第一章 總則

第一條 為加強對企業(yè)負擔的監(jiān)督管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)違法增加企業(yè)負擔的監(jiān)督管理活動。

本條例所稱違法增加企業(yè)負擔，是指違反法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，要求企業(yè)提供人力、物力和財力，以及其他變相增加企業(yè)負擔的行為。

本條例所稱企業(yè)，是指依法在工商行政管理機關(guān)登記注冊的各類企業(yè)。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負擔的監(jiān)督管理工作。

第四條 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作的主管部門，負責組織實施本條例。其主要職責是：

(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負擔的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行;

(二)依法受理和調(diào)查違法增加企業(yè)負擔的投訴、舉報，并向本級人民政府提出處理意見;

(三)督促本級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府及其企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門調(diào)查和處理違法增加企業(yè)負擔的案件;

(四)負責企業(yè)負擔監(jiān)督管理的其他工作。

第五條 縣級以上人民政府監(jiān)察、財政、價格、審計等部門應(yīng)當按照各自的職責，配合企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門依法做好企業(yè)負擔的監(jiān)督管理工作。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準，應(yīng)當以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門，或者省人民政府的規(guī)定為依據(jù);沒有依據(jù)的，不得向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用。

任何單位和個人不得違反規(guī)定，增設(shè)行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍。

第七條 省人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準進行清理，編制全省行政事業(yè)性收費項目目錄，并予以公布;行政事業(yè)性收費項目被取消或者收費標準發(fā)生變化的，應(yīng)當及時公布。

未列入目錄的行政事業(yè)性收費項目，或者雖列入目錄，但超出目錄規(guī)定的收費標準的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。

第八條 收取行政事業(yè)性費用的部門和單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)依法取得《收費許可證》;

(二)填寫《企業(yè)交費登記卡》;

(三)按照省人民政府財政、價格主管部門公布的收費項目和收費標準收取費用;

(四)使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

《企業(yè)交費登記卡》由省人民政府價格主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)按統(tǒng)一的格式印制，免費發(fā)送企業(yè)。

第九條 企業(yè)對收費項目的性質(zhì)、標準、依據(jù)等有異議的，有權(quán)要求收費部門或者單位予以說明，也可以向縣級以上人民政府財政、價格主管部門查詢。

第十條 縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當加強對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目收支情況的審計監(jiān)督，并向本級人民政府報告審計結(jié)果。

第十一條 行政機關(guān)對企業(yè)實施罰款，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，并使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款沒收專用票據(jù)，國家另有規(guī)定的除外;罰款必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者挪用。

第十二條 行政機關(guān)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理，不得向企業(yè)提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。

第十三條 供電、供水、供氣、電信等公用事業(yè)企業(yè)，不得擅自提高政府定價或者超出政府指導價規(guī)定的幅度制定價格，不得采取收取公共事業(yè)項目建設(shè)費用等方式違法增加其他企業(yè)的負擔。

第十四條 稅務(wù)部門、金融單位應(yīng)當執(zhí)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)企業(yè)減免稅費、降低貸款利率的規(guī)定，縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督。

第十五條 除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進行檢查，不得向企業(yè)收取檢查費用，也不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

行政機關(guān)依照法律、法規(guī)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)當統(tǒng)籌安排，注重效率，保證質(zhì)量，避免重復。企業(yè)不得拒絕行政機關(guān)依法進行的檢查。

企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門應(yīng)當對有關(guān)行政機關(guān)的檢查進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當合并;可以聯(lián)合實施的，應(yīng)當組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合實施檢查。

第十六條 行政機關(guān)執(zhí)法人員對企業(yè)進行檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當當場出具檢查通知書和行政執(zhí)法證件。檢查通知書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)檢查的法律、法規(guī)依據(jù);

(二)檢查內(nèi)容;

(三)檢查時限;

(四)實施檢查的人員及其負責人。

第十七條 行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查結(jié)束后，應(yīng)當自檢查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)向被檢查企業(yè)出具書面意見，并將書面意見抄送企業(yè)所在地的人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門和上級部門。

行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)當將檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。企業(yè)和公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)的檢查記錄，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門應(yīng)當根據(jù)情況，將檢查資料提供給有關(guān)行政機關(guān)。有關(guān)行政機關(guān)對能夠利用的檢查資料應(yīng)當加以利用，避免重復檢查。

