最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告
--2008年10月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 曹建明
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次常委會(huì)的安排，現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報(bào)告加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正的情況，請(qǐng)予審議。
一、依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)著對(duì)偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)。2003年以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，深入貫徹全國(guó)人大及其常委會(huì)的決議和要求，圍繞實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在刑事審判法律監(jiān)督方面，主要做了以下工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)刑事判決、裁定的監(jiān)督，依法糾正裁判不公的問題。裁判公正是司法公正最重要的體現(xiàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把監(jiān)督刑事裁判放在重要位置，注重運(yùn)用抗訴手段依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，防止冤及無辜、放縱犯罪、罰不當(dāng)罪。2003年1月至2008年8月，共對(duì)刑事判決、裁定提出抗訴17104件；檢察機(jī)關(guān)收到人民法院審結(jié)案件8948件，其中改判3833件、撤銷原判發(fā)回重審1812件。
加大審查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判。加強(qiáng)對(duì)人民法院刑事判決、裁定的審查工作，實(shí)行檢察人員承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的工作制度，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判依法提出抗訴。對(duì)被害人及其法定代理人請(qǐng)求抗訴的，檢察機(jī)關(guān)依法受理、認(rèn)真審查，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和時(shí)限作出是否抗訴的決定并及時(shí)答復(fù)。2003年以來提出抗訴的案件中，采納被害人及其法定代理人抗訴請(qǐng)求1711件。
突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施。堅(jiān)持把有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴(yán)重違反訴訟程序影響公正審判的案件作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)重大、復(fù)雜抗訴案件，要求檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶頭辦理，上級(jí)檢察院實(shí)行掛牌督辦。一些地方設(shè)立辦理抗訴案件的專門機(jī)構(gòu)或者辦案組，推動(dòng)抗訴工作深入開展。在提出抗訴的案件中，人民法院從原判無罪改判為有罪的547人，從有罪改判為無罪的70人，改變?cè)行塘P的4258人。
嚴(yán)格抗訴標(biāo)準(zhǔn)，注重監(jiān)督質(zhì)量和效果。堅(jiān)持把辦案質(zhì)量作為生命線，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把抗訴條件關(guān)，要求抗訴案件必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，裁判確有錯(cuò)誤，確有抗訴必要；對(duì)雖然量刑偏輕但屬于初犯、過失犯、未成年人犯罪以及取得被害人諒解的案件，一般不予抗訴，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。嚴(yán)把抗訴審查關(guān)，要求全面審查案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律和審判程序，疑難復(fù)雜案件提出抗訴前要向上一級(jí)檢察院匯報(bào)，必要時(shí)邀請(qǐng)專家論證；對(duì)下級(jí)檢察院提出抗訴不當(dāng)?shù)?，依法撤回抗訴。嚴(yán)把出庭支持抗訴關(guān)，認(rèn)真制作抗訴文書、準(zhǔn)備出庭預(yù)案，力求以準(zhǔn)確、合法、合理的抗訴理由贏得法院認(rèn)同。幾年來，刑事抗訴質(zhì)量不斷提高，2007年撤回抗訴率比2003年下降8個(gè)百分點(diǎn)，法院采納抗訴意見率上升10個(gè)百分點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正程序違法的問題。程序公正是司法公正的前提和保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，依法監(jiān)督糾正審判活動(dòng)中違反訴訟程序的行為，共提出糾正意見31097件次，人民法院已糾正26705件次，糾正率從2003年的40%上升至2007年的76%。
加強(qiáng)對(duì)庭審中程序違法行為的監(jiān)督。對(duì)法庭審理中的違法行為，認(rèn)為不及時(shí)糾正可能會(huì)影響公正審判的，依法建議休庭；對(duì)嚴(yán)重違反訴訟程序的，依法提出糾正意見；對(duì)嚴(yán)重違反訴訟程序影響公正審判的，依法提出抗訴。最高人民檢察院制定了《公訴人出庭行為規(guī)范》，明確規(guī)定檢察人員出席法庭時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)。2003年以來，共派員出席第一審法庭2001670次、第二審法庭36977次、再審法庭1116次。
加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)中侵權(quán)行為的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利。對(duì)未通知未成年被告人的法定代理人到庭、未通知被害人及其委托代理人出席法庭，影響其依法在法庭上陳述意見的；裁判文書未按規(guī)定時(shí)限送達(dá)，影響被告人在法定時(shí)限內(nèi)提起上訴的；以及未依法告知權(quán)利義務(wù)等侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行為，及時(shí)提出監(jiān)督糾正意見。
