最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案》的通知
（高檢會(huì)[2016]2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、扶貧辦(對(duì)口支援辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、扶貧辦：
《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案》已報(bào)經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院
國(guó)務(wù)院扶貧辦
2016年2月19日
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案
為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)工程的順利實(shí)施，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定，從2016年1月至2020年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。
一、專(zhuān)項(xiàng)工作意義
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，十分關(guān)心扶貧資金的管理使用，扶貧資金和項(xiàng)目直接關(guān)系到貧困群眾的切身利益和貧困地區(qū)的發(fā)展，是任何部門(mén)、任何單位和任何人都不得觸碰的高壓線。發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪危害巨大、社會(huì)容忍度低、人民群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響我國(guó)國(guó)際形象。 總書(shū)記明確要求，“集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處”。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，有效懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義，共同扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。
二、總體要求
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以 總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系配合，協(xié)調(diào)工作部署，把切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以司法保障資金安全和落實(shí)到位，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)廉潔扶貧陽(yáng)光扶貧，為確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
2．總體目標(biāo)。聚焦“五個(gè)一批”工程，著力強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，深化預(yù)防工作，加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理。通過(guò)依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位，保障扶貧開(kāi)發(fā)工作見(jiàn)進(jìn)度、有成果、出成效，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。
3．主要任務(wù)。整體聯(lián)動(dòng)，打殲滅戰(zhàn)，依法集中查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，形成持續(xù)震懾；推動(dòng)建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，樹(shù)立法律觀念。
三、實(shí)施范圍
緊緊圍繞下列重點(diǎn)，依法查辦發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。
1．重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，依法堅(jiān)決查辦發(fā)生在發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底工作中的職務(wù)犯罪案件。
2．重點(diǎn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決依法查辦發(fā)生在扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。
3．重點(diǎn)案件。堅(jiān)決依法查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。特別要依法嚴(yán)懲擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪。
4．重點(diǎn)地區(qū)。突出查辦發(fā)生在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件。
對(duì)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪一并納入專(zhuān)項(xiàng)工作，依法予以查辦。
四、預(yù)防措施
1．全方位排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位以及重要規(guī)章制度，全方位、無(wú)死角逐一查找職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的建議措施，實(shí)行精細(xì)化預(yù)防。
2．加強(qiáng)對(duì)策研究和檢察建議。針對(duì)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律的總結(jié)分析和前瞻性的專(zhuān)題調(diào)查研究，提出從源頭上預(yù)防的對(duì)策措施，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前防范。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，圍繞完善制度機(jī)制，積極提出有操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，并配合發(fā)案單位做好整改落實(shí)。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的檢察建議，應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)扶貧部門(mén)備案。
3．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和專(zhuān)題合作。對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出的地區(qū)或行業(yè)、系統(tǒng)，共同開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，綜合運(yùn)用預(yù)防措施，開(kāi)展集中整治，形成規(guī)模效應(yīng)，提高成效。適時(shí)共同開(kāi)展財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的聯(lián)合調(diào)查，重點(diǎn)做好云南省西疇縣、富寧縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的預(yù)防監(jiān)督工作，并指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份的省級(jí)檢察院和扶貧部門(mén)共同選擇1至2個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的重點(diǎn)縣或易地搬遷脫貧的重點(diǎn)地區(qū)，就加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督工作進(jìn)行合作，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
4．推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶。共同組織扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，充分利用警示教育基地，對(duì)涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作的單位和人員定期開(kāi)展系統(tǒng)性的法治宣傳和警示教育。大力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶活動(dòng)，開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪示范鄉(xiāng)(村)、項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，向農(nóng)村基層贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪書(shū)籍，加強(qiáng)法律公共宣傳，促進(jìn)學(xué)法尊法守法用法，提高貧困地區(qū)群眾的法律觀念，增強(qiáng)扶貧干部的法律意識(shí)，強(qiáng)化廉潔觀念和守住底線的自覺(jué)性。
五、建立機(jī)制
1．建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)利用扶貧部門(mén)的全國(guó)或當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的有效共享，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目信息監(jiān)管聯(lián)通機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)每年向扶貧部門(mén)提供扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索受理、立案、有罪判決、預(yù)防等相關(guān)數(shù)據(jù)情況。