第十八條 行政機關(guān)的工作人員，不得接受被檢查企業(yè)的饋贈，不得在被檢查企業(yè)報銷費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動，不得在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益。

第十九條 禁止下列增加企業(yè)負擔的行為：

(一)向企業(yè)攤派、強迫贊助;

(二)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務(wù)、無償或者廉價占用企業(yè)財物;

(三)強迫企業(yè)刊登廣告、發(fā)布有償新聞，或者訂購報刊、圖書、音像制品;

(四)強迫企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、畫冊等圖書資料;

(五)強迫企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體;

(六)強迫企業(yè)派員參加法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定之外的各類培訓班、學習班等;

(七)將應(yīng)當由企業(yè)自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務(wù)變?yōu)閺娭菩灾付ǚ?wù)，向企業(yè)收取費用;

(八)強迫企業(yè)參加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的考核、達標、升級、評優(yōu)等活動;

(九)違法增加企業(yè)負擔的其他行為。

第三章 投訴與處理

第二十條 任何單位和個人對違法增加企業(yè)負擔的行為，可以進行投訴、舉報。

第二十一條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門、監(jiān)察、財政、價格、審計等部門應(yīng)當加強對違法增加企業(yè)負擔行為的監(jiān)督檢查，設(shè)立企業(yè)負擔監(jiān)督投訴、舉報電話，并為投訴、舉報人保密，保護其合法權(quán)益。

第二十二條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當自收到投訴、舉報之日起5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，對不予受理的，應(yīng)當說明理由。對不屬于本機關(guān)管轄的投訴、舉報，應(yīng)當告知投訴、舉報人向有監(jiān)督管理權(quán)限的行政機關(guān)投訴、舉報。

對可以通過行政復議或者行政訴訟解決的投訴，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當告知投訴人依法申請行政復議，或者提起行政訴訟。

第二十三條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當自受理投訴、舉報之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并書面答復投訴、舉報人。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當同時將處理決定抄送本級人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門。有特殊原因需要延長的，延長時間不得超過15個工作日。

第二十四條 投訴、舉報人對行政機關(guān)作出的處理決定不服的，可以自收到答復之日起30個工作日內(nèi)向本級人民政府，或者其上一級行政機關(guān)申請復查。復查機關(guān)應(yīng)當自收到復查申請之日起30個工作日內(nèi)作出復查決定，并書面告知投訴、舉報人。

上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對舉報、投訴事項的處理確有錯誤的，可以直接處理或者責令下級行政機關(guān)重新處理。

第二十五條 被投訴、舉報的行政機關(guān)或者單位及其工作人員，應(yīng)當接受企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門和其他有關(guān)部門的調(diào)查，如實反映情況并提供有關(guān)材料，不得拒絕或者阻撓調(diào)查工作，不得打擊、報復投訴、舉報人。

第四章 法律責任

第二十六條 行政機關(guān)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)或者上級機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)違反規(guī)定，擅自對企業(yè)進行檢查的;

(二)違法向被檢查企業(yè)收取檢查費用或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的。

第二十七條 行政機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由其所在機關(guān)或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)依法給予警告直至開除的行政處分：

(一) 沒有檢查通知書，擅自到企業(yè)進行檢查的;

(二)接受被檢查企業(yè)的饋贈的;

(三)在被檢查企業(yè)報銷費用的;

(四)參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動的;

(五)在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益的。

對接受的被檢查企業(yè)的財物，依法責令退賠;在被檢查企業(yè)報銷的費用或者參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動，責令退賠或者自行支付相關(guān)費用。

第二十八條 違反本條例第六條、第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十九條 違反本條例第十九條規(guī)定增加企業(yè)負擔的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)責令其停止違法行為，退還企業(yè)有關(guān)財物或者費用;情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十條 對打擊報復投訴、舉報人，或者阻礙有關(guān)行政機關(guān)依法調(diào)查處理投訴、舉報案件的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;違反治安管理法律、規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門和監(jiān)察、財政、價格、審計等部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者其所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負擔行為的;

(二)不履行保密義務(wù)，致使投訴、舉報人受到打擊報復的;

(三)對受理的投訴、舉報案件未在規(guī)定的時限內(nèi)依法作出處理決定的;

(四)違反監(jiān)督管理職責的其他行為。

第五章 附 則

第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或者受行政機關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

第三十三條 對違法增加個體工商戶負擔行為的監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 本條例自2006年1月1日起施行。

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