加強(qiáng)對(duì)審判環(huán)節(jié)超期羈押的監(jiān)督。2003年，在全國(guó)人大常委會(huì)的支持下，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院等部門開展了集中清理糾正超期羈押專項(xiàng)工作，共監(jiān)督糾正超期羈押25181人，其中審判環(huán)節(jié)超期羈押13057人，一批歷史遺留的久拖不決案件得到妥善處理。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，建立了羈押期限預(yù)警提示、提前告知、責(zé)任追究等制度，初步形成了糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制。幾年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把落實(shí)這一機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓，向社會(huì)公布超期羈押舉報(bào)電話和電子信箱，推行與看守所信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)超期羈押情況定期通報(bào)，對(duì)超期羈押線索逐件督辦，堅(jiān)決遏制超期羈押?jiǎn)栴}反彈。經(jīng)過各方共同努力，審判環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押大幅度減少。
（三）突出抓好對(duì)死刑案件審判的法律監(jiān)督，促進(jìn)死刑的依法慎重適用。死刑案件人命關(guān)天，社會(huì)廣泛關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)高度重視死刑案件的辦理和法律監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹“保留死刑，嚴(yán)格控制死刑”的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)死刑案件審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，保證死刑案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
積極做好死刑第二審案件審查和出庭工作。從2006年起，死刑第二審案件逐步實(shí)行開庭審理。各省級(jí)檢察院通過建立專門機(jī)構(gòu)、健全工作制度、調(diào)整辦案力量、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證死刑第二審案件審查和出庭工作順利開展，并注意從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化法律監(jiān)督：一是認(rèn)真審查對(duì)死刑案件的上訴和抗訴，依法支持正確的抗訴，及時(shí)撤回不正確的抗訴，并通過派員出席第二審法庭，維護(hù)死刑案件被告人、被害人的合法權(quán)益。二是充分考慮社會(huì)治安形勢(shì)和人民群眾的反映，綜合考量被告人的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害、主觀惡性等因素，提出維持原判或依法改判等意見。三是加強(qiáng)對(duì)證據(jù)合法性的審查，對(duì)以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的被告人供述、被害人陳述、證人證言作為定罪依據(jù)的，依法建議發(fā)回重審，防止發(fā)生冤錯(cuò)案件。
探索開展對(duì)死刑復(fù)核的法律監(jiān)督。死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使后，最高人民檢察院加強(qiáng)與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好審查省級(jí)檢察院報(bào)送備案的死刑案件、受理死刑案件申訴、列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議等工作，依法提出監(jiān)督意見，保證死刑案件質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題。針對(duì)一些地方違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比較突出的情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，共對(duì)人民法院不當(dāng)?shù)臏p刑、假釋裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見1074件。2004年5月至2005年3月，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)2002年以后的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進(jìn)行集中清理和檢查，發(fā)現(xiàn)人民法院裁定減刑、假釋和決定保外就醫(yī)不當(dāng)以及辦案存在瑕疵的案件2078件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些案件均依法提出監(jiān)督意見并配合人民法院進(jìn)行糾正。針對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行往往發(fā)生在一些身份特殊的罪犯身上的情況，最高人民檢察院從2005年開始，部署一些地方檢察機(jī)關(guān)探索開展對(duì)職務(wù)犯罪罪犯、涉黑涉惡涉毒罪犯等“九類人員”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，取得良好效果。
（五）依法辦理不服法院生效裁判的刑事申訴案件，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持首辦責(zé)任制和檢察長(zhǎng)接待日等制度，積極暢通申訴受理渠道，努力緩解申訴難的問題。2003年以來，最高人民檢察院每年組織開展處理涉法涉訴信訪突出問題專項(xiàng)工作，并把不服法院生效刑事裁判的多次上訪案件作為重點(diǎn)之一，共立案復(fù)查9337件，決定抗訴611件。為維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，2003年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作，共復(fù)查申訴案件2411件，提出抗訴或再審檢察建議68件，提出糾正違法意見91件。在辦理刑事申訴案件中，注意把強(qiáng)化法律監(jiān)督與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，對(duì)申訴理由不成立的，耐心細(xì)致地做好釋法說理等工作；對(duì)申訴人因長(zhǎng)期上訪和被害人因無法獲得犯罪分子經(jīng)濟(jì)賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。
