死亡問題，建立完善發(fā)現(xiàn)、報告、救治、處置等工作流程，堅決杜絕在押人員非正常死亡，最大限度地防止和減少因病死亡;對患有嚴重疾病、依法不適宜繼續(xù)羈押的，要向案件主管機關書面建議變更強制措施，案件主管機關應當及時變更強制措施;對于按照法律規(guī)定留所執(zhí)行刑罰的罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，應當及時辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行;建立健全“牢頭獄霸”防范和打擊處理機制，堅決鏟除“牢頭獄霸”;要建立看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯刑滿釋放工作與相關部門的銜接機制;要牢固樹立保障人權理念，切實保障在押人員合法權益;要保證在押人員伙食等給養(yǎng)費用按照國家規(guī)定標準供給，不得以任何理由擠占、挪用;要嚴格單位預算執(zhí)行和管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費。

人民檢察院是看守所工作的法律監(jiān)督機關，要加強對看守所安全管理工作的監(jiān)督，通過駐所檢察室與看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等方式，實行動態(tài)和全程監(jiān)督;堅持檢務公開制度;駐所檢察官相關信息和檢察信箱要進入在押人員監(jiān)室，暢通在押人員申訴、控告渠道;認真落實在押人員約見駐所檢察官制度，凡在押人員提出約見駐所檢察官的，駐所檢察官要及時談話，了解情況;加強與看守所的溝通，及時反饋問題，督促整改。人民法院對于在看守所服刑的罪犯符合減刑、假釋條件的，應當依法辦理減刑、假釋，通過法律手段促使罪犯服從管理、接受改造。司法行政部門對于看守所按照《刑事訴訟法》規(guī)定交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，應當收監(jiān)。

各級發(fā)展改革部門對確需遷建、重建、新建的看守所，要按規(guī)定履行相關建設程序，并落實建設資金。各級財政部門要嚴格執(zhí)行《財政部 公安部關于進一步加強看守所經(jīng)費保障工作的通知》 (財行[2009]132號)，將看守所在押人員伙食費、醫(yī)療費等給養(yǎng)費，以及看守所的公務費、裝備購置及消耗費、修繕費等費用，納入年度預算，足額保障。各級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃做好遷建、新建看守所選址工作。各級衛(wèi)生行政部門要將看守所醫(yī)療工作納入指導范圍，對于看守所設置的符合衛(wèi)生部《醫(yī)療機構基本標準》的醫(yī)療機構，要進行規(guī)范性指導?？词厮t(yī)務人員按照有關政策，參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試和各地衛(wèi)生行政部門組織的高級職稱評定工作;積極探索建立由看守所提供場所并負責安全，社會醫(yī)療機構提供醫(yī)療服務的協(xié)作醫(yī)療機制;指定有條件的醫(yī)院負責救治看守所的危重病人。

三、加強考評，嚴格獎懲，建立看守所安全管理工作長效機制

各級黨委、政府對綜合治理看守所安全管理工作負總責。各級綜治部門要將看守所安全管理工作納入本地社會治安綜合治理工作目標管理責任書和年度考核體系。各級公安機關要積極爭取黨委、政府的重視和支持，認真做好考評的組織實施，切實加強對看守所工作的領導。各地要把看守所安全管理工作作為維護社會穩(wěn)定的重要內容，明確領導責任，建立健全組織機構，落實保障措施。要建立各有關部門參加的聯(lián)席會議制度，認真研究解決影響本地區(qū)看守所安全管理的突出問題。要制定和完善看守所安全管理工作考核標準，建立健全考核機制。對工作突出的地方和單位要予以表彰獎勵;對因工作失職、瀆職而導致看守所發(fā)生安全問題，影響社會治安穩(wěn)定，造成嚴重后果的，實行“一票否決”，并依法追究有關領導和相關人員責任。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

公安部

最高人民法院

最高人民檢察院

司法部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設部

衛(wèi)生部

二0一0年三月十二日

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