2．健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)扶貧部門(mén)12317舉報(bào)平臺(tái)與檢察機(jī)關(guān)的有效銜接。12317舉報(bào)電話收到的涉及扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索，可直接移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查辦理，并將審理結(jié)果及時(shí)告知扶貧部門(mén)。遇有重大職務(wù)犯罪線索，國(guó)務(wù)院扶貧辦可直接移送高檢院審查辦理。
3．建立檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)的有效對(duì)接機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室(服務(wù)站)，推行檢察官聯(lián)系貧困村鎮(zhèn)和“一村一警”，聘請(qǐng)駐村工作隊(duì)成員或第一書(shū)記擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員或志愿者，形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的合力。實(shí)行檢察官聯(lián)系重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目制度，檢察長(zhǎng)帶頭，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展預(yù)防犯罪，推動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
六、政策策略
1．堅(jiān)持服務(wù)服從大局。把專(zhuān)項(xiàng)工作放在脫貧攻堅(jiān)大局中謀劃和推進(jìn)，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，以專(zhuān)項(xiàng)工作保障扶貧、服務(wù)扶貧、促進(jìn)扶貧，注意維護(hù)扶貧部門(mén)的正常工作秩序。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行中的問(wèn)題以及辦案中遇到的新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)法律政策研究，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與扶貧成效的有機(jī)統(tǒng)一。
2．加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持一案一評(píng)估，特別是對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳、社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，要充分預(yù)測(cè)、評(píng)估辦案風(fēng)險(xiǎn)，事先制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，講究辦案的方式方法，防止因考慮不周、方法簡(jiǎn)單、處置不當(dāng)引發(fā)或者激化社會(huì)矛盾。
3．堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)涉案金額較小的案件，要嚴(yán)把立案關(guān)，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、真誠(chéng)悔改、或者主動(dòng)投案自首、檢舉立功、如實(shí)交代的，要依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對(duì)于涉案人員眾多的案件，要堅(jiān)持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)，把握好法律政策尺度，盡量縮小打擊面；對(duì)犯罪金額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、特別是群眾聯(lián)名舉報(bào)、引發(fā)集體上訪、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。
4．維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹群眾路線，注意專(zhuān)群結(jié)合，深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。對(duì)查辦的影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件，要耐心細(xì)致地做好群眾工作，注意化解矛盾糾紛，全力追贓、及時(shí)發(fā)還，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)到位，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的總體部署、實(shí)施方案、階段性進(jìn)展情況以及工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)要及時(shí)向黨委匯報(bào)，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)全局，創(chuàng)造良好司法環(huán)境。
2．成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。各級(jí)檢察院和扶貧部門(mén)都要成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。建立健全檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)展情況，分析研究工作中的問(wèn)題，部署工作任務(wù)等，必要時(shí)可將情況上報(bào)本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄送紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)都要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系溝通、信息交流、情況通報(bào)，開(kāi)展有效協(xié)作。建立檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)政策措施制定征詢(xún)對(duì)方意見(jiàn)機(jī)制，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
3．實(shí)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)。堅(jiān)持一年一部署、一年一階段、一年一驗(yàn)收、一年一通報(bào)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況和形勢(shì)任務(wù)需要，實(shí)行年度工作重點(diǎn)和政策策略的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高工作針對(duì)性和實(shí)效。建立年度集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作報(bào)告制度，共同召開(kāi)年度會(huì)議，對(duì)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作進(jìn)行總結(jié)部署。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展得好、成效突出的檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)，適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
4．強(qiáng)化工作指導(dǎo)。上級(jí)檢察院和扶貧部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)掌握工作進(jìn)展情況，深入基層、深入實(shí)踐，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和督導(dǎo)，注意總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中的問(wèn)題，指導(dǎo)和推動(dòng)工作深入有效開(kāi)展。高檢院要逐月統(tǒng)計(jì)通報(bào)各地辦案預(yù)防等情況，編發(fā)工作信息簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。
5．嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任，建立集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作定期逐級(jí)督查和約談制度，選擇扶貧重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)工作開(kāi)展不力、被動(dòng)滯后的檢察院和扶貧部門(mén)，由上級(jí)檢察院和扶貧部門(mén)進(jìn)行約談。建立群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展年度懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾滿意度不高以及反映強(qiáng)烈，問(wèn)題突出的要通報(bào)批評(píng)、檢討責(zé)任、限期整改。
6．加強(qiáng)宣傳工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)于工作部署、階段性進(jìn)展情況、查處的典型案件及預(yù)防成效等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要正確把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，對(duì)重大敏感案件要把握好宣傳時(shí)機(jī)和分寸，防止不良炒作。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置，重要輿情要及時(shí)向黨委和上級(jí)檢察院、扶貧部門(mén)報(bào)告。