（六）嚴(yán)肅查辦刑事司法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)司法廉潔和公正。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于懲治司法領(lǐng)域中的腐敗的要求，加大查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件的力度，純潔司法隊(duì)伍，促進(jìn)司法廉潔。堅(jiān)持把加強(qiáng)訴訟監(jiān)督與查辦司法人員職務(wù)犯罪結(jié)合起來，健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工和協(xié)作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后職務(wù)犯罪的能力。2003年至2007年，共依法查辦刑事審判環(huán)節(jié)涉嫌職務(wù)犯罪的審判人員388人。
二、加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高刑事審判法律監(jiān)督工作水平
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)法制建設(shè)的新形勢(shì)和人民群眾的新要求，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。
（一）牢固樹立正確的監(jiān)督理念。2003年以來，最高人民檢察院先后組織開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育、社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，今年又組織開展了黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)。在這些教育活動(dòng)中，注重引導(dǎo)檢察人員深刻把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，更新監(jiān)督理念。特別是強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，正確處理刑事審判法律監(jiān)督工作中的一系列重要關(guān)系：一是正確處理依法指控犯罪與加強(qiáng)法律監(jiān)督的關(guān)系，全面履行檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)的職能，做到兩者緊密結(jié)合、互相促進(jìn)。二是正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，既堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪，又依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益。三是正確處理實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系，既加強(qiáng)對(duì)刑事判決、裁定的監(jiān)督，保證審判結(jié)果的公正，又加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)中違法情況的監(jiān)督，保證審判程序的公正。四是正確處理執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，自覺運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)刑事審判法律監(jiān)督工作，以有效打擊預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧。五是正確處理協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，既認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，又加強(qiáng)與人民法院的相互配合；既敢于依法監(jiān)督，又講求監(jiān)督的方式、方法，共同維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威。
（二）加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。在2005年開展的規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過廣泛征求社會(huì)各界意見、運(yùn)用典型錯(cuò)案進(jìn)行警示教育、開展無罪判決案件檢查、刑事申訴案件復(fù)查等形式，認(rèn)真查擺和整改應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而不進(jìn)行監(jiān)督和不正確履行監(jiān)督職責(zé)等問題，并有針對(duì)性地制定和完善刑事審判法律監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)規(guī)范。最高人民檢察院先后制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事抗訴工作強(qiáng)化審判監(jiān)督的若干意見》、《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化辦案流程，明確監(jiān)督責(zé)任和要求，促進(jìn)了監(jiān)督水平和質(zhì)量的提高。
（三）創(chuàng)新和完善刑事審判法律監(jiān)督工作機(jī)制。一是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院裁判明顯錯(cuò)誤或者審判活動(dòng)嚴(yán)重違法的，指令下級(jí)檢察院依法監(jiān)督糾正。二是探索實(shí)行再審檢察建議制度。對(duì)一些認(rèn)為確有錯(cuò)誤的生效裁判，采取檢察建議的方式建議人民法院自行啟動(dòng)再審程序，節(jié)約司法資源，促進(jìn)和諧司法。三是建立與人民法院的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)“兩院”之間多層次的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會(huì)議等形式，互相通報(bào)工作情況。對(duì)一些法院審理職務(wù)犯罪案件判處免刑和緩刑比例過高等問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出意見。爭(zhēng)取人民法院的理解和支持，督促落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的糾正違法意見，磋商完善檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決辦理抗訴案件調(diào)卷難等問題。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)公訴等業(yè)務(wù)部門檢察人員的崗位培訓(xùn)，保證每年脫崗培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天。充分發(fā)揮各級(jí)檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教育，聘請(qǐng)法學(xué)專家、檢察業(yè)務(wù)骨干和法官、律師授課。廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，組織開展庭審觀摩、案例研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、與律師抗辯比賽等多種形式的訓(xùn)練。最高人民檢察院組織了三屆全國(guó)十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人評(píng)選活動(dòng)，各地檢察機(jī)關(guān)也通過評(píng)選優(yōu)秀公訴人等活動(dòng)，培養(yǎng)了一批有扎實(shí)業(yè)務(wù)功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于辦理疑難復(fù)雜刑事案件的優(yōu)秀人才，帶動(dòng)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的提高。
（五）自覺接受監(jiān)督和制約。強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)把刑事審判法律監(jiān)督工作置于人大、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督之下。積極配合一些地方人大常委會(huì)組織的刑事訴訟法執(zhí)法檢查，全面客觀匯報(bào)開展刑事審判法律監(jiān)督等工作情況，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告的要求。堅(jiān)持抗訴案件報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽和評(píng)議抗訴等案件的出庭情況，聽取對(duì)刑事審判法律監(jiān)督工作的意見和建議。堅(jiān)持以公開促公正，推行刑事申訴案件公開審查制度和不抗訴案件答疑制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法透明度和公信力。自覺接受人民法院的制約，對(duì)駁回抗訴等案件定期組織復(fù)查，注重從自身查找原因、總結(jié)教訓(xùn)，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。
幾年來，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督方面采取了一些措施，取得了積極進(jìn)展，也存在一些不足和困難：一是刑事審判法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，與人民群眾的期望和要求相比還有差距。一些檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。有的缺乏敢于碰硬的勇氣，怕影響與法院的關(guān)系，怕抗訴后得不到改判；有的不善于發(fā)現(xiàn)問題和提出監(jiān)督意見，抗訴質(zhì)量不高，監(jiān)督效果不好；有的只抓指控犯罪，重配合輕監(jiān)督，導(dǎo)致一些錯(cuò)案和違法問題沒有得到依法監(jiān)督糾正；對(duì)簡(jiǎn)易程序案件、職務(wù)犯罪案件、刑事附帶民事案件審判活動(dòng)的監(jiān)督還比較薄弱。檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)的需要，監(jiān)督水平有待提高，執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然存在。二是關(guān)于刑事審判法律監(jiān)督范圍、程序和措施的立法還不夠完備，一些法律制度還需進(jìn)一步完善。如法律規(guī)定的監(jiān)督措施主要是抗訴和糾正違法意見，手段較少，效力有限，還不能適應(yīng)實(shí)踐中履行監(jiān)督職責(zé)的需要；刑事訴訟法沒有規(guī)定減刑、假釋案件的審理和監(jiān)督程序，實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)普遍采取集中呈報(bào)的方式，法院難以逐案審理，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)面臨實(shí)際困難；由于刑事案件的審理期限較短，一些法院采取向其他環(huán)節(jié)“借期限”等辦法避免超審限，檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督；對(duì)上訴案件不開庭審理、死刑復(fù)核等審判活動(dòng)如何監(jiān)督，現(xiàn)行法律尚無具體規(guī)定。三是一些地方檢察院批捕、起訴等辦案任務(wù)繁重，辦案人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作問題突出，制約了刑事審判法律監(jiān)督工作的開展。省級(jí)檢察院和最高人民檢察院現(xiàn)有的辦案力量，還不能滿足辦理死刑第二審案件和開展死刑復(fù)核法律監(jiān)督的需要。對(duì)這些問題，最高人民檢察院將緊緊依靠全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督、支持，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通和協(xié)調(diào)，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
三、深入貫徹黨的十七大精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判法律監(jiān)督工作
黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。胡錦濤總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，切實(shí)從人民群眾的新要求新期待出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判法律監(jiān)督工作。
第一，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把刑事審判法律監(jiān)督工作放在重要位置來抓。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員高舉偉大旗幟、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，不斷增強(qiáng)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感。堅(jiān)持指控犯罪與加強(qiáng)監(jiān)督并舉，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，注重監(jiān)督效果。組織開展對(duì)刑事審判法律監(jiān)督工作的專項(xiàng)檢查，全面梳理影響司法公正的突出問題，認(rèn)真研究強(qiáng)化監(jiān)督的有效措施，努力做到既敢于監(jiān)督、敢于碰硬，又善于監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效。
第二，突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加大刑事審判法律監(jiān)督工作力度。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重和職務(wù)犯罪案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件裁判的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大食品安全事故、礦難等涉及民生、社會(huì)關(guān)注的案件的監(jiān)督。高度重視群眾的舉報(bào)、申訴，認(rèn)真審查當(dāng)事人不服刑事裁判的申訴和群眾反映的裁判不公等線索，對(duì)冤錯(cuò)案件堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正。堅(jiān)持從查辦司法人員職務(wù)犯罪入手強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持從有利于促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督糾正該寬不寬、當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
第三，深化司法改革，進(jìn)一步完善刑事審判法律監(jiān)督工作機(jī)制。以深化司法體制改革為契機(jī)，圍繞解決制約刑事審判法律監(jiān)督工作開展的突出問題，健全強(qiáng)化法律監(jiān)督的工作機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。完善人民檢察院派員列席審判委員會(huì)會(huì)議制度。繼續(xù)探索開展對(duì)死刑復(fù)核的法律監(jiān)督。推動(dòng)建立對(duì)審判活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行調(diào)查和建議更換辦案人制度。完善簡(jiǎn)易程序監(jiān)督制度。探索實(shí)行量刑建議制度、再審檢察建議制度和刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，進(jìn)一步規(guī)范刑事審判法律監(jiān)督工作，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，保證抗訴等法律制度的糾錯(cuò)功能得以正確有效發(fā)揮。
第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高刑事審判法律監(jiān)督能力。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)檢察人員牢固樹立正確的執(zhí)法觀念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。針對(duì)刑事審判法律監(jiān)督工作特點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，著力增強(qiáng)檢察人員執(zhí)行法律和刑事政策的能力，發(fā)現(xiàn)司法不公問題的能力，審查刑事抗訴案件的能力，監(jiān)督庭審活動(dòng)的能力和做好群眾工作的能力。切實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專門人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)刑事審判法律監(jiān)督業(yè)務(wù)專家和業(yè)務(wù)骨干。加強(qiáng)自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法辦案中自由裁量權(quán)的行使，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，自覺把法律監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督以及社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督之下，確保依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
第五，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)和促進(jìn)刑事司法公正。堅(jiān)持和完善與人民法院的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全不同層次的聯(lián)席會(huì)議等制度，共同研究解決司法實(shí)踐中遇到的問題。加強(qiáng)司法解釋工作的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策全面落實(shí)。針對(duì)職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪量刑、死刑復(fù)核法律監(jiān)督等問題開展聯(lián)合調(diào)研，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出解決措施，保障嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決調(diào)卷難等問題，保證刑事審判法律監(jiān)督工作依法順利開展。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的有力監(jiān)督和支持。對(duì)刑事審判法律監(jiān)督工作中存在的問題和全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，最高人民檢察院將高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)改進(jìn)和落實(shí)。我們建議：一是進(jìn)一步完善相關(guān)刑事立法。建議通過立法解釋或修改刑法，對(duì)各類犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)規(guī)定，以更好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在修改刑事訴訟法時(shí)，進(jìn)一步明確法律監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，建立健全刑事二審、再審、減刑假釋、死刑復(fù)核監(jiān)督、量刑建議和訴訟時(shí)限等方面的法律制度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法解釋的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，避免司法機(jī)關(guān)理解和解釋法律時(shí)可能出現(xiàn)的不一致。三是加大對(duì)刑法、刑事訴訟法的執(zhí)法檢查力度，督促解決制約法律監(jiān)督工作開展的突出問題。
今年是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。30年來的實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)法律監(jiān)督是維護(hù)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)新局面。